Запрет на руководящие должности налоговая
Опубликовано: 30.04.2024
Дисквалификация гендиректора – административное наказание, назначаемое в судебном порядке согласно ст. 3.11 КоАП. Она означает запрет на руководство компанией сроком от полугода до 3-х лет. Решение о дисквалификации принимает суд. Инициатива обращения в судебные органы может исходить от контролирующих госорганов по результатам проверок работы ООО: ФНС, трудинспекции, прокуратуры. Как избежать дисквалификации? Что делать, если худшее уже случилось? Ответы на эти и другие вопросы, касающиеся дисквалификации генерального директора, – тема настоящей статьи.
Вопрос: Суд принял решение о дисквалификации генерального директора ООО «А». Данное лицо также является директором ООО «Б». Вправе ли оно продолжать руководство ООО «Б»?
Посмотреть ответ
Основания и причины
Дисквалификация есть административное наказание, значит, в законодательстве существуют и основания применить его к гендиректору. Перечень административных оснований такого рода содержит ст. 28.1 (п. 1) КоАП как основание для действий чиновников. Правонарушения могут быть обнаружены:
- непосредственно чиновниками, имеющими полномочия составлять соответствующие протоколы на основании обнаруженных ими фактов нарушений;
- органами правопорядка, иными госорганами, органами местного самоуправления;
- общественными объединениями, получившими в свое распоряжение факты нарушений (заявления, сообщения юрлиц и граждан, факты, изложенные в СМИ, подкрепленные доказательствами нарушений, относящихся к административным).
Инспекция по труду, налоговая инспекция, другие контролирующие органы, к компетенции которых относится административное правонарушение, фиксируют его в виде протокола. Документ подписывает и гендиректор, к которому у чиновников возникли претензии. При отказе со стороны руководителя фирмы, в протоколе делается пометка об этом.
Причинами дисквалификации чаще всего могут быть грубые, неоднократные доказанные нарушения:
- в области трудового права;
- в области налогового законодательства;
- в сфере законодательства о ККТ;
- в сфере законодательства о регистрации юрлиц, например, отсутствие фирмы по адресу, содержащемуся в документах на регистрацию;
- намеренные действия с целью обанкротить фирму, сокрытие имущества в процессе банкротства.
Указанные причины подпадают под ряд статей КоАП (ст. 14.13, 14.12, 14.25, 14.5, 5.27).
На заметку! Если компания была признана недействующей: не пользовалась банковскими счетами, не выплачивала налоги и исключена из ЕГРЮЛ, при наличии безнадежных к взысканию долгов перед бюджетом ее гендиректор не имеет права руководить другими фирмами в течение трехлетнего срока (ФЗ №129 от 08/08/01 г., ст. 23-1 пп. «ф»). Формально эта норма отлична от дисквалификации, но последствия аналогичны. Она может быть применена без решения суда.
Последствия и действия
Когда решение суда о дисквалификации вступает в силу, гендиректор обязан сложить с себя полномочия руководителя. Решение можно обжаловать, тогда при повторном решении в пользу дисквалификации в момент его подписания документ вступает в силу. В случае если решено не делать этого, действует срок 10 дней с момента получения гендиректором постановления суда.
Если, будучи дисквалифицированным, руководитель заключает какую-либо сделку, подписывает договор, то этот договор является действительным, однако заключенным неуполномоченным лицом (ст. 183-1 ГК РФ). Договор считается подписанным от имени этого лица, т.е. дисквалифицированного гендиректора. Фирма может признать действительность документа, и тогда он будет заключен уже от имени фирмы. Выполнение фирмой обязательств по договору фактически и означает признание сделки легитимной.
Заключенный трудовой договор с дисквалифицированным руководителем необходимо прекратить. Чиновнику должна быть предложена другая работа в той же организации (ТК РФ ст. 83).
Если судебное решение по дисквалификации принято, целесообразно использовать все возможности по минимизации негативных последствий:
- обжаловать решение суда, чтобы выиграть время и принять сбалансированные управленческие решения;
- документально закрепить за другим сотрудником возможность исполнения обязанностей гендиректора, дабы исключить сбои в работе фирмы.
При отказе в жалобе, когда решение о дисквалификации оставляется в силе, гендиректор – единственный участник ООО своим решением слагает обязанности по руководству и назначает другого человека на свое место.
Гендиректор в ином случае либо созывает внеочередное общее собрание (если имеет такое право по закону), либо в письменной форме уведомляет участников ООО о судебном документе в отношении своей персоны и необходимости принятия управленческого решения. Общее собрание в лице его председателя подписывает договор с новым гендиректором. Такое решение при соответствующей возможности в Уставе может принять и совет директоров.
Как уже говорилось выше, дисквалификация руководителя далеко не всегда означает его фактический уход из руководства фирмы.
Прежний руководитель может:
- принять предложение нового гендиректора и стать его заместителем;
- действовать в интересах общества по доверенности, выданной новым руководством.
Гендиректору, который не согласен занимать другую должность (либо при ее отсутствии), предстоит увольнение. В трудовой книжке делается запись об увольнении по ст. 83 ТК РФ «в связи с дисквалификацией». В приказе на увольнение обязательно указываются реквизиты судебного решения.
В трехдневный срок о том, что новый генеральный директор приступил к своим обязанностям, необходимо письменно проинформировать налоговую службу (ФЗ №129 ст. 5-5).
Проверка факта дисквалификации
КоАП (ст. 32. 11) устанавливает обязанность при заключении договора с гендиректором проводить проверку соискателя на факт его дисквалификации. Это означает, что если организацией будет управлять лицо, дисквалифицированное по суду, то она несет за это ответственность.
Важно! Если гендиректор продолжает управлять «старой» компанией или принят как руководитель в другую фирму, он может быть оштрафован на 5 тыс. руб. Фирме грозит штраф до 100 тыс. руб. Об этом говорится в ст. 14.23 КоАП.
Контроль в этой сфере осуществляет ФНС. Федеральный орган формирует и ведет реестр лиц, подвергнутых дисквалификации. Эти сведения открыты и содержатся на сайте налоговой службы, доступ к данным общедоступен, предоставляется безвозмездно. Если организация запрашивает официальный документ, он может быть предоставлен электронно или на бумажном носителе, отправлен почтой. При этом оплачивается сумма – 100 руб.
Запрос на предоставление сведений тоже может быть сформулирован как на бумаге (через ИФНС, МФЦ), так и через интернет, используя возможности сайта налоговой службы.
На запрос могут быть получены (по тексту пр. Минфина №177-н от 30/12/14 г.; КоАП ст. 32.11):
- выписка из реестра о дисквалификации;
- справка об отсутствии факта дисквалификации;
- информационное письмо о невозможности предоставления однозначных сведений по запрашиваемому лицу.
Справочная / ООО
Налоговая исключила ООО из ЕГРЮЛ: директор и учредители рискуют ответить по долгам
Налоговая хранит сведения обо всех действующих юрлицах в реестре ЕГРЮЛ. Из реестра исключают всех, кто по подозрениям инспекторов не занимается бизнесом. Если ООО исключили после 30 июля 2017 года, директор и учредители иногда отвечают по оставшимся долгам личным имуществом. Это называется субсидиарной ответственностью. Рассказываем, при каких условиях её применяют, и приводим примеры, как не стоит избавляться от ненужной фирмы.
Что такое субсидиарная ответственность
По общему правилу директор и учредители не отвечают по долгам фирмы — ст. 2 Закона об ООО. У общества есть уставный капитал, деньги на счетах и имущество. Из этих источников фирма расплачивается с контрагентами. Это следует из ст. 3 Закона об ООО.
Бывает, что ООО исключили из реестра, а долги перед подрядчиками, поставщиками и арендодателями остались. В этом случае директор и учредители расплачиваются с контрагентами своими деньгами. Так работает субсидиарная ответственность — ст. 399 ГК РФ.
Сдавайте отчётность без бухгалтерских знаний
Эльба подходит для ООО. Сервис подготовит всю необходимую отчётность, посчитает зарплату, налоги и взносы и сформирует платёжки.
В каком случае директор и учредитель отвечают по долгам закрытого ООО
Налоговая признаёт организацию неработающей и исключает её из ЕГРЮЛ, если она в течение года не сдаёт налоговую отчётность и не пользуется расчётными счетами. Инспекторы получили такое полномочие, чтобы бороться с фирмами-однодневками — ст. 21.1 Закона о регистрации юрлиц.
Контрагенты имеют право взыскать оставшиеся долги с директора и учредителей. Единственное условие: долги возникли из-за их недобросовестных и неразумных действий — ч. 3.1 ст. 3 Закона об ООО и ст. 53.1 ГК РФ.
Ещё контрагенты вправе обратиться к так называемым контролирующим лицам — тем, кто фактически влият на решения ООО. Например, к реальному руководителю общества, который указывал номинальному директору, какие сделки заключать. Доказать, что человек является контролирующим лицом — сложно.
Если директор и учредитель — разные люди, но оба виноваты в долгах — перед контрагентами они отвечают солидарно. Контрагент может предъявить исполнительный лист любому из них и получить всю сумму. Обычно выбирают самого платёжеспособного должника. А должники потом разбираются между собой.
Что значит недобросовестно и неразумно
Недобросовестные и неразумные действия — это оценочные понятия.
Правило о субсидиарной ответственности руководителей и владельцев долей исключённого ООО заработало с 30 июля 2017 года. Практика по таким делам только формируется. Иногда арбитражные суды считают, что непредставление налоговой отчётности само по себе неразумно и недобросовестно. Это ведёт к принудительной ликвидации, из-за которой контрагент не может получить свои деньги. Бывает, судьи встают на сторону должника.
Вот по каким причинам иски контрагентов удовлетворяли:
— Директор и учредитель знали о долгах по судебным решениям, но не пытались рассчитаться, добросовестно ликвидироваться или объявить себя банкротом — дела № А05-2983/2018 и А05-1463/20185.
— Единственный учредитель и он же директор создал новое общество с созвучным названием. Всю деятельность стал вести через него, а старое бросил с долгами — дело № А55-32550/2018.
— Учредитель знад о долгах общества, но вышел из него и избрал номинального директора — дело № А33-16563/2018.
Недобросовестность и неразумность в суде доказывает контрагент, это его обязанность.
Как защититься от субсидиарной ответственности
Чтобы не рисковать личным имуществом, не стоит доводить фирму до принудительного исключения.
Гораздо лучше использовать законные методы: расплатиться с кредиторами и ликвидироваться, выйти из состава, продать долю, разобраться с недобросовестным партнером или уйти в банкротство.
К тому же у принудительной ликвидации будет ещё одно неприятное последствие, если фирма задолжала по налогам. Директору запретят занимать подобную должность на три года, а владельцу доли более 50 % — регистрировать новую компанию — ст. 23 Закона о регистрации юрлиц.
Посмотрите нашу подборку статей, они помогут найти безопасное решение.
Если контрагенты всё-таки предъявили к вам иск по долгам старого ООО, найдите толкового юриста. Иногда достаточно прийти в суд и доказать, что долг возник, когда вы уже не имели никакого отношения к фирме.
Дисквалификация директора предприятия предусмотрена Российским законодательством за нарушения в сферах трудового, налогового, банковского и законодательства о банкротстве.
- Наиболее популярные причины дисквалификации
- Предоставление заведомо ложных сведений, в том числе при регистрации юридических лиц
- «Брошенная» компания. Отсутствие движений денежных средств по расчетным счетам организации и несдача отчетности в течение года
- Повторное нарушение трудового законодательства
- Работа без ККТ
- Иные нарушения порядка ведения предпринимательской деятельности. Нарушения в области финансов, налогов и сборов
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), вести предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Инициировать же данную процедуру может представитель государственной власти. В основном — налоговый инспектор, прокурор, трудовой инспектор и другие, составив протокол об административном правонарушении. Срок давности по таким делам — 1 год с момента совершения или обнаружения нарушения. Но! Дисквалификация назначается только решением суда.
Дисквалификация является длящимся административным наказанием и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Наиболее популярные причины дисквалификации
Предоставление заведомо ложных сведений, в том числе при регистрации юридических лиц
Так называемая «чистка ЕГРЮЛ» в последнее время набирает все большие обороты. Здесь налоговые инспектора проверяют, находится ли компания по заявленному юридическому адресу и вносят соответствующую запись в реестр. В последствии компании, у которых более шести месяцев в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения, исключаются из реестра по решению регистрирующего органа. За недостоверные сведения в ЕГРЮЛ руководитель компании может быть привлечен к административной ответственности с наказанием в виде административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей. Повторное же совершение этого же правонарушения должностному лицу (директору) грозит дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет.
Более суровое наказание предусмотрено за предоставление в регистрирующий (налоговый) орган заведомо ложных сведений. В таком случае должностное лицо может быть привлечено к ответственности путем наложения административного штрафа в сумме 5000 рублей или дисквалифицировано на срок до трех лет.
Справочно:
Термин «заведомо ложные» означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений. Представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений возможно, например, при представлении сведений об учредителях юридического лица, уставном капитале общества (выявление фактов неоплаты уставного капитала), адресе места нахождения юридического лица (фактическое отсутствие улицы, дома либо юридического лица по месту нахождения, указанному в заявлении), о паспортных данных физического лица.
«Брошенная» компания. Отсутствие движений денежных средств по расчетным счетам организации и несдача отчетности в течение года
Если в течение года не сдавалась отчетность в налоговую инспекцию и не проводились операции по расчетным счетам, компанию признают недействующей и исключают из ЕГРЮЛ. Соответствующие записи предварительно вносятся в ЕГРЮЛ.
Справочно:
По прошествии каждого календарного года отдел камеральных налоговых проверок направляет в банки запросы на наличие у юридических лиц в этот период движений по расчетному счету. Делается это с целью установления факта или отсутствия ведения деятельности компаний. Если по таким запросам от банка поступит ответ об отсутствии у юридического лица за последний календарный год операций по расчетному счету, налоговая инспекция формирует справку с указанием оснований для исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ и не позднее следующего дня передает ее в регистрирующую налоговую инспекцию. На основании данной справки налоговая инспекция в течение пяти рабочих дней должна принять решение о готовящемся исключении компании из ЕГРЮЛ. Налоговый орган не вправе исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ, если:
- компания фактически не осуществляет деятельность, но исправно в установленные сроки предоставляет налоговую отчетность;
- компания вообще не предоставляет налоговую отчетность, но за последние двенадцать месяцев имеет хотя бы одну операцию по расчетному счету.
Если у компании на момент исключения был долг перед бюджетом, то директор в течение последующих 3 лет не сможет создавать новые организации и зарегистрироваться руководителем в других компаниях. Такую ответственность нельзя назвать дисквалификацией, но последствия она имеет те же. Данная мера применяется к директору такой организации без судебного решения.
Важно! Обращаю Ваше внимание, что данная мера запрета создания новых организаций также распространяется на учредителя (участника) Общества. В частности, руководитель или участник исключенной из ЕГРЮЛ по инициативе налогового органа компании, имевший на момент её исключения долю в размере 50% и более от уставного капитала, в будущем не смогут зарегистрировать на свое имя новую компанию в течение трех лет, если ранее «брошенная» ими компания на момент исключения из ЕГРЮЛ имела задолженность перед бюджетом.
Повторное нарушение трудового законодательства
Например, в компании нарушают порядок ведения трудовых книжек, неверно составляют график отпусков. Если инспекторы по труду нарушение выявили впервые, то директора только оштрафуют. Если то же нарушение обнаружат снова, то директора дисквалифицируют на 1 — 3 года. Правда, суд дисквалифицирует директора только за аналогичные нарушения. При этом не важно, совершил директор одинаковые нарушения в одной компании или в разных организациях.
Работа без ККТ
Если компания не использует ККТ и это повторное нарушение, то суд дисквалифицирует директора на срок до 2 лет. При условии, что сумма расчетов без ККТ составила 1 млн. руб. и более. При первом нарушении компанию только оштрафуют.
Иные нарушения порядка ведения предпринимательской деятельности. Нарушения в области финансов, налогов и сборов
Из наиболее популярных — фиктивное или преднамеренное банкротство юридического лица, неправомерные действия при банкротстве, повторное совершение правонарушения в виде грубого нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Важно! Если суд вынесет решение о назначении наказания в виде дисквалификации, то руководитель будет занесен в Реестр дисквалифицированных лиц. При этом, если директор занимает аналогичную должность в других юридических лицах — запрет распространяется на все случаи. По моему опыту, дисквалифицированному лицу лучше забыть о данной профессии на период дисквалификации и заняться другой деятельностью.
Из опыта директоров «Ромашек» — средний срок дисквалификации может составить и более 5 лет. (Математика: 3 года с момента вынесения соответствующего решения, плюс год с момента выявления правонарушения, плюс год с момента несдачи отчетности и отсутствия движения денежных средств по расчетному счету организации).
Отмечу тот факт, что дисквалификацию директора при исключении организации из ЕРГЮЛ по решению налогового органа как «брошенную» (при отсутствии задолженности перед бюджетом) на практике — не встречал.
«Клерк» Рубрика Управление персоналом (аутсорсинг, аутстаффинг)
Одним из видов административного наказания является дисквалификация работника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление организацией в иных случаях (ст. 3.11 КоАП РФ).
Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.При этом правом назначать данный вид административного наказания обладают только судьи. За административные правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За какие правонарушения предусмотрена дисквалификация должностного лица? Смотрите Таблицу 1.
Таблица 1. Административные правонарушения, влекущие дисквалификацию
Судебно-арбитражная практика
Наступление административной ответственности по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях не ставится в зависимость от того, совершены ли аналогичные правонарушения о труде и об охране труда должностным лицом на одном предприятии или же за время работы в разных организациях (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда от 29.11.2006 г.).
В свою очередь под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, следует понимать совершение такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда 24.03.2005 г. № 5).
После вступления в законную силу постановление о дисквалификации должно быть исполнено немедленно, путем прекращения лицом, привлеченным к административной ответственности, управления юридическим лицом (ст. 32.11 КоАП РФ).
В данном случае дисквалификация является основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Образец заполнения см. в Примере 1.
Пример 1
В этом случае увольнение допускается, если невозможно перевести данного сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую он сможет выполнять с учетом состояния своего здоровья (ст. 83 ТК РФ). Дело в том, что согласно законодательству дисквалифицированное лицо не полностью лишается права заниматься предпринимательской деятельностью.
Прием на работу
При заключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом надо запросить информацию о наличии дисквалификации данного физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).
В свою очередь заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела о дисквалификации, само является основанием для увольнения (ст. 84 ТК РФ). В этом случае основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных Трудовым кодексом правил заключения трудового договора (подп. 11 ст. 77 ТК РФ) (см. Пример 2).
Пример 2
Учтите, что трудовой договор прекращается, если невозможно перевести сотрудника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ст. 84 ТК РФ).
Реестр дисквалифицированных лиц
Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из указанного реестра в виде выписок о конкретных лицах (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Срок предоставления информации составляет 5 дней с даты получения федеральным органом соответствующего запроса (п. 7 Положения о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утв. постановлением Правительства от 11.11.2002 г. № 805, далее – Положение № 805). Образец заполнения запроса см. в Примере 3 . Отметим, что форма запроса утверждена приказом МВД именно в таком виде, и юристы не рекомендуют ее изменять во избежание отказа в предоставлении информации (приложение № 7 к Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. приказом МВД РФ от 22.11.2006 г. № 957).
Уполномоченными органами, осуществляющими формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, являются МВД России и МВД, УВД (ГУВД) по субъектам РФ (п. 2 Положения № 805). Плата за предоставляемую из реестра информацию составляет 100 рублей (п. 4 постановления Правительства от 11.11.2002 г. № 805). Вместе с тем органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также гражданам в отношении себя информация предоставляется бесплатно (п. 4 Инструкции).
В зависимости от указанного в запросе порядка получения информации справки (п. 25 инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах, утв. приказом МВД России от 22.11.2006 г. № 957 – далее Инструкция):
- выдаются заявителям на личном приеме сотрудниками, осуществляющими прием граждан, под роспись при предъявлении паспорта или уполномоченному заявителем лицу при предъявлении доверенности;
- направляются почтой в орган внутренних дел по месту обращения для вручения заявителю либо его доверенному лицу.
Пример 3
К указанному запросу прикладываются нотариально заверенные копии документов или выписки из документов, подтверждающих полномочия обратившегося с запросом лица, а также квитанция об оплате. При этом запросы, представленные с нарушением указанных требований, возвращаются без исполнения (п. 21 Инструкции).
В реестре указывают следующие сведения о дисквалифицированном лице (п. 3 Положения № 805):
- фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства;
- в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения;
- дата совершения правонарушения, его суть и квалификация, наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении;
- срок дисквалификации;
- даты начала и истечения срока дисквалификации;
- наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации;
- сведения о пересмотре постановления о дисквалификации;
- основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц;
- дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.
По истечении срока дисквалификации либо во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации указанные лица исключаются из реестра (п. 9 Положения № 805).
Справка
Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению организацией влечет наложение административного штрафа в размере 5 000 рублей (п. 1 ст. 14.23 КоАП). В свою очередь за заключение с этим лицом договора на управление организацией, а равно за неприменение последствий прекращения его действия наказывается юридическое лицо (штраф составляет до 100 000 рублей).
Не всегда руководство принимает советы юристов к сведению. Несколько дней задержки заработной платы или новый адрес компании, могут обернуться неприятностями. Дисквалификация генерального директора не самая распространенная, но опасная санкция. Последствия дисквалификации почувствует не только руководитель, но и компания. Чтобы компания не осталась без руководителя, а сделки компании не сорвались, важно обратить внимание на основные аспекты дисквалификации.
Несмотря на то, что дисквалифицировать может только судья и только при повторном правонарушении, вероятность попасть в черный список увеличивается с каждым промахом. Ситуация усугубляется тем, что руководитель отвечает за действия сотрудников: бухгалтер забыл вовремя выплатить отпускные или расчет, инженер по охране труда не предупредил о нарушениях законодательства, финансовый директор вовремя не уведомил о первых признаках банкротства.
Дисквалификация грозит директору увольнением и проблемами с трудоустройством, а компания будет испытывать трудности с контрагентами и государственными органами.
Дисквалифицировать можно не только директора
Дисквалификация выражается во временном лишении физического лица права замещать должности, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, управлять юридическим лицом ( п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ ). В круге лиц, попадающих под действие данной санкции, могут оказаться не только директора, но и другие лица из органов управления компании. Особый интерес представляет лишение физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица.
КоАП РФ не раскрывает понятие «исполнительный орган управления юридического лица», но указывает должностных лиц юридического лица, в отношении которых может быть применена дисквалификация. К таким лицам относятся:
- должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
- члены совета директоров (наблюдательного совета).
Важно понимать, что к организационно-распорядительным функциям относятся: руководство трудовым коллективом компании; формирование кадрового состава и определение трудовых функций работников; организация порядка работы; приме- нение мер поощрения или награждения; наложение дисциплинарных взысканий и т.п.
Административно-хозяйственные функции включают: полномочия лица по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах юридического лица; решения о начислении заработной платы, премий; осуществление контроля за движением материальных ценностей; определение порядка хранения, учета и контроля за расходованием материальных ценностей.
Статус органов юридического лица определяется в соответствии с положениями ГК РФ (ст. 53) , федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, учредительными документами такого юридического лица. Некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
Полномочия членов совета директоров и содержание статуса единоличного исполнительного органа определяются положениями Федерального закона от 08.02.1998 No 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон No 14-ФЗ). Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Иногда уставом общества решение этих вопросов относится к компетенции совета директоров.
К органам юридического лица не относятся его обособленные подразделения — представительства и филиалы, они не могут быть наделены правомочиями юридического лица ( п. 3 ст. 55 ГК РФ ). Руководители филиалов не являются должностными лицами, входящими в органы управления компании. Директор филиала фактически является руководителем структурного подразделения компании. Получается, что дисквалификация может применяться в отношении достаточно широкого круга лиц, занимающих должности в органах управления юридического лица. К ним могут относиться единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа, члены совета директоров.
Лишение специального права — это не дисквалификация
Дисквалификацию следует отличать от лишения специального права ( ст. 3.8 КоАП РФ ), а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ( ст. 47 УК РФ
Термин дисквалификация применим только к конкретным субъектам, обладающим специальным правовым статусом. Дисквалификация направлена на запрет, связанный с конкретным специально-правовым статусом, который не доступен другим лицам.
А лишение специального права направлено на запрет, связанный с использованием общедоступного специального права физических лиц. Примером общедоступного права является право на управление автомобилем. Мера наказания, предусмотренная ст. 47 УК РФ , включает в себя две разновидности наказания: запрет заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью и запрет занимать должности на государственной или муниципальной службе.
Указанные меры являются схожими, но различаются по источнику закрепления, основаниям (уголовные или административные), сроку, порядку и субъектам применения. Дисквалификация является более узкой мерой наказания по сравнению с мерой, закрепленной в ст. 47 УК РФ , а также может быть применима только в качестве основного вида наказания, но не в качестве дополнительного, как это предусмотрено положениями УК РФ.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применялись органами судебной власти ранее. Эта санкция содержалась в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР, утвержденными постановлением Наркомата юстиции РСФСР от 12 декабря 1919 года. Статьей 25 Руководящих начал по уголовному праву РСФСР определено наказание в виде отрешения от должности и воспрещения занимать ту или иную должность или исполнять ту или иную работу. В дальнейшем ст. 32 УК РСФСР 1922 года закреплен такой вид наказания, как увольнение от должности. В силу положений Основ уголовного законодательства Союза ССР 1958 года судами активно применялась такая мера, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Вас могут заинтересовать: Трудовые споры.
Термин дисквалификация впервые введен в состав административных мер воздействия и, безусловно, является новеллой в законодательстве как СССР, так и России. Вместе с тем в настоящее время законодатель применяет дисквалификацию с особой осторожностью, относя ее к небольшому числу составов административных правонарушений.
В КоАП РФ количество составов, в которых при- меняется дисквалификация, равно 74. Для сравнения приблизительное количество таких составов в 2013 году составляло 54, а в 2010 — 30. Это обусловлено попыткой законодателя постепенно внедрить применение дисквалификации в системе мер административного наказания.
Судебная практика показывает, что чаще всего дисквалификация применяется по ст. 5.27 (нарушение трудового законодательства) и ст. 14.25 КоАП (нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). В последнее время прослеживаются воля законодателя, направленная на расширение круга составов, по которым применяется дисквалификация. В большинстве случаев ответственность в виде дисквалификации применяется при повторном правонарушении по одному и тому же составу. Такой подход отвечает принципу разумности и гуманности по отношению к нарушителю.
Дисквалифицировать может только судья Для дисквалификации должностного лица необходим целый ряд факторов, эта мера может применяться только при повторном правонарушении. Мера наказания назначается судьей. Постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению. При наличии дисквалификации у сотрудника компании необходимо грамотно оформить прекращение трудовых отношений. Информацию о дисквалифицированных лицах необходимо вносить в реестр дисквалифицированных лиц.
Положениями КоАП РФ установлен порядок дисквалификации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация относится к числу длящихся административных наказаний и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет ( ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ ). Постановление (решение) о дисквалификации подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу ( ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 318 АПК РФ ). Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Для того чтобы исполнить постановление о дисквалификации, необходимо прекратить договор (контракт) с дисквалифицированным сотрудником (ст. 32.11 КоАП РФ) .
ТК РФ показывает, что сотрудник (в том числе руководитель), подвергшийся дисквалификации, должен быть уволен. Прекратить трудовой договор можно, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья ( ст. 83 ТК РФ ).
Работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Информация о дисквалифицированных лицах вклю- чается в реестр дисквалифицированных лиц. Формирует и ведет реестр Федеральная налоговая служба Российской Федерации (п. 1.2 Регламента Федеральной налоговой службы РФ, утвержденного приказом ФНС России от 17.02.2014 No ММВ-7-7/53@). Поэтому при приеме на работу всегда можно выявить лицо, которое является дисквалифицированным.
Чаще всего дисквалифицируют за задержку зарплаты и недостоверные сведения
По ст. 5.27 КоАП РФ
Руководитель акционерного общества ранее привлекался к ответственности по ст. 5.27. Должностное лицо не обеспечило своевременную выплату заработной платы сотрудникам. Второй протокол инспектора по тому же основанию был составлен до истечения срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. То есть одно и то же правонарушение было совершено дважды. Судья привлек руководителя общества к административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год 6 месяцев ( постановление Тульского областного суда от 05.06.2015 No 4а-147/2015 ).
По ст. 14.25 КоАП РФ
Руководитель исполнительного органа управляющей компании общества дважды представлял недостоверные сведения в налоговый орган. Сведения представлялись при регистрации изменений сведений о юридическом лице.
Компания меняла адрес. Налоговая провела осмотр помещения по указанному руководителем адресу. Юридическое лицо по указанному адресу отсутствовало.
Представленные гарантийные письма и договор не могли подтвердить объективную возможность собственника помещения предоставить юридическим лицам помещения в соответствии с гарантийными письмами. Руководитель управляющей компании был привлечен к административной ответственности в виде дисквалификации ( постановление Астраханского областного суда от 03.02.2016 по делу No 4а-5/2016 ).
За банкротство могут дисквалифицировать
Неправомерные действия при банкротстве компании тоже могут явиться основанием для лишения статуса руководителя. Данное основание приобретает популярность. Государственные органы и заинтересованные лица все чаще обращаются в суд для применения мер дисквалификации. Значительный интерес представляет собой практика применения дисквалификации в качестве меры наказания по ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ , введенной в действие с 29.12.2015 Федеральным законом от 29.12.2015 No 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Если должник признан банкротом из-за действий и (или) бездействия контролирующих должника лиц, такие лица несут субсидиарную ответственность по обязательствам компании ( п. 4 ст. 10 ФЗ от 26.10.2002 No 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ).
Пока не доказано иное, предполагается, что должник признан банкротом вследствие действий и (или) бездействия контролирующих должника лиц при наличии обстоятельств: если контролирующее лицо не выполняет определение суда о субсидиарной ответственности или определение суда о возмещении убытков.
По результатам рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности в виде возмещения убытков выносится определение. Данное определение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
В определении о привлечении указанных лиц к субсидиарной ответственности указывается размер их ответственности, в определении о взыскании причиненных должнику убытков — размер взыскиваемых убытков. На основании определения выдается исполнительный лист ( п. 7 ст. 10 ФЗ от 26.10.2002 No 127-ФЗ «О несостоя- тельности (банкротстве)» . Частью 8 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц службы за неисполнение определений арбитражного суда о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц. Правом по составлению протоколов об административных правонарушениях по данному правонарушению обладают налоговые органы. Арбитражный суд по результатам проведенной налоговым органом проверки сможет дисквалифицировать лиц, ответственных за исполнение решения суда.
Сейчас налоговые органы начали активно обращаться в арбитражные суды с требованием о применении мер дисквалификации директоров компаний в соответствии с ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ . По обращениям государственных органов арбитражными судами принимаются положительные судебные постановления.
ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ. Руководитель общества своевременно не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом). Своим бездействием руководитель нарушил ст. 9 ФЗ от 26.10.2002 No 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» . По заявлению конкурсного управляющего руководитель был привлечен к субсидиарной ответственности в пользу компании ( определение АС Пермского края от 10.04.2015 по делу No А50-23478/2013 ).
МИФНС обратилась в суд с требованием о привлечении к административной ответственности руководителя компании по ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ . Суд назначил руководителю наказание в виде дисквалификации сроком на один год ( решение АС Пермского края от 08.04.2016 по делу No А50-3686/2016 ). Аналогичная ситуация рассматривается судом по делу No А36-2584/2016 .
Дисквалификация руководителя компании все чаще применяется в качестве меры административного наказания. Стоит отметить, что судебная практика, связанная с дисквалификацией руководителя, в том числе по новым административным составам, расширяется. Поэтому лучше принять превентивные меры, которые исключат возможностьдисквалификации руководителя. Важно, чтобы такой инструмент, как дисквалификация, не стал помехой в нормальной деятельности компании, не блокировал ее.
Комплексная правовая поддержка вашего бизнеса: Абонентское юридическое обслуживание.
Если вам понравилась статья, подпишитесь на наши группы в соц. сетях и порекомендуйте Прайм лигал друзьям и знакомым.
Читайте также:
