Методы разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы

Опубликовано: 16.05.2024

СТ 30 БК РФ

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Комментарий к Ст. 30 Бюджетного кодекса РФ

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации лежит в основании системы межбюджетных отношений, т.е. отношений между органами государственной Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 129 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с этим принципов за федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления закрепляются полностью или частично соответствующие виды доходов и полномочия по осуществлению расходов.

Проблема создания оптимального варианта разграничения расходных полномочий, а также разграничения налоговых полномочий и доходных источников между тремя уровнями бюджетной системы стала одной из важнейших проблем, на решение которой нацелена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации (утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584).

В упомянутой Программе отмечается, в частности, что в настоящее время бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере "совместного" финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению "нефинансируемых федеральных мандатов", на региональные и особенно местные бюджеты федеральным законодательством возложены многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования.

В результате органы власти субъектов Российской Федерации и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и (или) частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе - за счет заимствований) безнадежную задолженность.

Предоставление органам власти субъектов и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений. Для ее решения необходимо:

- четко разграничить, на основе количественного анализа и единых принципов, расходные полномочия между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихся) полномочий;

- обеспечить самостоятельность органов власти субъектов и местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов;

- сократить, а в перспективе - ликвидировать "нефинансируемые федеральные мандаты", предусмотрев полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных обязательств;

- законодательно определить порядок изменения разграничения расходных полномочий при соответствующем перераспределении бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и (или) предоставлении источников финансирования передаваемых расходных обязательств.

Общая схема разграничения основных расходных полномочий между органами власти разных уровней к 2005 году представлена в приложении 1 к Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Претворение в жизнь принципа бюджетного федерализма невозможно без создания на региональном и местном уровнях бюджетной системы Российской Федерации стабильных источников доходных поступлений.

В настоящее время основная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов. Перечень и налогооблагаемая база региональных и местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов регионального и местного характера, при этом полномочия по регулированию данных налогов на региональном и местном уровне весьма ограниченны.

Разграничение налоговых поступлений и иных доходов обеспечивает выравнивание вертикальных дисбалансов и позволяет сократить дотационность ряда нижестоящих бюджетов. Однако этот принцип, как отмечается в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, имеет ряд существенных недостатков: отсутствие на региональном и местном уровнях взаимосвязи между объемом предоставляемых бюджетных услуг и уровнем налогообложения, заинтересованности органов власти субъектов и местного самоуправления в развитии налоговой базы и формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, ограничение возможностей для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики, размывание ответственности за состояние бюджетной сферы. В наибольшей степени эти недостатки проявляются в отношении регулирующих доходных источников (налогов) с ежегодно устанавливаемыми нормативами отчислений в бюджеты разных уровней.

Исходя из этого в Программе провозглашается курс на существенное повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов, в том числе - региональных и местных налогов, имея в виду создание предпосылок для перехода в долгосрочной перспективе к формированию доходов бюджетов каждого уровня в основном за счет собственных налогов.

Для достижения этой цели Правительство РФ считает необходимым к 2005 году:

1) расширить налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления при одновременном предотвращении недобросовестной налоговой конкуренции и обеспечении единого налогового пространства;

2) законодательно закрепить основные доходные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с установленным разграничением расходных полномочий и обязательств;

3) сократить масштабы расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равных условиях зачисление 100% поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;

4) отказаться от практики централизации поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты;

5) обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты, по месту фактической деятельности предприятий, ликвидировать внутренние "оффшорные" зоны, ввести правовые и финансовые механизмы по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции.

В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации предусматривается, что разграничение налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти разных уровней должно базироваться на следующих принципах:

а) стабильность разделения доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов, обеспечивающего заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в формировании благоприятных условий для экономического развития и наращивания налогового потенциала соответствующих территорий;

б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

в) налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления не должны ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие регионы и муниципальные образования;

г) разграничение налоговых полномочий и доходных источников должно в основном ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между регионами и муниципальными образованиями) бюджетное выравнивание;

д) каждому муниципальному образованию должен быть гарантирован минимальный норматив (в зависимости от типа или уровня муниципального образования) отчислений от налогов, поступления от которых подлежат в соответствии с федеральным законодательством разделению между региональными и местными бюджетами соответствующего уровня (при одновременном упорядочивании бюджетного устройства субъектов Российской Федерации и механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований);

е) часть доходов от регулирующих налогов может (в установленных федеральным законодательством случаях - должна) распределяться между местными бюджетами на основе формализованных методик (по численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д.), учитывающих региональные и местные особенности.

При разделении конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней должны учитываться следующие критерии:

1) стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должны быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник, и полномочия по его регулированию;

2) экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги и доходные источники, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;

3) территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений (доходов);

4) равномерность размещения налоговой базы: чем выше неравномерность (дисперсность) размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений (доходов);

5) социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть в основном закреплены за федеральным уровнем власти;

6) бюджетная ответственность: сборы, представляющие собой платежи за бюджетные услуги, должны поступать в бюджет, финансирующий соответствующие услуги.

Общая схема разграничения основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 году содержится в приложении 2 к Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Разделение доходов между бюджетами включает три стадии:

1. Разграничение доходов

2. Распределение доходов

3. Перераспределение доходов.

Разграничение доходов - это такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов доходов в полном размере или частично.

· Цель – создать основу (собственные доходы) для формирования доходной базы бюджетов на достаточном уровне:

· чтобы органы власти могли выполнять свои функции и задачи в полном объеме;

· предоставлять гражданам услуги на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджета на определенном допустимомуровне по всей стране.

К таким методам разграничения доходов между бюджетами относятся:

— разделение видов налогов по уровням управления;

— квотирование поступления от налогов (квотированию может подлежать ставка налога или объем налоговых поступлений);

— региональные и местные надбавки к федеральным (региональным) налогам[5. НЕ ИСПОЛЬЗУЕТСЯ В РФ

Зачисление региональных и местных налогов полностью в соответствующие бюджеты.

Разделение некоторых федеральных налогов между бюджетами.

Разделение налогов по уровням управления основано на определении органа власти и управления, в чьей компетенции находится введение данного налога, установление порядка его исчисления и взимания. Сначала в законе РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», а затем в Налоговом кодексе РФ, который начал действовать с 01.01.1999 г., проведено деление всех налогов, взимаемых на территории России, на три вида - федеральные, региональные и местные (тест 2.6.).

Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены Налоговым Кодексом Российской Федерации и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации (тест 2.7.).

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом

Могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Федеральные, региональные и местные налоги и сборы отменяются Налоговым кодексом РФ.

Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ.

Необходимость и особенности организации распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Распределение доходов - это передача полностью или частично налогов и сборов, подлежащих зачислению в один бюджет, в другие бюджеты путем установления нормативов отчислений от них.

Это касается передачи федеральных, региональных, и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и муниципальных районов.

Однако эти нормативы не могут утверждаться на ограниченный срок действия:

Ø законом субъекта РФ региональном бюджете или иным законом

Ø муниципальным правовым актом о бюджете муниципального района или иным муниципальным правовым актом.

(В настоящее время бюджетное законодательство не предусматривает установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих к зачислению в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ.

Однако органы госвласти субъектов РФ могут устанавливать для муниципальных образований нормативы отчислений от отдельных фед и рег налогов, а также налогов по специальным налоговым режимам, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.

утверждаются раздельно единые нормативы отчислений в бюджеты поселений и в бюджеты муниципальных районов.

Нормативы отчислений в бюджеты городских округов устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов.

Законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ,

Органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Органы МСУ муниципальных районов могут устанавливать единые нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Эти нормативы не могут быть установлены решением о бюджете муниципального района или иным решением на ограниченный срок действия.)

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА

А) Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.Они образуют ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ФИНАНАСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ Российской Федерации. Объем этих дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации ФФПР распределяется:

ü на основе сопоставления налогового потенциала регионов

ü с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности (УРБО) субъекта РФ определяется путем деления индекса налогового потенциала (ИНП) СРФ на индекс бюджетных расходов (ИБР) СРФ.: УРБО = ИНП : ИБР

ИНДЕКСЫ ЭТО – относительная оценка (по сравнению со средним по стране уровнем) в расчете на душу населения ИНП - налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. ИБР - расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг.

Б) Иные дотации 1)на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, имеющих недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств. 2)на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполн. власти субъектов РФ, в области социально-экон. развития. 3) на компенсацию из фед. б-та дополнительных расходов и (или) потерь б-тов ЗАТО, в связи с особым режимом их функционирования. 4) б-ту г. Байконура на содержание объектов его инфраструктуры, связанных с арендой космодрома, на покрытие дефицита за счет средств фед. бюджета.

В) Прочие МБТ общего характера 1)на реализацию нац. проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» 2)б-там ЗАТО на переселение граждан из них, на развитие и поддержку соц. и инжен.инфраструктуры 3) на развитие и поддержку инфраструктуры бюджету г. Байконура, на переселение оттуда граждан РФ 4) б-там наукоградов РФ на развитие и поддержку соц., инженерной и инновац.инфраструктуры 5) на реализацию дополнит. мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов РФ 6) для поддержания развития коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и ДВ РФ 7) на реализацию 8 федер. целевых программ по развитию регионов.

СУБСИДИИ БЮДЖЕТАМ СРФ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В совокупности образуют ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ Субсидии могут предусматриваться на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Субсидии субъекта Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ: а) строительство и реконструкцию автодорог регионального и межмуниципального значения; б)создание условий для устойчивого соц.-эконом. развития отдельных регионов РФ; в) повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; г) межбюджетные трансферты в рамках ряда других федеральных целевых программ

Государственная поддержка сельского хозяйства, субсидии на: а) возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам; б) поддержку овцеводства; в)-» - элитного семеноводства; г)- « - северного оленеводства и табунного коневодства; д) - « - племенного животноводства; е) -» - производства льна и конопли; ж)компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозкультур, урожая многолетних насаждений и этих посадок; и) закладку и уход за многолетними насаждениями; к) компенсацию части затрат на приобретение средств хим. защиты растений; л) развитие консультационной помощи

Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ:а)Водохозяйственные мероприятия б) Дорожное хозяйство в) Информац. технологии и связь г) Малое и среднее предпринимательство е) Развитие инфраструктуры г. Сочи ж)Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей и) Мероприятия в области образования к) Мероприятия в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации

Социальная помощь:а) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; б)реализация мер соц. поддержки отдельных категорий граждан в)Реализация гос. функций в области здравоохранения, спорта и туризма г) Гос. поддержка железнодорожного транспорта

Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления: а) ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство; б) поощрение лучших учителей; в) содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю; г)денежные выплаты мед. персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и мед. сестрам скорой мед. помощи; д) финансовое обеспечение оказания дополнительной мед. помощи; е) на поддержку эконом. и соц. развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

3. Субвенции бюджетам субъектов РФ изфедерального бюджета

Совокупность этих субвенций образует ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ. Субвенции распределяются между субъектами РФ в соотв. с методиками, утверждаемыми Правительством РФ согласно требованиям БК РФ, фед. законов и НПА Президента и Правительства РФ.

СУБВЕНЦИИ: 1) по организации первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 2) по государственной регистрации актов гражданского состояния 3) оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан 4) мероприятия по борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству; 5) по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования владельцев транспортных средств, 6) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. и другие субвенции.

Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены такие субсидии из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы этих бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.

Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципального районам (городским округам) субъекта Российской Федерации уровня в расчете на одного жителя

Объем субсидии для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может быть более 50% превышения указанного уровня в отчетном финансовом году.

Бюджетная система Российской Федерации трехуровневая. При этом бюджетная деятельность на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации должна обеспечивать принцип самостоятельности бюджетов (ст.

Центральное место в системе доходов любого бюджета бюджетной системы занимают налоговые доходы.

Налоговые доходы разграничиваются между бюджетами различных уровней бюджетной системы в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.

Налоговый кодекс РФ (ст. 12 — 15, 18) устанавливает феде- 159 ральные, региональные и местные налоги и сборы, а также специальные налоговые режимы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ все региональные налоги в полном объеме поступают в бюджеты соответствующих субъектов (ст. 56). Равным образом все местные налоги в полном объеме поступают в соответствующие местные бюджеты (ст.

Федеральные налоги, налоги и сборы, предусмотренные специальными налоговыми режимами, разграничиваются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.

Разграничение федеральных налогов между бюджетами раз-личных уровней бюджетной системы производится на основе нормативов (процентных) отчислений. Данные нормативы за-креплены в Бюджетном кодексе РФ и являются едиными и постоянными для бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Так, в ст. 50 БК РФ определены налоговые доходы федерального бюджета, сформированные за счет федеральных налогов и сборов, налогов и сборов, предусмотренных специальными нало-говыми режимами.

В ст. 56 БК РФ определены налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации.

В ст. 60, 60.1, 60.2 БК РФ определены налоговые доходы бюджетов поселений, муниципальных районов и бюджетов городских округов.

Все эти бюджеты формируются за счет местных налогов (ст. 15 НК РФ), а также нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

Субъекты Федерации и муниципальные районы могут устанавливать нормативы отчислений от федеральных, региональных и, соответственно, местных налогов и сборов, поступающих в их бюджеты. Эти нормативы отчислений относятся к местным бюджетам и, в частности, бюджетам поселений. Названные нормативы отчислений должны быть установлены:

160 а) в законе субъекта Федерации, рассчитанного на неограниченный срок действия. Они должны быть едиными для всех поселений и муниципальных районов, на которые рассчитаны;

б) в нормативных правовых актах представительных органов муниципальных районов, рассчитанных на неограниченный срок действия. Эти нормативы должны быть едиными для всех поселений муниципального района.

Порядок установления названных нормативов определен в ст. 58 и 63 БК РФ.

4. Помимо отмеченного, существует ряд налоговых доходов, которые поступают в бюджеты субъектов Федерации не на постоянной основе, а в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете: акцизы на алкогольную продукцию и акцизы на автомобильный и прямогонный бензин.

Акцизы на алкогольную продукцию и акцизы на прямогонный и автомобильный бензин распределяются между бюджетами субъектов Федерации по нормативам, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете (ст. 56 БК РФ). Эти нормативы даны в приложениях к федеральному закону о федеральном бюджете.

Неналоговые доходы также разграничиваются между уровнями бюджетной системы. Порядок разграничения неналоговых доходов определен в ст. 51, 57, 62 БК РФ.

Общий порядок разграничения следующий: большая часть неналоговых доходов поступает в бюджет каждого уровня бюджетной системы по нормативу 100%. В ряде случаев неналоговые доходы дробятся в процентном отношении. Например, плата за негативное воздействие на окружающую среду поступает в федеральный бюджет по нормативу 20%, в бюджеты субъектов Федерации — по нормативу 40%, а в бюджеты муниципальных районов и городов — по нормативу 40%.

Штрафы и иные суммы принудительного изъятия, являясь неналоговыми доходами (за исключением штрафов за нарушение законодательства о налогах и сборах), поступают в бюджеты бюджетной системы в порядке, установленном ст. 46 БК РФ.

ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У вАДЦЕФОЩН лПДЕЛУПН тж ВАДЦЕФОБС УЙУФЕНБ тж ПУОПЧБОБ ОБ 10 РТЙОГЙРБИ (зМБЧБ 5 вл тж). дЧБ ЙЪ ОЙИ ЙНЕАФ ОЕРПУТЕДУФЧЕООПЕ ПФОПЫЕОЙЕ Л ЖПТНЙТПЧБОЙА ДПИПДПЧ ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ:

  • ТБЪЗТБОЙЮЕОЙС ДПИПДПЧ Й ТБУИПДПЧ НЕЦДХ ХТПЧОСНЙ ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ;
  • УБНПУФПСФЕМШОПУФЙ ВАДЦЕФПЧ.

рТЙОГЙР ТБЪЗТБОЙЮЕОЙС ДПИПДПЧ Й ТБУИПДПЧ НЕЦДХ ХТПЧОСНЙ ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ тж ПЪОБЮБЕФ ЪБЛТЕРМЕОЙЕ УППФЧЕФУФЧХАЭЙИ ЧЙДПЧ ДПИПДПЧ (РПМОПУФША ЙМЙ ЮБУФЙЮОП) Й РПМОПНПЮЙК РП ПУХЭЕУФЧМЕОЙА ТБУИПДПЧ ЪБ ПТЗБОБНЙ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ тж, ПТЗБОБНЙ ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЧМБУФЙ УХВЯЕЛФПЧ тж Й ПТЗБОБНЙ НЕУФОПЗП УБНПХРТБЧМЕОЙС (УФ.31).

рТЙОГЙР УБНПУФПСФЕМШОПУФЙ ВАДЦЕФПЧ (УФ. 32) ПРТЕДЕМСЕФ РТБЧП УБНПУФПСФЕМШОПЗП ПУХЭЕУФЧМЕОЙС ВАДЦЕФОПЗП РТПГЕУУБ ОБ ЛБЦДПН ХТПЧОЕ ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ, Б ФБЛЦЕ ОБМЙЮЙЕ ПРТЕДЕМЕООЩИ ДПИПДОЩИ Й ТБУИПДОЩИ РПМОПНПЮЙК. рТЙОГЙР УБНПУФПСФЕМШОПУФЙ Ч ПФОПЫЕОЙЙ ДПИПДПЧ ПЪОБЮБЕФ:

  • ОБМЙЮЙЕ УПВУФЧЕООЩИ ЙУФПЮОЙЛПЧ ДПИПДПЧ ВАДЦЕФПЧ ЛБЦДПЗП ХТПЧОС ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ тж, ПРТЕДЕМСЕНЩИ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧПН тж. уФ.47 вл тж РПД УПВУФЧЕООЩНЙ ДПИПДБНЙ ВАДЦЕФПЧ РПОЙНБЕФ ЧЙДЩ ДПИПДПЧ, ЪБЛТЕРМЕООЩЕ ОБ РПУФПСООПК ПУОПЧЕ РПМОПУФША ЙМЙ ЮБУФЙЮОП ЪБ УППФЧЕФУФЧХАЭЙНЙ ВАДЦЕФБНЙ ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧПН тж. л УПВУФЧЕООЩН ДПИПДБН ВАДЦЕФПЧ ПФОПУСФУС: ОБМПЗПЧЩЕ ДПИПДЩ, ЪБЛТЕРМЕООЩЕ ЪБ УППФЧЕФУФЧХАЭЙНЙ ВАДЦЕФБНЙ ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧПН тж; ОЕОБМПЗПЧЩЕ ДПИПДЩ, Б ФБЛЦЕ ВЕЪЧПЪНЕЪДОЩЕ РЕТЕЮЙУМЕОЙС;
  • ЪБЛПОПДБФЕМШОПЕ ЪБЛТЕРМЕОЙЕ ТЕЗХМЙТХАЭЙИ ДПИПДПЧ ВАДЦЕФПЧ, РПМОПНПЮЙК РП ЖПТНЙТПЧБОЙА ДПИПДПЧ УППФЧЕФУФЧХАЭЙИ ВАДЦЕФПЧ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У вл Й ОБМПЗПЧЩН ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧПН тж;
  • ОЕДПРХУФЙНПУФШ ЙЪЯСФЙС ДПИПДПЧ, ДПРПМОЙФЕМШОП РПМХЮЕООЩИ Ч ИПДЕ ЙУРПМОЕОЙС ЪБЛПОПЧ (ТЕЫЕОЙК) П ВАДЦЕФЕ, УХНН РТЕЧЩЫЕОЙС ДПИПДПЧ ОБД ТБУИПДБНЙ ВАДЦЕФПЧ Й УХНН ЬЛПОПНЙЙ РП ТБУИПДБН ВАДЦЕФПЧ.

тЕЗХМЙТХАЭЙЕ ДПИПДЩ ВАДЦЕФПЧ - ЖЕДЕТБМШОЩЕ Й ТЕЗЙПОБМШОЩЕ ОБМПЗЙ Й ЙОЩЕ РМБФЕЦЙ, РП ЛПФПТЩН ХУФБОБЧМЙЧБАФУС ОПТНБФЙЧЩ ПФЮЙУМЕОЙК (Ч РТПГЕОФБИ) Ч ВАДЦЕФЩ УХВЯЕЛФПЧ тж ЙМЙ НЕУФОЩЕ ВАДЦЕФЩ ОБ ПЮЕТЕДОПК ЖЙОБОУПЧЩК ЗПД, Б ФБЛЦЕ ОБ ДПМЗПЧТЕНЕООПК ПУОПЧЕ (ОЕ НЕОЕЕ ЮЕН ОБ 3 ЗПДБ) РП ТБЪОЩН ЧЙДБН ФБЛЙИ ДПИПДПЧ.

оПТНБФЙЧЩ ПФЮЙУМЕОЙК ПРТЕДЕМСАФУС ЪБЛПОПН П ВАДЦЕФЕ ФПЗП ХТПЧОС ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ, ЛПФПТЩК РЕТЕДБЕФ ТЕЗХМЙТХАЭЙЕ ДПИПДЩ, МЙВП ЪБЛПОПН П ВАДЦЕФЕ ФПЗП ХТПЧОС ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ тж, ЛПФПТЩЕ ТБУРТЕДЕМСЕФ РЕТЕДБООЩЕ ЕНХ ТЕЗХМЙТХАЭЙЕ ДПИПДЩ ЙЪ ВАДЦЕФБ ДТХЗПЗП ХТПЧОС. (УФ.48).

л ОЕОБМПЗПЧЩН ДПИПДБН, ЛПФПТЩЕ НПЦОП ТБУУНБФТЙЧБФШ ЛБЛ ЪБЛТЕРМЕООЩЕ, вл тж ПФОПУЙФ: (УФ.41)

  • ДПИПДЩ ПФ ЙУРПМШЪПЧБОЙС ЙНХЭЕУФЧБ, ОБИПДСЭЕЗПУС Ч ЗПУХДБТУФЧЕООПК ЙМЙ НХОЙГЙРБМШОПК УПВУФЧЕООПУФЙ;
  • ДПИПДЩ ПФ РМБФОЩИ ХУМХЗ, ПЛБЪЩЧБЕНЩИ ВАДЦЕФОЩНЙ ХЮТЕЦДЕОЙСНЙ, ОБИПДСЭЙНЙУС Ч ЧЕДЕОЙЙ УППФЧЕФУФЧЕООП ЖЕДЕТБМШОЩИ ПТЗБОПЧ ЙУРПМОЙФЕМШОПК ЧМБУФЙ, ПТЗБОПЧ ЙУРПМОЙФЕМШОПК ЧМБУФЙ УХВЯЕЛФПЧ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, ПТЗБОПЧ НЕУФОПЗП УБНПХРТБЧМЕОЙС;
  • УТЕДУФЧБ, РПМХЮЕООЩЕ Ч ТЕЪХМШФБФЕ РТЙНЕОЕОЙС НЕТ ЗТБЦДБОУЛП-РТБЧПЧПК, БДНЙОЙУФТБФЙЧОПК Й ХЗПМПЧОПК ПФЧЕФУФЧЕООПУФЙ, Ч ФПН ЮЙУМЕ ЫФТБЖЩ, ЛПОЖЙУЛБГЙЙ, ЛПНРЕОУБГЙЙ, Б ФБЛЦЕ УТЕДУФЧБ, РПМХЮЕООЩЕ Ч ЧПЪНЕЭЕОЙЕ ЧТЕДБ, РТЙЮЙОЕООПЗП тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, УХВЯЕЛФБН тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, НХОЙГЙРБМШОЩН ПВТБЪПЧБОЙСН, Й ЙОЩЕ УХННЩ РТЙОХДЙФЕМШОПЗП ЙЪЯСФЙС;
  • ДПИПДЩ Ч ЧЙДЕ ЖЙОБОУПЧПК РПНПЭЙ, РПМХЮЕООПК ПФ ВАДЦЕФПЧ ДТХЗЙИ ХТПЧОЕК ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ тПУУЙКУЛПК жЕДЕТБГЙЙ, ЪБ ЙУЛМАЮЕОЙЕН ВАДЦЕФОЩИ УУХД Й ВАДЦЕФОЩИ ЛТЕДЙФПЧ;
  • ЙОЩЕ ОЕОБМПЗПЧЩЕ ДПИПДЩ.

рЕТЕЮЙУМЕООЩЕ ОЕОБМПЗПЧЩЕ ДПИПДЩ, ЪБЖЙЛУЙТПЧБООЩЕ Ч вл тж, ОЕ ЧРПМОЕ УПЗМБУХАФУС У РЕТЕЮОЕН ОЕОБМПЗПЧЩИ ДПИПДПЧ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ВАДЦЕФОПК ЛМБУУЙЖЙЛБГЙЕК. ьФП УЧСЪБОП У ФЕН, ЮФП вАДЦЕФОЩК лПДЕЛУ тж ФТЕВХЕФ ЧОЕУЕОЙС УППФЧЕФУФЧХАЭЙИ ЙЪНЕОЕОЙК.

нЙТПЧПК РТБЛФЙЛЕ ЙЪЧЕУФОЩ УМЕДХАЭЙЕ НЕФПДЩ ТБЪЗТБОЙЮЕОЙС ДПИПДПЧ ЧОХФТЙ ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ:

  1. ЮЕФЛПЕ ТБЪЗТБОЙЮЕОЙЕ ЛПОЛТЕФОЩИ ЧЙДПЧ ОБМПЗПЧ РП ХТПЧОСН ЗПУХДБТУФЧЕООПЗП ХРТБЧМЕОЙС ОБ ЖЕДЕТБМШОЩЕ, ТЕЗЙПОБМШОЩЕ Й НЕУФОЩЕ Й ЪБЛТЕРМЕОЙЕ ЙИ ЪБ УППФЧЕФУФЧХАЭЙНЙ ХТПЧОСНЙ ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ. фЕЪЙУ "ПДЙО ОБМПЗ - ПДЙО ВАДЦЕФ" ОБИПДЙФ ЧУЕ ВПМЕЕ ЫЙТПЛХА РПДДЕТЦЛХ Ч тж. дМС ЕЗП ТЕБМЙЪБГЙЙ РТЕДМБЗБЕФУС РЕТЕУНПФТ УФБФЕК 13-15 ол тж, ЛПФПТЩЕ ПРТЕДЕМСАФ РЕТЕЮЕОШ ЖЕДЕТБМШОЩИ, ТЕЗЙПОБМШОЩИ Й НЕУФОЩИ ОБМПЗПЧ Й УВПТПЧ;
  2. ТБЪДЕМЕОЙЕ УФБЧПЛ РХФЕН ЪБЛТЕРМЕОЙС (ОБ ДМЙФЕМШОЩК ЙМЙ ЛПТПФЛЙК УТПЛ) ЪБ ЛБЦДЩН ХТПЧОЕН ХРТБЧМЕОЙС ЛПОЛТЕФОПК ДПМЙ ОБМПЗБ Ч РТЕДЕМБИ ЕДЙОПК УФБЧЛЙ ПВМПЦЕОЙС.

ч ОБУФПСЭЕЕ ЧТЕНС ЬФПФ НЕФПД ЫЙТПЛП РТЙНЕОСЕФУС Ч тж, Ч ЮБУФОПУФЙ, Ч ПФОПЫЕОЙЙ УМЕДХАЭЙИ ЖЕДЕТБМШОЩИ ОБМПЗПЧ РП ОБМПЗХ ОБ РТЙВЩМШ, РП ОБМПЗХ ОБ ЙЗПТОЩК ВЙЪОЕУ, РП ОБМПЗХ ОБ РПЛХРЛХ ЙОПУФТБООЩИ ДЕОЕЦОЩИ ЪОБЛПЧ Й РМБФЕЦОЩИ ДПЛХНЕОФПЧ, ЧЩТБЦЕООЩИ Ч ЙОПУФТБООПК ЧБМАФЕ, РМБФЕЦЕК ЪБ РПМШЪПЧБОЙЕ ОЕДТБНЙ; МЕУОЩН ЖПОДПН; ЧПДОЩНЙ ПВЯЕЛФБНЙ; ЪЕНЕМШОПЗП ОБМПЗБ; РМБФЩ ЪБ РТБЧП РПМШЪПЧБОЙС ПВЯЕЛФБНЙ ЦЙЧПФОПЗП НЙТБ; Ч ПФОПЫЕОЙЙ УМЕДХАЭЙИ ТЕЗЙПОБМШОЩИ ОБМПЗПЧ: ОБМПЗБ ОБ ЙНХЭЕУФЧП РТЕДРТЙСФЙК, ОБМПЗБ У РТПДБЦ, ЕДЙОПЗП ОБМПЗБ ОБ ЧНЕОЕООЩК ДПИПД ДМС ПРТЕДЕМЕООЩИ ЧЙДПЧ ДЕСФЕМШОПУФЙ.

ч ВАДЦЕФОПН РПУМБОЙЙ рТЕЪЙДЕОФБ тж жЕДЕТБМШОПНХ уПВТБОЙА тж "п ВАДЦЕФОПК РПМЙФЙЛЕ ОБ 2002 ЗПД" ПФНЕЮЕОП: "оЕПВИПДЙНП ПВЕУРЕЮЙФШ УФБВЙМШОПУФШ ЙУФПЮОЙЛПЧ ЖПТНЙТПЧБОЙС ТЕЗЙПОБМШОЩИ Й НЕУФОЩИ ВАДЦЕФПЧ РХФЕН ЪБЛТЕРМЕОЙС ОБ ДПМЗПУТПЮОПК ПУОПЧЕ ДПИПДПЧ ПФ РПУФХРМЕОЙС ОБМПЗПЧ ОБ ДПИПДЩ ЖЙЪЙЮЕУЛЙИ МЙГ, ОБМПЗПЧ ОБ УПЧПЛХРОЩК ДПИПД, РМБФЕЦЕК ЪБ РПМШЪПЧБОЙЕ ПВЭЕТБУРТПУФТБОЕООЩНЙ РТЙТПДОЩНЙ ТЕУХТУБНЙ, Б ФБЛЦЕ ЪОБЮЙФЕМШОПК ЮБУФЙ РПУФХРМЕОЙК ОБМПЗБ ОБ РТЙВЩМШ".

  • ХУФБОПЧМЕОЙЕ НЕУФОЩИ ОБДВБЧПЛ Л ЖЕДЕТБМШОЩН Й ТЕЗЙПОБМШОЩН ОБМПЗБН. ьФПФ НЕФПД ЫЙТПЛП РТЙНЕОСЕФУС Ч уыб; Ч 2001 ЗПДХ Ч тж НЕУФОЩНЙ ПТЗБОБНЙ ЧМБУФЙ НПЗМБ ВЩФШ РТЙНЕОЕОБ НЕУФОБС ОБДВБЧЛБ Л ЕДЙОПК УФБЧЛЕ ОБМПЗБ ОБ РТЙВЩМШ Ч РТЕДЕМБИ 5%, У 2002 З. - 2 %.

    • рП УФЕРЕОЙ ОБМПЗПЧПК УБНПУФПСФЕМШОПУФЙ ТЕЗЙПОПЧ тПУУЙС ЪОБЮЙФЕМШОП ХУФХРБЕФ ВПМШЫЙОУФЧХ ЖЕДЕТБФЙЧОЩИ ЗПУХДБТУФЧ: лБОБДЕ, ыЧЕКГБТЙЙ, Й уыб. ч ЬФЙИ УФТБОБИ ТЕЗЙПОБМШОЩЕ ЧМБУФЙ ПВМБДБАФ РТБЛФЙЮЕУЛЙ РПМОПК БЧФПОПНЙЕК Ч ЧЩВПТЕ ОБМПЗПЧ, ВБЪЩ ОБМПЗППВМПЦЕОЙС Й ОБМПЗПЧЩИ УФБЧПЛ. у ДБООПК ФПЮЛЙ ЪТЕОЙС ВАДЦЕФОБС УЙУФЕНБ Ч тж УХЭЕУФЧЕООП ВПМЕЕ ГЕОФТБМЙЪПЧБОБ, ЮЕН Ч лЙФБЕ, йОДЙЙ Й вТБЪЙМЙЙ. уТЕДЙ ДТХЗЙИ ЖЕДЕТБГЙК МЙЫШ зЕТНБОЙС Й нЕЛУЙЛБ ИБТБЛФЕТЙЪХАФУС УПРПУФБЧЙНЩН У тПУУЙЕК Й ЧЕУШНБ ОЙЪЛЙН ХТПЧОЕН ОБМПЗПЧПК БЧФПОПНЙЙ УХВОБГЙПОБМШОЩИ ЧМБУФЕК. нОПЗЙЕ ЬЛПОПНЙУФЩ УЮЙФБАФ, ЮФП Ч ЬФПН ПДОБ ЙЪ РТЙЮЙО ОЙЪЛПК ЬЖЖЕЛФЙЧОПУФЙ ДЕСФЕМШОПУФЙ ПТЗБОПЧ ЧМБУФЙ Ч ПВЕЙИ УФТБОБИ.

    пУПВПЕ НЕУФП Ч УЙУФЕНЕ ЗПУХДБТУФЧЕООЩИ ПТЗБОПЧ, ХЮБУФЧХАЭЙИ Ч ЖПТНЙТПЧБОЙЙ ДПИПДПЧ ВАДЦЕФОПК УЙУФЕНЩ, РТЙОБДМЕЦЙФ ОБМПЗПЧЩН ПТЗБОБН. оБМПЗПЧЩЕ ПТЗБОЩ ЧЛМАЮБАФ нЙОЙУФЕТУФЧП тж РП ОБМПЗБН Й УВПТБН (ноу тПУУЙЙ), хРТБЧМЕОЙС Ч УХВЯЕЛФБИ тж, ЙОУРЕЛГЙЙ РП ТБКПОБН, ЗПТПДБН, ТБКПОБН Ч ЗПТПДБИ, НЕЦТБКПООЩЕ ЙОУРЕЛГЙЙ, ПФТБУМЕЧЩЕ ЙОУРЕЛГЙЙ. чОХФТЙ ОБМПЗПЧЩИ ПТЗБОПЧ ДЕКУФЧХЕФ ЧЕТФЙЛБМШОБС ЙЕТБТИЙС РПДЮЙОЕООПУФЙ ОЙЦЕУФПСЭЙИ ПТЗБОПЧ ЧЩЫЕУФПСЭЙН.

    зМБЧОПК ЪБДБЮЕК ОБМПЗПЧЩИ ПТЗБОПЧ тПУУЙЙ СЧМСЕФУС ЛПОФТПМШ ЪБ ЙУРПМОЕОЙЕН ЪБЛПОПЧ Й ОПТНБФЙЧОЩИ БЛФПЧ РП ОБМПЗППВМПЦЕОЙА, РТБЧЙМШОПУФША ЙУЮЙУМЕОЙС ОБМПЗПЧ, ЪБ УЧПЕЧТЕНЕООЩН Й РПМОЩН ЧОЕУЕОЙЕН ОБМПЗПЧ АТЙДЙЮЕУЛЙНЙ Й ЖЙЪЙЮЕУЛЙНЙ МЙГБНЙ Ч УППФЧЕФУФЧХАЭЙЕ ВАДЦЕФЩ. дМС ТЕЫЕОЙС ХЛБЪБООЩИ ЪБДБЮ ОБМПЗПЧЩЕ ПТЗБОЩ ЙНЕАФ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У оБМПЗПЧЩН лПДЕЛУПН УМЕДХАЭЙЕ РТБЧБ:

    • ФТЕВПЧБФШ ПФ ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ УППФЧЕФУФЧХАЭЙЕ ДПЛХНЕОФЩ, СЧМСАЭЙЕУС ПУОПЧБОЙЕН ДМС ЙУЮЙУМЕОЙС Й ХРМБФЩ ОБМПЗПЧ, РПСУОЕОЙС, ДПЛХНЕОФБМШОП РПДФЧЕТЦДБАЭЙЕ РТБЧЙМШОПУФШ ЙУЮЙУМЕОЙС Й УЧПЕЧТЕНЕООПУФШ ХРМБФЩ ОБМПЗПЧ Й УВПТПЧ;
    • ПУХЭЕУФЧМСФШ ОБМПЗПЧЩЕ РТПЧЕТЛЙ;
    • ПУНБФТЙЧБФШ ЙУРПМШЪХЕНЩЕ ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПН ДМС РПМХЮЕОЙС ДПИПДБ РТПЙЪЧПДУФЧЕООЩЕ, УЛМБДУЛЙЕ Й ЙОЩЕ РПНЕЭЕОЙС, ПУХЭЕУФЧМСФШ ЙОЧЕОФБТЙЪБГЙА ЕЗП ЙНХЭЕУФЧБ;
    • ПРТЕДЕМСФШ ТБУЮЕФОЩН РХФЕН УХННЩ ОБМПЗПЧ, РПДМЕЦБЭЙЕ ЧОЕУЕОЙА Ч ВАДЦЕФ;
    • ФТЕВПЧБФШ ПФ ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ ХУФТБОЕОЙС ЧЩСЧМЕООЩИ ОБТХЫЕОЙК ЙУРПМОЕОЙС ОБМПЗПЧПЗП ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧБ;
    • РТЙПУФБОБЧМЙЧБФШ ПРЕТБГЙЙ РП УЮЕФБН ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ Ч ВБОЛБИ, Б ФБЛЦЕ ОБМБЗБФШ БТЕУФ ОБ ЙНХЭЕУФЧП ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ;
    • ЧЪЩУЛЙЧБФШ ОЕДПЙНЛЙ РП ОБМПЗБН Й УВПТБН, Б ФБЛЦЕ РЕОЙ ЪБ РТПУТПЮЛХ РМБФЕЦЕК Ч ВАДЦЕФ;
    • ФТЕВПЧБФШ ПФ ВБОЛПЧ ДПЛХНЕОФЩ, РПДФЧЕТЦДБАЭЙЕ ЙУРПМОЕОЙЕ РМБФЕЦОЩИ РПТХЮЕОЙК ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ;
    • ЛПОФТПМЙТПЧБФШ УППФЧЕФУФЧЙЕ ЛТХРОЩИ ТБУИПДПЧ ЖЙЪЙЮЕУЛЙИ МЙГ ЙИ ДПИПДБН;
    • РТЙЧМЕЛБФШ ДМС ПУХЭЕУФЧМЕОЙС ОБМПЗПЧПЗП ЛПОФТПМС УРЕГЙБМЙУФПЧ, ЬЛУРЕТФПЧ Й РЕТЕЧПДЮЙЛПЧ;
    • ЧЩЪЩЧБФШ Ч ЛБЮЕУФЧЕ УЧЙДЕФЕМЕК ЗТБЦДБО, ЛПФПТЩН НПЗХФ ВЩФШ ЙЪЧЕУФОЩ ПВУФПСФЕМШУФЧБ, ЙНЕАЭЙЕ ЪОБЮЕОЙЕ ДМС РТПЧЕДЕОЙС ОБМПЗПЧПЗП ЛПОФТПМС;
    • ИПДБФБКУФЧПЧБФШ ПВ БООХМЙТПЧБОЙЙ ЙМЙ РТЙПУФБОПЧМЕОЙЙ ДЕКУФЧЙС МЙГЕОЪЙК АТЙДЙЮЕУЛЙИ Й ЖЙЪЙЮЕУЛЙИ МЙГ ОБ ПУХЭЕУФЧМЕОЙЕ ПРТЕДЕМЕООЩИ ЧЙДПЧ ДЕСФЕМШОПУФЙ;
    • УПЪДБЧБФШ ОБМПЗПЧЩЕ РПУФЩ Х ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ, ПУХЭЕУФЧМСАЭЙИ ПРТЕДЕМЕООЩЕ ЧЙДЩ ДЕСФЕМШОПУФЙ;
    • РТЕДЯСЧМСФШ Ч УХДЩ ПВЭЕК АТЙУДЙЛГЙЙ ЙМЙ БТВЙФТБЦОЩЕ УХДЩ ЙУЛЙ П ЧЪЩУЛБОЙСИ ОБМПЗПЧЩИ УБОЛГЙК, РТЙЪОБОЙЙ ОЕДЕКУФЧЙФЕМШОПК ЗПУХДБТУФЧЕООПК ТЕЗЙУФТБГЙЙ ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛБ Й ДТ.

    лБЛ ЧЙДОП ЙЪ ЙЪМПЦЕООПЗП, ОБМПЗПЧЩЕ ПТЗБОЩ ЙНЕАФ ЫЙТПЛЙЕ РТБЧБ Й РПМОПНПЮЙС ДМС ПУХЭЕУФЧМЕОЙС УЧПЙИ ЖХОЛГЙК.

    чНЕУФЕ У ФЕН, ЧЧЕДЕОЙЕ Ч ДЕКУФЧЙЕ оБМПЗПЧПЗП лПДЕЛУБ тж ХУМПЦОЙМП ТБВПФХ ОБМПЗПЧЩИ ПТЗБОПЧ. ьФП УЧСЪБОП У ФЕН, ЮФП Р.7 УФ.3 ол тж ЪБЖЙЛУЙТПЧБМ УМЕДХАЭХА РТБЧПЧХА ОПТНХ: ЧУЕ ОЕХУФТБОЙНЩЕ УПНОЕОЙС, РТПФЙЧПТЕЮЙС Й ОЕСУОПУФЙ БЛФПЧ ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧБ П ОБМПЗБИ Й УВПТБИ ФТБЛФХАФУС Ч РПМШЪХ РМБФЕМШЭЙЛБ ОБМПЗБ Й УВПТБ. хЛБЪБООПЕ РПМПЦЕОЙЕ ЧЩЪЧБМП НБУУХ УХДЕВОЩИ ЙУЛПЧ ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ Л ОБМПЗПЧЩН ПТЗБОБН, ЛПФПТЩЕ Ч ЗТПНБДОПН ВПМШЫЙОУФЧЕ УМХЮБЕЧ ТЕЫБАФУС УХДБНЙ Ч РПМШЪХ ОБМПЗПРМБФЕМШЭЙЛПЧ ЙЪ-ЪБ ОЕУПЧЕТЫЕОУФЧБ ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧБ П ОБМПЗБИ Й УВПТБИ. ч 2000 З. ОБМПЗПЧЩНЙ ПТЗБОБНЙ ВЩМП РТПЙЗТБОП 87% ДЕМ, ТБУУНБФТЙЧБЕНЩИ БТВЙФТБЦОЩНЙ УХДБНЙ.

    оБМПЗПЧЩЕ ПТЗБОЩ ТБВПФБАФ Ч ФЕУОПН ЧЪБЙНПДЕКУФЧЙЙ У жЕДЕТБМШОПК УМХЦВПК ОБМПЗПЧПК РПМЙГЙЙ, ЛПФПТБС ЧЩРПМОСЕФ ЖХОЛГЙЙ РП РТЕДХРТЕЦДЕОЙА, ЧЩСЧМЕОЙА, РТЕУЕЮЕОЙА Й ТБУУМЕДПЧБОЙА ОБТХЫЕОЙК ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧБ П ОБМПЗБИ Й УВПТБИ, СЧМСАЭЙИУС РТЕУФХРМЕОЙСНЙ ЙМЙ ОБМПЗПЧЩНЙ РТБЧПОБТХЫЕОЙСНЙ.

    ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ол тж ПТЗБОЩ ОБМПЗПЧПК РПМЙГЙЙ ОБДЕМЕОЩ УМЕДХАЭЙНЙ РПМОПНПЮЙСНЙ (УФ.36):

    • ПУХЭЕУФЧМСФШ ДПЪОБОЙЕ РП ДЕМБН П ОБМПЗПЧЩИ РТЕУФХРМЕОЙСИ;
    • РТПЧПДЙФШ РТЕДЧБТЙФЕМШОПЕ УМЕДУФЧЙЕ РП ДЕМБН П РТЕУФХРМЕОЙСИ, РТПЙЪЧПДУФЧП ДПЪОБОЙС РП ЛПФПТЩН ПФОПУЙФУС Л ЙИ ЧЕДЕОЙА;
    • ПУХЭЕУФЧМСФШ ПРЕТБФЙЧОП-ТПЪЩУЛОХА ДЕСФЕМШОПУФШ;
    • РП ЪБРТПУХ ОБМПЗПЧЩИ ПТЗБОПЧ ХЮБУФЧПЧБФШ Ч ОБМПЗПЧЩИ РТПЧЕТЛБИ;
    • РТЙ ОБМЙЮЙЙ ДПУФБФПЮОЩИ ДБООЩИ, ХЛБЪЩЧБАЭЙИ ОБ РТЙЪОБЛЙ РТЕУФХРМЕОЙС, РТПЙЪЧПДЙФШ РТПЧЕТЛЙ Ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ЪБЛПОПДБФЕМШУФЧПН.

    ч УППФЧЕФУФЧЙЙ У ол тж ФБНПЦЕООЩЕ ПТЗБОЩ РПМШЪХАФУС РТБЧБНЙ Й ОЕУХФ ПВСЪБООПУФЙ ОБМПЗПЧЩИ ПТЗБОПЧ РП ЧЪЙНБОЙА ОБМПЗПЧ Й УВПТПЧ РТЙ РЕТЕНЕЭЕОЙЙ ФПЧБТПЧ ЮЕТЕЪ ФБНПЦЕООХА ЗТБОЙГХ тж (УФ.34). фБНПЦЕООЩЕ ПТЗБОЩ УПУФБЧМСАФ ЕДЙОХА УЙУФЕНХ, ЧЛМАЮБАЭХА зПУХДБТУФЧЕООЩК ФБНПЦЕООЩК ЛПНЙФЕФ тж, ТЕЗЙПОБМШОЩЕ ФБНПЦЕООЩЕ ХРТБЧМЕОЙС, ФБНПЦОЙ, ФБНПЦЕООЩЕ РПУФЩ. фБНПЦЕООЩЕ ПТЗБОЩ ЛПОФТПМЙТХАФ ПЛПМП 20% ОБМПЗПЧЩИ ДПИПДПЧ ЖЕДЕТБМШОПЗП ВАДЦЕФБ.

    нЙОЙУФЕТУФЧП ЙНХЭЕУФЧЕООЩИ ПФОПЫЕОЙК тж ПВЕУРЕЮЙЧБЕФ ЪОБЮЙФЕМШОХА ЮБУФШ ОЕОБМПЗПЧЩИ ДПИПДПЧ ЖЕДЕТБМШОПЗП ВАДЦЕФБ Ч ЧЙДЕ ДПИПДПЧ ПФ ЙНХЭЕУФЧБ, ОБИПДСЭЕЗПУС Ч ЗПУХДБТУФЧЕООПК УПВУФЧЕООПУФЙ, ЙМЙ ПФ ДЕСФЕМШОПУФЙ. ч ЛПОГЕ 90-И ЗПДПЧ ДПИПДЩ ПФ ЗПУУПВУФЧЕООПУФЙ ЪОБЮЙФЕМШОП ХНЕОШЫЙМЙУШ Ч УЧСЪЙ У УПЛТБЭЕОЙЕН НБУЫФБВПЧ РТЙЧБФЙЪБГЙЙ. ьФП ИБТБЛФЕТОП Й ДМС ЖЕДЕТБМШОПЗП ВАДЦЕФБ, Й ДМС ВАДЦЕФПЧ УХВЯЕЛФПЧ тж. лПНЙФЕФЩ РП ХРТБЧМЕОЙА ЙНХЭЕУФЧПН БДНЙОЙУФТБГЙК УХВЯЕЛФПЧ тж Й НЕУФОЩИ ПТЗБОПЧ УБНПХРТБЧМЕОЙС ПВЕУРЕЮЙЧБАФ РПУФХРМЕОЙЕ ДПИПДПЧ ПФ БТЕОДЩ ЪЕНЕМШ Й ДТХЗПЗП ОЕДЧЙЦЙНПЗП ЙНХЭЕУФЧБ, ОБИПДСЭЕЗПУС Ч УПВУФЧЕООПУФЙ УППФЧЕФУФЧХАЭЙИ ПТЗБОПЧ ЧМБУФЙ.

    Содержание и формы организации межбюджетных отношений

    Реформирование бюджетной системы РФ

    Процесс реформирования бюджетного законодательства продолжается. Основным его нап­равлением является совершенствование отношений между бюд­жетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном зако­нодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие орга­низацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.

    В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер.

    Межбюджетные отношения— это совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве ос­новных функциональных элементов разграничение доходов и расхо­дов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

    Межбюджетные отношения основываются на определенных принципах. В условиях бюджетного федерализма наиболее важными из них являются следующие:

    • транспарентность (ясность, прозрачность, гласность) межбюджетных отношений;

    • взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств;

    • четкая нормативная регламентация, исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств;

    • обеспечение гарантий единого доступа граждан, вне зависимости от места своего проживания, к основным социальным благам и услугам.

    Разграничение расходов и доходов — это такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает зако­нодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоян­ной основе конкретных видов расходов и доходов в полном размере или частично.

    Базовым условием разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы является разграничение полномо­чий между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления.

    В РФ основы разграничения полномочий по расходам между федеральным центром и субъекта­ми РФ содержатся в:

    - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

    - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

    - ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации»

    Наделение дополнительными полномочиями может осуществляться в двух формах:передаче и делегировании полномочий.

    Передача полномочий- когда полномочие государственного органа Российской Федерации (субъекта РФ) исключается из его компетенции и включается в компетенцию государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления).

    Делегирование полномочийпредполагает предоставление государственным орга­ном Российской Федерации (субъекта РФ) принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса государственному органу субъекта РФ (органу местного самоуправления) на один раз, на определенный срок или бессрочно.

    В настоящий момент механизм разграниче­ния полномочий и расходов между уровнями бюджетной систе­мы РФ находится на стадии формирования. Требуют решения проблемы закрепления в Бюджетном кодексе РФ принципов (критериев) разграничения расходов между звеньями бюджетной системы, финансирования бюджетных расходов разных уровней, связанных с выполнением полномочий, относимых к предметам совместного ведения, а также финансирования расходов, связан­ных с выполнением полномочий, передаваемых одними органа­ми власти другим.

    В любом федеративном государстве процесс разграничения расходов и доходов начинается сразграничения полномочий и соответствующих им расходов. В Российской Федерации процесс разграничения начался с разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ.

    Методы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ:

    • разделение видов налогов между уровнями управления;

    • квотирование поступления от налогов в пределах единой ставки обложения, выделение доли (квотированию может подлежать ставка или объем налоговых поступлений);

    • региональные и местные надбавки к федеральным (региональным) налогам – в РФ не используется

    Распределение доходов и перераспределение средств между бюджетами разных уровней это процесс ежегодной передачи до­ходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой в соответствии с решениями, принимаемыми вышестоящим органом власти.

    Распределение доходных источников обусловлено необходи­мостью обеспечения принципа сбалансированности бюджета.

    Основной формой распределения доходов является предос­тавление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчис­лений от федеральных и региональных налогов.

    Перераспределение средств между бюдже­тами разных уровней представляет собой процесс ежегодной пере­дачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой для оказания финансовой помощи, компенсации решений вы­шестоящих органов власти, а также покрытия временных кассо­вых разрывов.

    В федеративном государстве они являются наибо­лее важными отношениями, возникающими между органами го­сударственной власти разного уровня и органами местного самоуправления и влияющими на состояние экономики и соци­альной сферы

    Использование данного механизма связано с необходимостью сглаживания раз­личий в социально-экономическом развитии регионов и муни­ципальных образований, компенсации решений, принятых вы­шестоящими органами власти, вызвавших либо уменьшение доходов, либо увеличение расходов нижестоящих бюджетов, а также необходимостью балансирования доходов и расходов соответствующего бюджета внутри финансового года.

    Механизм перераспределения средств между бюджетами в; российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами,под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.




    Часть межбюджетных трансфертов можно отнести к финансовой помощи,которая предполагает предоставление денежных средств из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на це­ли выравнивания уровня социально-экономического развития территорий, стимулирование осуществления общегосударствен- ных реформ в различных сферах и др. К финан­совой помощи можно отнести дотации и субсидии.

    Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

    Читайте также: