Резолюция х съезда ркп о замене разверстки натуральным налогом

Опубликовано: 24.04.2024

В марте 1921 года ВЦИК принял решение о замене продразверстки продналогом. Так правительство попыталось облегчить положение крестьян.

Предыстория

Первая мировая война подорвала сельское хозяйство Российской империи. Количество посевных площадей уменьшилось более чем на 20 %, в связи с чем уменьшился и валовый сбор зерна, картофеля и других культур. В результате ряд крупных промышленных городов испытывал серьезный дефицит хлеба и прочих продуктах. Страна находилась на грани продовольственного кризиса.

Большевики, захватив власть в октябре 1917 года, сразу же приступили к решению вопроса с продовольствием. Они ввели учет продуктов и товаров первой необходимости, а также призвали население к борьбе с «кулаками» и спекулянтами.

К весне 1918 года ситуация с продовольствием обострилась, в связи с чем правительство пошло на крайние меры. В мае был выпущен декрет, предоставляющий чрезвычайные полномочия наркому продовольствия в борьбе с сельской «буржуазией, укрывающей хлебные запасы». Местные продовольственные органы получили право изымать излишки хлеба у крестьян.

К концу 1918 года из-за Гражданской войны хлебные запасы центра России иссякали, а выполняемость заготовительных планов была очень низкой. По этой причине в январе 1919 года правительство объявило о введении продразверстки. Она представляла собой систему принудительных заготовок сельхозпродуктов, которая заключалась в централизованном «разверстании» (распределении) между губерниями обязательных норм поставок государству продовольствия.

Проведение данной продовольственной политики привело к тяжелым экономическим и социальным последствиям. В связи с запретом продажи хлеба и зерна существенно сократились товарно-денежные отношения, что делало невозможным восстановление экономики. Кроме того, из-за продразверстки ухудшились отношения между селом и властями. Крестьяне, работающие за бесценок, с оружием в руках выступали против Советов.

Издание Декрета

В начале 1921 года поднялся вопрос об отмене продразверстки. 8 февраля члены Политбюро утвердили решение о замене разверстки на продовольственный налог.

В марте 1921 года на X съезде партии Ленин, нарком продовольствия Царюпа и делегаты из «хлебных центров» выступили с докладами по вопросу «натурналога». Эти доклады вызвали бурные споры среди членов партии. Но в итоге съезд принял резолюцию о замене разверстки натурналогом.

21 марта 1921 года ВЦИК на основании решения съезда РКП(б) издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Он содержал следующие пункты:

в целях укрепления крестьянского хозяйства заменить разверстку натурналогом.
налог должен быть меньше предыдущего обложения (в период продразверстки).
сумма натурналога должна быть рассчитана так, чтобы покрыть основные потребности РККА, пролетариата и «неземледельческого населения».
продналог берется в виде процента или доли от произведенных в хозяйстве продуктов (с учетом его урожайности, количества иждивенцев и домашнего скота).
налог должен быть прогрессивным, т.е. процент отчисления для хозяйств городских рабочих, малоимущих и «середняков» должен быть сниженным.
сдача продуктов заканчивается в обусловленные законодательством сроки.
ответственность за выполнение продналога возлагается на каждого хозяина, а круговая порука отменяется.
для контроля за взиманием продналога на местах создаются организации крестьян, в которую входят плательщики разных размеров налога.
все продовольственные запасы, оставшиеся после выполнения налога, могут быть использованы хозяевами для личного потребления, укрепления хозяйства и обмена на товары и продукты.
хозяевам, сдавшие продовольственные излишки сверх налога, предоставляются товары широкого потребления и предметы сельхозинвентаря.

Внедрение

28 марта 1921 года СНК издал Декрет «О размере продовольственного натурального налога на 1921-1922 гг.». Правительство утвердило размер натурналога на 1921-22 гг. — не более 240 миллионов пудов зерна (вместо 423, которые должны были быть заготовлены за этот же период путем продразверстки).

Вскоре аналогичные декреты были приняты и в других советских республиках. В Белоруссии и на Украине продналог был введен весной, в Армении и Грузии – летом.

ПЕРЕХОД К НЭПУ

О ЗАМЕНЕ РАЗВЕРСТКИ НАТУРАЛЬНЫМ НАЛОГОМ 1

(Из резолюции Х съезда РКП(б) 1920 г.)

Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчисляема так, чтобы покрыть минимальные необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения.

1 Цит. по: Антология мировой политической мысли. Политические документы. — М., 1997.

Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и фактического наличия скота в нем.

Налог должен иметь прогрессивный характер: процент отчисления от хозяйств середняков и маломощных хозяев, для хозяйств городских рабочих и т.п. должен быть пониженным.

Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.

Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога либо в порядке понижения ставок налога, либо в порядке частичного освобождения от налога…

Сумма причитающихся к сдаче по налогу продуктов исчисляется по сельским объединениям (обществам). В пределах сельского объединения налог раскладывается между хозяевами, по их решению, согласно общим нормам, предусмотренным п. 3.

Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.

СЫНКИ И ПАСЫНКИ 1

1 Цит. по: Голос народа. Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918-1932 гг. — М., 1997.

(Письмо крестьянина И. Л. Чибуткина из деревни Ефремово Норской волости Ярославского уезда Ярославской губернии)

12 марта 1927 г. Разбирая закон Конституцию, невольно бросается в глаза статья 9, где жителю города дано больше преимущества, чем крестьянству; там сказано, что рабочие имеют представительство на съезд на 25000 жителей одного представителя*, а крестьянство от 125000 жителей, тоже одного; мне как крестьянину кажется очень странным это, и думается, что здесь есть сынки и пасынки. Я знаю, что мне на это ответят. Что рабочий это Авангард Революции. Рабочий сделал революцию, I рабочий на своих плечах вынес всю тяжесть революции. За это ему и дано преимущество в представительстве. А может еще добавят, что, мол, крестьянин не так развит в политическом воспитании, как рабочий и т. д. Но я думаю, что, поскольку рабочий поднял знамя революции, постольку Крестьянство завершило ее. Ведь Крестьянин тоже отдал на алтарь революции все: отдал сына, лошадь, Хлеб и все, что было надо. А разве партизанские отряды Сибири, Украины не прогнали Колчака, Деникина, Врангеля и всю свору; прогоняли из нашей революционной Страны, разве Крестьянство не подсобляло строительству Свободы. Да! Но что ему за эти заслуги — да одна пятая часть Избирательных прав**. Где же тут смычка города с деревней, где же лозунг

«Лицом к деревне». Нет его здесь! Видно наоборот: на одну пятую только лицом к деревне. Я знаю, что мне еще скажут, что Крестьянство не изжило еще индивидуальных-собственнических взглядов и далеко, мол, ему от социальных взглядов на жизнь. Крестьянин, мол, имеет дом, Лошадь, Корову и считает их собственностью. Но, ведь, это ему нужно как рабочему машина для своих работ, и этим крестьянин подымает Индустрию, подымает благополучие страны. Но, если посмотреть глубже, то, ведь, и рабочий, да и вообще житель города, имеет склонность к собственности, а именно: рабочие имеют дома, граммофон, велосипед, одежа. Ни один рабочий не согласится

надеть ту одежину, в какой ходит Крестьянин. И приходится слышать, что за один велосипед я отдам лошадь с телегой да теленка добавлю. А поэтому, поскольку Крестьянин Индивидуал, то недалеко отъехал и Рабочий в этом от крестьянина, и я, сколько ни знаю рабочих, все они нисколько не отличаются от крестьянина. Тем более, что рабочий и крестьянин — это общая семья, одна цепь, кованая сообща. Зачем же расслоение, которое предусмотрено 9 ст. Конституции… прошу пересмотреть этот вопрос на очередном Всероссийском съезде Советов. Пора, ведь, уж на пороге 10 [годовщины] октябрьской революции Крестьянство вполне дозрело и вполне может встать рука об руку в социалистическом строительстве.

С рабочим бытом вполне знаком, так как был сам рабочим 15 лет. Иван Львович Чибуткин

* На самом деле установленная норма — 1 делегат от 25000 городских избирателей.

** Автор имеет ввиду пятикратное преимущество для города.

Поскольку понятие «житель» и «избиратель» не равны, реальное преимущество было несколько меньше.

ИЗ ПИСЬМА БЕЗРАБОТНЫХ XIII СЪЕЗДУ РКП(б) 1

Май 1924 г. Мы рабочие-служащие, выброшенные за борт, в настоящее время находимся без работы и каких-либо средств к существованию, просим убедительно вас задуматься над этим вопросом, ликвидировать его и выполнить свой лозунг: «Тот не ест, кто не работает»! — Мы просим —

дайте нам работу, мы есть хотим.

Вы восхищаетесь «Ленинским призывом», что в партию влилос ь

200.000 чел. от станка, поверьте, что вступление в партию произошло лишь

1 Цит. по: Источник. 1995. № 3.

потому, что всяк понял: «если он не партийный, так рано или поздно, придется лишиться куска хлеба, т. е. заработка, а служба-заработок для человека есть кусок хлеба. Никто из вас, товарищи, серьезно не заговорил об армии миллионной безработных. Да это правда, на территории С. С. С. Р. не один десяток безработных, голодных и бесприютных. Безработная армия — это миллионная, систематически голодающая масса, в ряды которой вступают ежемесячно так же сотни тысяч тружеников, как и вступило единовременно в партию, лишь только для того чтобы обеспечить себя. Если вы лозунг бросите: кто не запишется в партию тому не будут даны никакие права и служба, поверьте завтра же вы будете насчитывать приток в партию не две сотни тысяч, а десятки миллионов.

Это хорошо, я от души пожелаю чтобы армия — партия Р. К. П. настолько увеличилась сколько у вас безработных, так тогда поверьте, как большая так и малая Антанта в ужас придет и все на перегонку будут заискивать перед вами, и будут признавать на перебой «Де-юре» СССР и тогда лишь хороший ваш пример, ЧТО в РСФСР живется всем хорошо, сытно и уютно, пойдет пролетариат угнетаемый в настоящее время буржуазией. Вы станете, товарищи, «светильником всего мира». Смею вас уверить, товарищи, безработица — это голод и бесприютность, а такому человеку ничего в жизни не страшно.

Но если бы вы, товарищ, влились, т. е. вошли в среду рабочих, так чтобы они не знали, что он партийный, вы тогда много кое-чего узнали бы, да еще пошли бы на положение рабочего-служащего семейного человека, имеющего семь-восемь человек семьи и получая 25—35 руб. в месяц, — а продукты вздорожали против до военного времени в 3—5 раз необходимые предметы.

Просим дайте работу, дайте кусок хлеба заработать, чтобы семья от голода не умерла там где есть уже «шик» и «блеск».

Прочтите т.т. всему Съезду. Вы не прочтете.

После семи лет Первой мировой и гражданской войны положение страны было катастрофическим. Она потеряла более четверти своего национального богатства. Не хватало самых необходимых продуктов питания.

По некоторым данным, людские потери с начала Первой мировой войны от боевых действий, голода и болезней, «красного» и «белого» террора составили 19 миллионов человек. Эмигрировали из страны около 2 миллионов человек, причем среди них – почти все представители политической и финансово-промышленной элиты дореволюционной России.

До осени 1918 года огромные поставки сырья и продовольствия осуществлялись, согласно условиям мира, в Германию и Австро-Венгрию. Отступая из России, интервенты вывезли с собой пушнины, шерсти, леса, нефти, марганца, зерна, промышленного оборудования на многие миллионы золотых рублей.

Недовольство политикой «военного коммунизма» все ярче проявлялась в деревне. В 1920 году развернулось одно из самых массовых крестьянских повстанческих движений под руководством Антонова – «антоновщина».

Недовольство политикой большевиков распространилось и в армии. С оружием в руках поднялся Кронштадт – крупнейшая военно-морская база Балтийского флота, «ключ к Петрограду». Большевики приняли экстренные и жестокие меры для ликвидации кронштадтского мятежа. В Петрограде было введено осадное положение. Кронштадтцам был направлен ультиматум, в котором тому, кто готов был сдаться, обещали сохранить жизнь. К стенам крепости были направлены армейские подразделения. Однако предпринятое 8 марта наступление на Кронштадт окончилось неудачей. В ночь с 16 на 17 марта по уже тонкому льду Финского залива на штурм крепости двинулась 7-я армия (45 тысяч человек) под командованием М.Н. Тухачевского. В наступлении принимали участие и делегаты Х съезда РКП(б), направленные из Москвы. К утру 18 марта выступление в Кронштадте было подавлено.

На все эти вызовы советская власть ответила НЭПом. Это был неожиданный и сильный ход.

История.РФ: НЭП, инфографический ролик

СКОЛЬКО ЛЕТ ЛЕНИН ДАВАЛ НЭПУ

Выражение «Всерьез и надолго». Из выступления советского наркома земледелия Валериана Валериановича Осинского (псевдоним В. В. Оболенского, 1887-1938) на X конференции РКП(б) 26 мая 1921 г. Так он определил перспективы новой экономической политики - нэпа.

Слова и позиция В. В. Осинского известны только по отзывам В. И. Ленина, который в своем заключительном слове (27 мая 1921 г.) сказал: «Осинский дал, три вывода. Первый вывод - «всерьез и надолго». А также; «всерьез и надолго - 25 лет». Я не такой пессимист».

Позднее, выступая с докладом «О внутренней и внешней политике республики» на IX Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин сказал о нэпе (23 декабря 1921 г.): «Эту политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, как правильно уже замечено, не навсегда».

Употребляется обычно в прямом смысле - основательно, фундаментально, прочно.

О ЗАМЕНЕ ПРОДРАЗВЕРСТКИ

Декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», принятий на основе решения Х съезда РКП(б) «О замене разверстки натуральным налогом» (март 1921 г.), положил начало переходу к новой экономической политике.

1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.

3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.

Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйств в целом, получают льготы по выполнению натурального налога. (. )

7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется.

Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.

8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.

9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создается государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.

10. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам. (. )

21 марта, 1921 г.

Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. документов. М.. 1957. Т. 1

ОГРАНИЧЕННАЯ СВОБОДА

Переход от «военного коммунизма» к НЭПу был провозглашен Х съездом Российской коммунистической партии 8‑16 марта 1921 г.

В сельскохозяйственной сфере продразверстка была заменена более низким продналогом. В 1923‑1924 гг. было разрешено вносить продналог продуктами и деньгами. Была разрешена частная торговля излишками. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. Был облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Кулаки и середняки, разделяя хозяйства, пытались избавиться от высоких налогов.

Была проведена денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду). Допускалась ограниченная свобода частного капитала в промышленности, торговле. Разрешалось использовать наемный труд, появилась возможность создания частных предприятий. Наиболее крупные и технически развитые фабрики и заводы объединились в государственные тресты, работавшие на хозрасчете и самоокупаемости («Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов» и др.). На государственном снабжении первоначально остались металлургия, топливно‑энергетический комплекс, частично транспорт. Развивалась кооперация: потребительская сельскохозяйственная, культурно‑промысловая.

Уравнительная оплата труда, характерная для времен Гражданской войны, заменялась новой поощрительной тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. Была отменена карточная система распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система заменена денежной формой зарплаты. Отменена всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Восстановились крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открывались торговые биржи.

В 1921‑1924 гг. была проведена финансовая реформа. Создана банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово‑промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков я др. Введены прямые и косвенные налоги (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), а также плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

В 1921 г. началась денежная реформа. В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта – советский червонец, применявшийся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке он стоил около 6 долларов. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты ‑ обесценивавшихся советских знаков, вскоре вытесненных червонцем. В 1924 г. вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».

Однако уже на раннем этапе НЭПа признание роли рынка сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма.

Охваченные боязнью НЭПа, партийно-государственные верхи принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана» как эксплуататора, классового врага. С середины 1920‑х гг. меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание.

НЭПМАНЫ

Так каким же он был, нэпман 20-х годов? Эта социальная группа формировалась за счет бывших служащих торговых и промышленных частных предприятий, мельников, приказчиков - людей, имевших определенные навыки коммерческой деятельности, а также служащих государственных контор разного уровня, совмещавших вначале свою официальную службу с нелегальной коммерческой деятельностью. Ряды нэпманов также пополняли домашние хозяйки, демобилизованные красноармейцы, оказавшиеся на улице после закрытия промышленных предприятий рабочие, «сокращенные» служащие.

По своему политическому, социальному и экономическому положению представители этого слоя резко отличались от прочего населения. Согласно действовавшему в 20-е годы законодательству, они лишались избирательных прав, возможности учить своих детей в одних школах с детьми других социальных групп населения, не могли легально выпускать свои газеты или вести пропаганду своих взглядов каким-либо иным способом, не призывались на службу в армии, не были членами профсоюзов и не занимали должности в государственном аппарате…

Группа предпринимателей, использовавших наемный труд как в Сибири, так и в СССР в целом, была крайне немногочисленной - 0,7 процента от общей численности городского населения(1). Их доходы были в десятки раз выше, чем у рядовых граждан…

Предпринимателей 20-х годов отличала удивительная мобильность. М. Шагинян писала: «Нэпманы разъезжают. Они магнетизируют собой огромные русские пространства, избывая их с курьерской скоростью, то на крайний юг (Закавказье), то на крайний север (Мурманск, Енисейск), часто взад и вперед без передышки»(2).

По уровню культуры и образованности социальная группа «новых» предпринимателей мало отличалась от остального населения и включала в себя самые разнообразные типы и характеры. Большинство составляли «нэпманы-демократы», по описанию одного из авторов 20-х годов, «юркие, жадные, крепколобые и крепкоголовые парни», которым «воздух базара был полезнее и прибыльней атмосферы кафе». В случае удачной сделки «базарный нэпман» «радостно хрюкает», а когда сделка срывается, «с его уст несется сочное, крепкое, как он сам, русское «словцо». Здесь «мать» звучит в воздухе часто и непринужденно». «Нэпманы благовоспитанные, - по описанию того же автора, - в американских котелках и штиблетах с перламутровыми пуговками совершали те же миллиардные сделки в полумраке кафе, где тонкий разговор велся на тонкой деликатности».

Е. Демчик. «Новые русские», годы 20-е. Родина. 2000, №5

Ровно век назад, в марте 1921 года, X съезд РКП(б) принял целый ряд поистине исторических решений. Однако даже среди них по своему значению выделяется одно, о котором как минимум в общих чертах знает весь образованный мир: переход от «военного коммунизма» к новой экономической политике.

ВООБЩЕ, чтобы перечислить все имевшие важнейшее историческое значение решения состоявшегося 100 лет назад X съезда партии большевиков, не хватит, наверное, и пальцев на руке. Тут и принятая по предложению В.И. Ленина специальная резолюция «О единстве партии», и решения по развёртыванию внутрипартийной демократии. А взять резолюцию «Об очередных задачах партии в национальном вопросе», принятую по докладу, с которым выступил И.В. Сталин как член Политбюро ЦК РКП(б), отвечавший за национальную политику. В ней, в частности, содержалось историческое положение о том, что общие экономические, политические и оборонные интересы независимых советских республик диктуют необходимость их добровольного государственного союза.

X съезд, таким образом, обозначил основы будущего Советского Союза.

Напомним кстати, что именно в заключительном слове к вышеупомянутому докладу и были произнесены Сталиным знаменитые слова, не просто необычайно актуальные, но как будто специально сказанные для дня сегодняшнего. Коммунистов обвиняют, говорил он, будто «мы насаждаем белорусскую национальность искусственно. Это неверно, потому что существует белорусская нация, у которой имеется свой язык, отличный от русского, ввиду чего поднять культуру белорусского народа можно лишь на родном его языке» (выделено мной. — О.Ч.). И далее И.В. Сталин напоминает: «Такие же речи раздавались лет пять тому назад об Украине, об украинской нации. А недавно ещё говорилось, что украинская республика и украинская нация — выдумка немцев. Между тем ясно, что украинская нация существует, и развитие её культуры составляет обязанность коммунистов» (выделено мной. — О.Ч.).

Буквально накануне начала работы съезда, в первые дни марта, в Кронштадте вспыхнул военный мятеж, в результате которого в руках врагов Советской власти оказалась главная база Балтийского флота со всей её огневой мощью — по сути дела, ключ к Петрограду. «Красный Петроград под прицелом пушек восставших!» — начала буквально кричать в те дни мировая буржуазная пресса. Одновременно на Тамбовщине полыхала антоновщина — кулацко-эсеровское восстание. Съезду предстояло одновременно, в срочном порядке принимать экстренные меры.

«Оживление страны, — отмечал Ленин, — после окончания Гражданской войны приходится сейчас переживать в условиях необыкновенно трудных. Поэтому мы не можем удивляться тому, что элементы распада и разложения, мелкобуржуазная и анархическая стихия поднимают свою голову» (выделено мной. — О.Ч.).

Руководству партии большевиков предстояло в предельно короткие сроки с такой «стихией» разобраться. А для этого не просто, как говорят в народе, «разрулить» ситуацию с кронштадтским и антоновским мятежами, но определить направления перевода всей Советской России на рельсы долгосрочного мирного развития. Именно поэтому на фоне других важнейших решений съезда, подобно высокогорному пику, выделяется решение о переходе от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике (нэп).

Вся концепция, если не сказать сильнее — учение, о нэпе, разработанная В.И. Лениным, сама по себе знаменовала следующий важнейший шаг в том творческом развитии марксизма, которое началось с победой Великого Октября. Отсюда всемирно-историческое значение нэпа как формы перехода от капитализма к социализму, как начального этапа его построения. Причём формы, применяемой в конкретных условиях.

В самом деле, отчего возникла сама необходимость допущения использования такой формы, при том что в первые годы Советской власти — в период Гражданской войны и проведения политики «военного коммунизма» — о подобном даже не думали? Ответ даёт сам В.И. Ленин в заключительном слове по ключевому в контексте всех описываемых событий докладу «О замене развёрстки натуральным налогом». «Нет никакого сомнения, — говорил Ленин, — что переход от капитализма к социализму мыслим в различных формах, в зависимости от того, имеем ли мы в стране уже преобладание крупных капиталистических отношений или в ней преобладает мелкое хозяйство» (выделено мной. — О.Ч.).

Именно потому, что в конкретных условиях Советской России объективно наличествовала ситуация как раз по «второму варианту», В.И. Ленин в уже упоминавшейся нами речи, произнесённой в самом начале съезда, обозначает перед соратниками всю глубину проблем, которые предстоит решить. «Перед нашей партией, — говорит он, — стоят невероятной трудности задачи, которые касаются не только хозяйственного плана. не только основ хозяйственного строительства, но основ самих отношений между классами, которые. в нашей Советской республике остались» (выделено мной. — О.Ч.).

Итак, поскольку среди «оставшихся классов» наличествовал класс мелких хозяев (по Ленину — «миллионы распылённых мелких земледельцев»), не говоря уже о мелких ремесленниках в городах, необходимо было, опять-таки используя слова В.И. Ленина, дать им «условия для более прочного хозяйничания». Вот эти-то условия и обеспечивал нэп, который, таким образом, явился колоссальным шагом как в теории, так и в реальной практике построения социализма. Да, для многих даже искренне преданных коммунистов это было внове, неожиданно, не говоря уже о начётчиках от марксизма (прежде всего сторонников Троцкого и ему подобных), но это было единственно возможным решением в сложившейся ситуации. Недаром «поэт революции» Владимир Маяковский так описал историческое значение поворота к нэпу в своей знаменитой поэме «Владимир Ильич Ленин»:

Но так лишь Ильич умел и мог —

Он вдруг повернул колесо рулевое

Сразу на двадцать румбов вбок.

Что же, по сравнению с практикой «военного коммунизма» допущение, как подчеркнул В.И. Ленин в упомянутом выше докладе «О замене развёрстки натуральным налогом», «до известной степени. свободы капитализма для мелких земледельцев» (выделено мной. — О.Ч.) было, действительно, поворотом «на двадцать румбов вбок». При этом, описывая складывавшуюся на начало марта 1921-го обстановку, Ленин со свойственной ему прямотой не скрывает от соратников, от страны, да и от всего мира допущенных ошибок и перегибов, которых, впрочем, вряд ли возможно было избежать в условиях небывалой по масштабам (по определению Ленина — «отчаянно-тяжёлой») Гражданской войны и борьбы с интервентами. «Мы не будем скрывать, — говорил Ленин в уже известной нам речи при закрытии съезда, — что крестьянство имеет глубочайшее основание к недовольству» (выделено мной. — О.Ч.).

Как видим, вождь партии большевиков и глава Советского правительства не боится признать факт затянувшегося, избыточного использования продразвёрстки, жизненно необходимой в годы войны, но становившейся серьёзной помехой дальнейшему мирному строительству социализма. А такое строительство, повторим, в конкретных условиях России начала 1921 года возможно было лишь при, во-первых, скорейшем улучшении положения широких крестьянских масс, во-вторых, последующем включении их в активное построение социалистического общества. Вот потому первой — и одновременно чрезвычайной по срочности — мерой в рамках нэпа и явилось введение фиксированного продовольственного налога вместо продразвёрстки. Это означало возможность для крестьянства свободного распоряжения — после выплаты налога — излишками продовольствия. Прежде всего — в виде свободы торговли.

Что это в свою очередь означало? В своей известной работе «О продовольственном налоге», опубликованной вскоре после X съезда, В.И. Ленин так охарактеризовал историческое в полном смысле слова значение этой, на первый взгляд, единичной меры. На самом деле, «продналог есть переход от военного коммунизма к правильному социалистическому продуктообмену» (выделено мной. — О.Ч.). То есть важнейший элемент в строительстве социализма. Соответственно, и свободу торговли следует понимать и организовывать в такой мере, чтобы она не нарушала основ социалистического строя.

Этот принципиальнейший момент Ленин освещает в том же самом докладе «О замене развёрстки натуральным налогом», задавая самому себе и всем соратникам важнейший вопрос: можно ли, восстанавливая упомянутую «свободу капитализма для мелких земледельцев», при этом не подрывать «корней политической власти пролетариата?» (выделено мной. — О.Ч.). И тут же даёт на него ответ: «Можно, ибо вопрос — в мере» (выделено мной. — О.Ч.).

Такую меру подсказали и сама теория марксизма, и революционная практика. Во-первых, при допущении определённых элементов в экономике на этапе перехода от капитализма к социализму «командные высоты» в ней (объекты энергетики, тяжёлая промышленность и, прежде всего, стратегически важные предприятия, транспортная система, городская инфраструктура) должны безусловно оставаться в руках социалистического государства. Кроме того, есть ещё один важнейший элемент — земля, которая остаётся в государственной собственности; разрешается долгосрочная аренда (включая субаренду), но без права купли-продажи. Так было в нашей стране в годы нэпа, такое положение — в современных Китае и Вьетнаме, осуществляющих строительство социализма с конкретной страновой спецификой.

Во-вторых, сохранение этих «командных высот» обеспечивается всей системой политической власти социалистического государства, в центре которой находится партия, отражающая интересы широких трудящихся масс и основывающая свою деятельность на принципах марксизма (впоследствии — марксизма-ленинизма).

При этом очень важно отметить, что теория нэпа открыла дорогу разнообразным возможностям построения социализма в различных странах. Например, развитию многопартийности, о чём свидетельствует концепция широкого Народного фронта, обозначенная В.И. Лениным и окончательно разработанная в условиях послевоенного социалистического строительства в Восточной Европе И.В. Сталиным.

Одно непременное условие: некоммунистические партии, действующие в конкретной стране, признают её социалистический выбор и руководящую роль компартии, активно взаимодействуя с ней в процессе социалистического строительства. Так, многопартийная социалистическая демократия существовала в послевоенных Болгарии, Польше, Чехословакии, Германской Демократической Республике. И в современной КНР в рамках Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) сотрудничают целых 8 партий. По традиции, возглавляет работу НПКСК один из семи членов Постоянного комитета Политбюро ЦК Коммунистической партии Китая, пользующийся в партии и в стране большим влиянием.

Однако в социалистическом государстве нет места партиям и организациям, стоящим на антикоммунистических позициях. На этот счёт В.И. Ленин недвусмысленно высказался в уже известной нам работе «О продовольственном налоге», уточнив, что в условиях нэпа не может быть даже речи «о разделе власти» между правящей «партией пролетариата» и враждебными делу пролетариата партиями. Завершая в предпоследний день работы съезда, 15 марта, доклад «О замене развёрстки натуральным налогом», В.И. Ленин чётко ставит перед соратниками задачи ближайшего будущего: «Разработка в деталях и толкованиях (налогового законодательства. — О.Ч.), это — работа нескольких месяцев. А сейчас. нам нужно, чтобы о принятом решении вечером же было оповещено по радио во все концы мира, что съезд правительственной партии в основном заменяет развёрстку налогом, давая этим целый ряд стимулов мелкому земледельцу расширять хозяйство. что съезд, вступая на этот путь, исправляет систему отношений между пролетариатом и крестьянством…» (выделено мной. — О.Ч.).

Символично, что на следующий день, день закрытия съезда, 16 марта, под Петроградом была завершена подготовка сил для решающего наступления на Кронштадт с участием большой группы делегатов съезда, ранее направленных в части Красной Армии. Наступление состоялось в ночь на 17 марта и закончилось полным разгромом мятежников.

А несколькими месяцами позже, к лету 1921-го, был окончательно ликвидирован и антоновский мятеж. В огромной степени этому способствовало то, что середняцкие крестьянские массы (которые к тому времени составляли большинство сельского населения), поверив в новую экономическую политику Советской власти, отвернулись от бандитских атаманов. Страна уверенно вставала на путь мирного социалистического строительства.

16 марта 1921 года был закрыт Х съезд РКП(б). Его участники приняли решение о замене продразвёрстки продналогом, завершившее эпоху военного коммунизма и давшее старт новой экономической политике в Советской России.

Военный коммунизм и Х съезд

Продовольственные проблемы в России возникли во время Первой мировой войны. На фоне двух революций и Гражданской войны они обострились. Начиная с 1918 года большевики пытались решать их, прибегая к политике военного коммунизма. Она предполагала установление продовольственной диктатуры со стороны государственных органов, запрет на свободную продажу хлеба и, самое главное, принуждение крестьян сдавать «излишки» продовольствия по фиксированным ценам.

С 1919 года в Советской России начала действовать система централизованного распределения по определённым территориям норм поставок продуктов государству, известная как продразвёрстка. При этом нормы сдачи продовольствия зачастую рассчитывались без учёта реальных возможностей крестьян, а денежные знаки, которыми рассчитывались за продукты, быстро обесценивались. Поэтому продразвёрстки часто превращались в силовые реквизиции, осуществляемые специальными продотрядами и органами местной власти, известными как комбеды (комитеты бедноты).

Ситуация особенно сильно обострилась в 1920—1921 годах. До этого крестьяне опасались, что победа белого движения приведёт к изъятию у них земли в пользу помещиков. Однако после того, как белая гвардия была разбита на Юге России, угроза исчезла, и крестьяне не видели смысла в продолжении политики военного коммунизма и продразвёрсток. Более того, протестные настроения проникли в армию и на флот, которые в значительной степени были укомплектованы выходцами из крестьян. В то же самое время большевикам по-прежнему были необходимы продукты для поддержки жителей городов, рабочих и военных. По России прокатилась волна антибольшевистских восстаний.

«Хозяйство находилось на нуле или близко к тому. Не хватало ни еды, ни руды, а если они и были в наличии, отсутствовала возможность подвезти их туда, где они были необходимы. Большевистские верхи начали осознавать, что они не могут управлять страной, которая больше не хочет жить, не имея средств к существованию и перспектив к улучшению ситуации», — рассказал в беседе с RT доцент РГГУ Александр Крушельницкий.

Ситуация максимально накалилась в начале марта 1921 года, когда восстали войска кронштадтского гарнизона и находившиеся в Кронштадте экипажи кораблей Балтийского флота. Большевики не смогли договориться с участниками Кронштадтского мятежа и бросили против них сохранившие лояльность власти воинские части.

Социально-экономическое положение в стране стало одной из центральных тем на Х съезде РКП(б), открывшемся 8 марта 1921 года в Москве. После обсуждения проблем партийного строительства, агитации и развития профсоюзов, участники съезда перешли к продовольственной политике. С докладом по данному вопросу выступил Владимир Ленин. Он подчеркнул, что положение крестьян стало крайне тяжёлым, и дал понять, что «только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России». В связи с этим он призвал заменить продразвёрстку менее обременительным продналогом и разрешить свободный обмен излишков продовольствия в пределах «местного хозяйственного оборота».

Кроме того, участники Х съезда подвергли критике деятельность продотрядов, а также признали целесообразность проведения денежной реформы и восстановления полноценной внешнеэкономической деятельности. Предложения Ленина были официально поддержаны.

«Следует отметить, что единогласной поддержки новой экономической политики среди большевиков изначально не было. В частности, против неё выступал Лев Троцкий. Но Ленин смог настоять на своём», — подчеркнул профессор МПГУ Василий Цветков .

В.И. Ленин, К.Е. Ворошилов, Л.Д. Троцкий и другие среди делегатов Х партсъезда РКП(б), вернувшихся после подавления Кронштадтского восстания.
© Wikimedia

Съезд завершился 16 марта 1921 года. Сразу после его окончания исполнительные органы власти приступили к реализации конкретных мер, направленных на изменение экономической политики в стране.

«Необходимо было дать людям надежду и подкрепить её реальными изменениями к лучшему», — подчеркнул Александр Крушельницкий.

Новая экономическая политика

Исполняя решения Х съезда, ВЦИК 21 марта 1921 года принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом». Документ официально прекратил действие продразвёрстки, ввёл прогрессивный натуральный налог, отменил круговую имущественную ответственность в сёлах, заменив её индивидуальной, а также — разрешил крестьянам свободно использовать запасы продовольствия и фуража «для улучшения и укрепления своего хозяйства».

По словам доцента исторического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Юрия Щетинова, переход к новой экономической политике осуществлялся постепенно.

В мае 1921 года Совнарком провёл частичную денационализацию малых предприятий и запустил процесс децентрализации производства. В губерниях, выполнивших продразвёрстку за прошлый год, была разрешена торговля сельхозпродукцией и другими товарами.

В августе советское правительство с целью обеспечения рентабельности производства перевело на хозрасчёт большую часть крупных государственных предприятий. Фабрики и заводы получили право продавать свою продукцию по самостоятельно установленным ценам, а также создавать тресты и синдикаты. Менее чем за полтора года 90% крупных промышленных предприятий объединились в 421 трест. На предприятиях при этом восстанавливалась денежная оплата труда.

Частные лица, кооперативы и артели могли брать в аренду госпредприятия. А бывшие владельцы нефункционировавших национализированных предприятий получили возможность вернуть их в собственность.

В 1922 году ВЦИК ввёл официальные правовые гарантии для частных собственников, а крестьяне получили возможность использовать наёмный труд и брать в краткосрочную аренду дополнительные земельные наделы.

Золотой червонец 1923 года, получивший название «Сеятель»

Ещё одним важным экономическим новшеством стала проведённая в 1922—1924 годах денежная реформа. В её рамках в обращение была введена твёрдая валюта — приравненные к десятирублёвым золотым монетам царской чеканки червонцы. Их эмиссия производилась исходя из роста производства и торговли. Новые денежные знаки обеспечивались драгоценными металлами и иностранной валютой.

Кроме того, в рамках реализации новой экономической политики было разрешено создавать коммерческие банки и акционерные общества. В стране возродилась широкая сеть торговых предприятий и ярмарок, появились товарные биржи. Доля частной торговли в розничном товарообороте достигала по разным оценкам от 40 до 80%.

Как отмечают историки, НЭП начал менять социальную структуру общества. Согласно данным переписи населения 1926 года, представители «несельскохозяйственной буржуазии» и члены их семей составили около 1,6% жителей СССР или около 2,34 млн человек. В сёлах формировалась прослойка зажиточных крестьян.

В 1920-е годы уровень промышленного развития Советского Союза стал приближаться к тому, который существовал в России до Первой мировой войны.

«НЭП оказал сильное влияние на советское общество в целом. Это был глоток свободы. Оживилась старая интеллигенция, начали издаваться различные журналы», — отметил Юрий Щетинов.

Картина «Нэпманы». Художник В. В. Лебедев, 1926 год, Русский музей (Санкт-Петербург)

Валовая продукция сельского хозяйства в 1921—1927 годах выросла почти вдвое, был устранён продовольственный дефицит. По словам Александра Крушельницкого, несмотря на позитивную динамику в промышленности и сельском хозяйстве, целый ряд социально-экономических проблем НЭП устранить не смог.

Как отмечают историки, расцвет частной торговли вызывал раздражение у многих рядовых участников Октябрьской революции и Гражданской войны. А попытки властей повысить цены на промышленную продукцию, продаваемую сельхозпроизводителям, привели к всплеску недовольства среди крестьян. Кроме того, НЭП не мог решить задачу качественного рывка в индустриальном развитии страны. Поэтому в конце 1920-х годов советское руководство начало от него постепенно отказываться, а в 1931 году — запретило частную торговлю. СССР полностью перешёл к политике индустриализации и коллективизации.

«Продолжать политику НЭПа — означало обрекать себя на длительный, эволюционный путь развития. Часть партийного руководства считала, что за это время внешние силы могут съесть СССР в стремлении завладеть ресурсами, которыми тот обладал. Перевооружать армию и развивать военную экономику в условиях НЭПа было провальной идеей», — резюмировал Александр Крушельницкий.

Читайте также: