Налог на собаку в сша
Опубликовано: 14.05.2024
Библиографическая ссылка на статью:
Филимонова И.В. Правовое регулирование содержания домашних животных: опыт зарубежных стран (на примере Германии и США) // Политика, государство и право. 2014. № 12 [Электронный ресурс]. URL: https://politika.snauka.ru/2014/12/2139 (дата обращения: 12.04.2021).
В России принятие федерального закона, который определил бы основы правового регулирования обращения с домашними животными, назрело очень давно. Многие аспекты содержания домашних животных остаются вне правового поля и порождают немало проблем. При этом страдают и сами животные, и люди. Тем не менее, соответствующий нормативный правовой акт до сих пор не принят, хотя шаги к этому предпринимаются не первый год. В настоящее время на рассмотрении находятся проект Федерального закона «Об ответственном отношении к домашним животным и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и проект Федерального закона № 633848-6 «О содержании собак в Российской Федерации»[1]. Ранее внесенные проекты по тем или иным причинам были отклонены.
Целями настоящей статьи являются обзорное изучение зарубежного опыта в области регулирования содержания домашних животных, постановка и определение основных путей решения существующих проблем в данной сфере.
В США, чтобы иметь домашнее животное, необходимо получить лицензию. Она платная. Помимо этого владелец должен уплачивать ежегодный сбор за право на содержание собаки. Для удобства владельцев лицензия может быть оформлена на дому в удобное для них время (соответствующие службы, выдающие лицензии, работают в будние дни в вечернее время, когда у большинства людей заканчивается рабочий день, а также в выходные дни). Плата за лицензию дифференцируется с учетом того, стерилизовано ли животное, каков возраст владельца (пенсионеры платят меньше), а для слепых людей сбор за содержание собаки-поводыря отменен. Проверяется, имеет ли владелец достаточные доходы для содержания животного, так как он должен обеспечить ему надлежащие условия содержания, обеспечивающие его физическое и психическое здоровье. Каждое животное должно иметь идентификационный жетон, который владелец приобретает за плату. Собаки должны проходить обучение в специальных школах. Численность животных у одного владельца ограничивается законодательством. В разных штатах она может отличаться, но обычно численность животных, которых может содержать один владелец, составляет не более 3-4 (иногда 6). Если животных больше, владелец должен получить специальную лицензию и организовать питомник.
Основная тяжесть контроля исполнения законодательства в сфере обращения с домашними животными ложится на муниципальные службы контроля животных. При необходимости им оказывают помощь сотрудники полиции (к примеру, когда нужно отловить агрессивное животное и тем более заболевшее бешенством), а также общественных организаций. Любое безнадзорное животное подлежит немедленному отлову. В США есть приюты для животных, в которых постоянно осуществляется их эвтаназия (так как эти приюты должны обеспечивать высокую пропускную способность) и те, в которых эвтаназия не осуществляется (количество мест для животных там ограничено, и владельцы, желающие сдать своих животных в такой приют, вынуждены ждать своей очереди). Бездомных животных из приютов продают по сниженным ценам. Сетью приютов для домашних животных оплетена вся страна: существуют государственные, частные приюты (некоммерческие, освобожденные от налогообложения организации, существующие в основном на пожертвования) и приюты с государственным контрактом.
Ввиду того, что почти все отловленные безнадзорные животные довольно быстро подвергаются процедуре эвтаназии, применяются следующие методики для быстрого поиска потерявшегося животного: горячие телефонные линии, а также специальные локальные сетевые программы. Все органы, имеющие полномочия в сфере контроля содержания домашних животных, а также приюты объединены общей локальной сетью и имеют единую базу данных.
За нарушения действующего законодательства введена административная ответственность. Практика выявила эффективность применения штрафных санкций. Максимальный штраф за совершение административного правонарушения в сфере обращения с домашними животными может достигать 5000 долларов.
Также в США ведется статистический учет отловленных, возвращенных владельцам и усыпленных животных[2].
В Германии действует специальная отрасль права – право домашних животных.
Домашнее животное должно иметь регистрационный номер, который может размещаться на ошейнике или клеймоваться на ухе животного. Также может быть осуществлено микрочипирование (стоимость чипа составляет 25-30 евро). В Германии взимается налог на содержание собак. Годовая сумма выплат составляет 100-150 евро за первое животное и 200-250 за последующих. За содержание бойцовых собак установлен повышенный налог – 615 евро. Владельцы таких животных должны получить специальную лицензию на владение и справку о благонадежности собаки, которую животное получает в результате тестирования. Также владельцы таких собак должны осуществлять обязательное страхование ответственности за причинение этими животными вреда жизни и здоровью людей. Ввоз на территорию Германии и разведение бойцовых собак запрещены. Малоимущие слои населения могут освобождаться от уплаты налога на содержание собаки или получить существенную скидку. За содержание служебных собак налог не взимается. Чем больше численность населения в городе, тем выше плата за содержание собаки.
За выброс животного на улицу или его самостоятельное умерщвление штраф достигает 25000 евро. Профессиональным заводчикам животных предоставляются квоты на разведение животных, превышать которые запрещено. В договорах найма жилья может быть установлен пункт, запрещающий содержать животное, но даже если такого положения в договоре не содержится, а впоследствии наймодатель заявит о своем несогласии относительно содержания домашнего животного в жилом помещении, такое животное должно быть удалено в течение 3 месяцев.
В Германии создана бесплатная база данных о потерянных животных. Приюты для бездомных животных могут выполнять функцию дома для домашних животных на время отпуска их владельцев. Альтернативные варианты – это зоомагазины, частные пансионаты для животных, так называемые услуги «семейного уюта», фирмы по уходу за животными с выездом на дом. К работе в приютах помимо всех желающих привлекаются солдаты альтернативной службы, школьники и студенты.
Большой акцент делается на просветительскую работу с населением. В частности, в школьный курс обучения введены обязательные уроки «защиты животных». Центрами экологического образования проводятся регулярные семинары для взрослых и детей [3].
На наш взгляд, лицензирование содержания домашних животных, по крайней мере, собак, необходимо. Как известно, лицензия – это разрешение на что-либо, выдаваемое уполномоченным органом государственной власти при условии выполнения указанных в законодательстве условий. Такими условиями должны быть дееспособность будущего владельца (достижение им 18 лет, что предусмотрено в Проекте Федерального закона «О содержании собак в Российской Федерации»), его психическое здоровье (подтверждаемое документами об отсутствии психического заболевания, алкогольной или наркотической зависимости), обеспеченность жилым помещением, наличие необходимого материального положения (подтверждаемого соответствующими документами), знание законодательства в сфере содержания домашних животных, которое должно проверяться с помощью специального тестирования, знание условий содержания данного конкретного животного (к примеру, собаки данной породы). Наличие таких условий необходимо, поскольку будущий владелец должен быть психически устойчивым человеком, психологически зрелым, способным нести юридическую ответственность за свои деяния. Немаловажна способность лица обеспечить животному достойные условия содержания – именно такие, которые обеспечили бы физическое и психическое здоровье животного (т.е. полноценное питание, содержание в комнате, а не в коридоре или местах общего пользования многоквартирного дома и т.п.). Помимо этого, владелец должен ориентироваться в законодательстве в сфере содержания домашних животных, поскольку прежде всего он должен обеспечить безопасность других людей. Знание правил содержания данного конкретного животного необходимо, чтобы обеспечить ему надлежащие условия содержания. Поэтому было бы целесообразно обязать будущих владельцев домашних животных проходить соответствующие курсы, которые должны организовываться уполномоченными органами местного самоуправления и общественными организациями (к примеру, клубами собаководов) и с привлечением компетентных специалистов (кинологов, ветеринаров и т.д.). В связи с вышесказанным особую актуальность приобретает просветительская работа с населением, которая может осуществляться в средних общеобразовательных учебных заведениях, через СМИ (телевидение, радио, интернет, газеты, журналы, листовки и т.п.) с привлечением специалистов в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологической службы, членов клубов и обществ любителей домашних животных, кинологов и проч. Лицензия должна быть платной и срочной. Полагаем целесообразным введение ежегодного продления такой лицензии (за плату). От процедуры ежегодного продления лицензии необходимо освободить организации, имеющие служебных собак, и слепых граждан, содержащих собаку-поводыря.
Каждое животное должно регистрироваться (в проекте Федерального закона «О содержании собак в Российской Федерации» предполагается, что это будет специальная служба при органе местного самоуправления) и идентифицироваться, что возможно различными способами (жетон на ошейнике, клеймо, чип) и предусматривается как в проекте Федерального закона, так и в действующем региональном и местном законодательстве. Полагаем целесообразным, чтобы животное (собака или кошка) имело свой паспорт (свидетельство о регистрации), в котором фиксировались бы его личные данные (кличка, дата рождения, фотография, владелец, место проживания, порода, описание экстерьера, особые приметы, идентификационный номер, сведения о проведенных прививках, данные об уплате лицензионных сборов и налогов).
Можно также заимствовать правило об обучении собак в специальных школах, которые могут открываться общественными организациями. В проекте Федерального закона «О содержании собак в Российской Федерации» предлагается, чтобы владелец собаки проходил курс обучения начальным приемам дрессировки собак, что подтверждалось бы документом, выдаваемом специализированной организацией. Полагаем, такой вариант тоже возможен.
Также необходимо законодательно ограничить численность животных, которых может содержать один владелец. К примеру, в Правилах содержания домашних животных в г. Пятигорске это сделано – численность животных не может превышать двух [4]. К сожалению, это правило нередко нарушается – всем известны широко освещаемые СМИ случаи, когда в одной квартире содержатся десятки кошек и собак. Конечно, ни о соблюдении санитарно-гигиенических норм, ни прав, свобод и законных интересов соседей таких владельцев речи идти не может.
Для организаторов питомников по примеру США нужно установить необходимость получения специальной лицензии с необходимостью продления раз в пять лет и квотами на разведение. Такие меры необходимы, чтобы уравновесить спрос на животных и предложение, чтобы домашние животные не становились не нужными и не выбрасывались на улицу.
Как известно, мало иметь хорошие законы, их надо исполнять. Поэтому особую важность приобретает контроль соблюдения владельцами домашних животных законодательства. Государственный и муниципальный контроль должен сочетаться с общественным. Органы государственной власти и органы местного самоуправления (как общей компетенции, к примеру, местная администрация) так и специальной (полиция, органы МЧС, санитарно-эпидемиологическая, ветеринарная службы и проч.) должны иметь четко сформулированные полномочия в сфере контроля содержания домашних животных и тесным образом взаимодействовать с общественными организациями, в том числе и благотворительными.
Немаловажный вопрос – организация сети приютов для домашних животных. Очевидно, что в сложившихся условиях государство вряд ли может брать на себя всю тяжесть решения данной проблемы. Необходимо создать условия для создания частных приютов. Эти некоммерческие организации должны быть освобождены от налогообложения. По возможности им должна оказываться государственная поддержка, но не секрет, что на практике такие организации существуют за счет благотворительности всех неравнодушных.
Сложный вопрос – вопрос об эвтаназии бездомных животных. К сожалению, отказаться от нее нельзя, поскольку в противном случае все приюты будут довольно быстро заполнены, а вновь поступающих животных будет негде содержать. Поэтому законодательством должен быть установлен определенный срок, в течение которого животному будут пытаться найти владельца, по истечении которого оно будет усыплено. Продавать животных из приюта вряд ли возможно. Как известно, даже бесплатно отдать в хорошие руки такое животное (обычно беспородное и с не слишком хорошим здоровьем) весьма непросто.
Также необходимо создать единую базу данных всех потерявшихся животных, что позволит их владельцам быстро отыскать их во избежание их усыпления.
Пробелы в российском законодательстве существуют и в части определения юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере обращения с домашними животными. Между тем, за совершение таких правонарушений должна быть установлена не только гражданско-правовая, как предусмотрено в проекте Федерального закона, но и административная, и уголовно-правовая ответственность. Пока далеко не все составы совершаемых правонарушений в сфере содержания домашних животных получили законодательное закрепление. Справедливости ради стоит заметить, что региональные законы об административных правонарушениях иногда восполняют соответствующие пробелы федерального законодательства. Также за совершение правонарушений необходимо установить достаточно суровые санкции. Это доказало свою эффективность в практике деятельности зарубежных органов государственной власти.
Для отслеживания ситуации в сфере обращения с домашними животными необходимо ведение статистического учета. Учету должны подлежать количество и виды домашних животных в данном населенном пункте, количество отловленных животных, потерявшихся, бездомных, переданных новым владельцам и подвергшихся эвтаназии.
Отдельный вопрос – содержание так называемых бойцовых собак (английских мастифов, бультерьеров, ротвейлеров, американских питбультерьеров, шарпеев и др.). Он весьма злободневный, поскольку эти животные, на наш взгляд, зачастую являются источником повышенной опасности. Не случайно в ряде стран, чтобы получить право владения такой собакой, необходимо приобрести специальную лицензию, причем за повышенную плату, а само животное должно подвергнуться обязательному тестированию на предмет «благонадежности». Иногда власти идут дальше. Так, 13 октября 2014 г. администрацией г. Моровилль (штат Луизиана, США) было принято постановление, запрещающее содержание питбультерьеров и ротвейлеров в границах города. Для решения проблемы всем владельцам дали время до 1 декабря 2014 г. [5]. По истечении данного срока собаки будут изыматься у владельцев, помещаться в ветеринарные клиники и усыпляться, а на их хозяев за неисполнение постановления будет налагаться штраф.
В то время как в штате Иллинойс законодатели озаботились тем, что у них нет налога на кроссовки, другие штаты уже давно «изводят» своих жителей необычными налогами. Таких, с точки зрения журнала Фортрейдер, забавных налогов в штатах США набралось более десятка.
Налог на Мурзика
Вполне разумный налог в штате Северная Каролина. Например, любитель животных города Дарем безропотно платит налог на своего питомца. 75 долларов обходится хозяину его домашнее животное, если оно не кастрировано (не стерилизовано), в противном случае налог составляет 10 долларов.
Налог на конфетку
В штате Иллинойс дорогие конфеты, не содержащие соевой муки, облагаются дополнительным налогом в 5%. Как считают законодатели штата, состоятельные граждане не обеднеют.
Налог на полбублика
«Старшие братья» русских бубликов или баранок – бейглы, «попали под раздачу» законодателей штата Нью-Йорк несколько лет назад. Если вы решили купить половину бейгла, то вам придётся заплатить в казну штата 9 центов. За продажу целого бейгла налог не взимается. Может кто-то объяснит, почему?
Налог на возраст
А вот законодатели штата Нью-Мексико явно похитрее. Вроде закон на благо народа, но какая часть им воспользуется? В данном случае от налогов освобождаются граждане, прожившие более 100 лет. Скорее всего, это психологический приём – побудить людей к взятию столетнего рубежа.
Налог на подгузник
В штате Коннектикут детские подгузники облагаются налогом с продаж, а взрослые подгузники — нет. В Колорадо существует налог на салфетки, бумажные стаканчики, крышки.
Налог на сливной бачок
Как заставить граждан засушливых штатов Мэриленд и Вирджиния экономить воду? Правильно, с помощью налогов. А где в доме есть возможность сократить расход воды и так достаточно бережливых граждан? Законодатели этих двух штатов нашли такое место – это сливной бачок туалета. Теперь, заплатив 30 долларов в месяц, гражданин имеет право нажать на кнопку сливного бачка.
Налоги на удовольствие
Компании, в которых используется труд полуобнажённых или частично обнажённых работников, по законам штата Юта, платят 10-ти процентный налог с продаж. Игральные карты в штате Алабама облагаются налогом в 10 центов. Техас отличился налогом на праздничные украшения, игрушки, декоративные поделки, но с одним условием: если они висят на стене. Любители татуировок, в штате Арканзас, платят в казну 6% от стоимости рисунка. В Калифорнии налог с продаж на фрукты и овощи составляет 33%. Если они продаются с помощью автомата, то налог не берётся.
Налог на наркотики
Прокуроры и полиция штата Теннесси, утомившись от безрезультатной борьбы с местной наркомафией, ничего не придумали лучше, как обложить её налогом. Зато появились деньги на лечение наркоманов. Только за 2006 год налоговые поступления от продажи наркотиков составили 1,5 млн. долларов. Компания прошла успешно, стороны остались довольны, ведь законодатели штата разрешили платить налоги анонимно. Взимание налогов с наркодилеров осуществляется согласно прейскуранта: за продажу кокаина 50 долларов, а за марихуану — 3,5 доллара.
Fortrader Suite 11, Second Floor, Sound & Vision House, Francis Rachel Str. Victoria Victoria, Mahe, Seychelles +7 10 248 2640568
Собачьи законы
Ежегодно в США происходит примерно 4.5 млн. нападений собак на человека, 10-20 собачьих атак приводят к смерти человека.
По данным Американской Ассоциации Производителей Товаров для Домашних ЖивотныхAmerican Pet Products Manufacturers Association, в США ныне насчитывается 73.9 млн. собак. По численности собак на душу населения США занимает первое место в мире. По оценкам Бюро Переписи Населения СШАUS Census Bureau, собаку держат в одном из четырех американских домохозяйств (семья или группа людей, совместно живущих и имеющих общий бюджет).
По данным ветеринара Карен ДелисKaren Delise, автора книги "Фатальные Собачьи Атаки"Fatal Dog Attacks, жертвами собак в США наиболее часто становятся дети в возрасте до 12-ти лет (79% от общего числа жертв) и пожилые люди в возрастной категории 65-94 лет (соответственно, 12%).
Государственный Американский Центр по Контролю и Предотвращению ЗаболеванийCenter for Disease Control and Prevention, на основании общенациональной статистики подобных инцидентов, регулярно публикует список 10-ти опаснейших собак. Ныне в него входят пит-бультерьеры, терьеры, ротвейлеры, немецкие овчарки, эскимосские лайки, аляскинские маламуты, доберман-пинчеры, чау-чау, датские доги, сенбернары и японские акита-ину. По оценкам журнала Animal People, питбули и ротвейлеры в США ответственны за 65% серийных нападений на человека и за 79% нападений на нескольких людей за один раз.
По данным Центра Изучения Законов о ЖивотныхAnimal Legal and Historical Center, в 38-ми из 50-ти штатов США существует законодательство, запрещающее содержание определенных пород собак, чаще всего запрет вводится в отношении американских питбулей и ротвейлеров. Аналогичные законы приняты в Великобритании, Франции, Германии и во многих городах Австралии и Канады. Некоторые авиакомпании США отказываются перевозить собак опасных пород.
По данным Центра Изучения Законов о ЖивотныхAnimal Legal and Historical Center, законодательства 40 (из 50-ти) штатов США содержат какие-либо ограничения или запреты на владение опасными и боевыми породами собак. Наиболее распространенным является запрет на владение, продажу или размножение питбулей. К примеру, в городе Денвере, штат Колорадо, запрещено владеть, содержать, тренировать, перевозить, укрывать или продавать питбулей. Термин "питбуль", в данном случае, трактуется весьма широко: это "любая особь собаки, принадлежащая к породам американский питбуль-терьер, стаффордширский терьер, стафордширский бультерьер или любая другая особь со схожими характеристиками перечисленных пород".
Однако весьма активны организации собаководов, которые пытаются отменить эти законы. Они опираются на вполне серьезные аргументы. К примеру, организация American Temperament Test Society, профессионально занимающаяся тестированием собачьего нрава, установила, что питбуль отнюдь не является самой агрессивной собакой. Из 515 протестированных представителей этой породы тест на агрессивность успешно прошло 430 собак - 83.5% от общего числа. Для сравнения, хуже всего сдали этот экзамен тибетские мастифы (38.5%), содержание которых никто и нигде не запрещает. Компания Animal Behavior Associates, в которой работают специалисты в области психологии животных, утверждает, что хотя и генетические факторы оказывают определенное влияние на агрессивность собак, агрессивное поведение проявляется в результате сложных взаимоотношений генов и окружающей среды. Значительное влияние на степень агрессивности оказывают такие факторы, как возраст, пол, репродуктивный статус и общее состояние собаки. Также важно, как и в каких условиях выросла собака, с какими животными и людьми она общалась и кем была тренирована. Эти специалисты считают, что разделение собак на заведомо "опасные" и "безопасные" породы заведомо ошибочно.
В США законы, регулирующие правила содержания собак, изначально считающихся опасными, издаются на нескольких уровнях - федеральном, штатном, муниципальном и т.д. Эти законы иногда радикально отличаются друг от друга. Тем не менее, в большинстве подобных нормативных актов указано, что они могут быть основанием либо для немедленного уничтожения опасной собаки после ее нападения на человека (то есть, собаку могут пристрелить на месте преступления), либо уничтожения собаки после ее конфискации у хозяина. В законах прописаны и иные методы наказания проштрафившегося животного: например, собаку могут приговорить к тюремному заключению или каким-либо образом ограничить ее появление на публике. Предусмотрены и наказания для хозяина опасной собаки. Это может быть тюремное заключение, штраф или многолетний запрет на владение собакой. Любопытно, что в законодательстве 19-ти штатов США использует принцип "первого укуса"one bite law - хозяин собаки, которая впервые укусила человека, освобождается от какой-либо ответственности за преступное деяние его питомца. Однако, если собака нападает на человека во второй раз, то она автоматически переходит в разряд "опасной" или "злой" (вторая, после "опасной" категория), и ее хозяин несет за ее поведение полную ответственность.
Правила содержания опасных или потенциально опасных пород собак в США варьируются, в зависимости от местного законодательства. Однако существуют общие принципы. К примеру, владельцы собак обязаны: повестить на помещение, где содержится собака, отчетливый знак "осторожно, собака" - в некоторых штатах эта надпись должна сопровождаться понятным детям предостерегающим рисунком; содержать собаку в закрытом помещении или на открытом пространстве, но оборудованном таким образом, что оно "соответствует стандартам закрытого помещения"; приобрести страховку на собаку; получить специальную лицензию на содержание "злой собаки" (в штате Нью-Джерси лицензия на обычную собаку будет стоить $11, а на опасную - от $150 до $750) и пр. В штате Оклахома, если "опасная" собака обнаружена за пределами владений хозяина, если она соответствующим образом не зарегистрирована и не имеет страховки, то ее владелец может быть оштрафован на сумму до $5 тыс. или провести от 10-ти до 60-ти суток в тюрьме, дополнительно к этому он должен будет 40 часов бесплатно проработать, выполняя задания муниципалитета (обычно подобных преступников направляют на уборку мусора и подобные работы).
Во многих штатах США использование собаки для нападения на человека может быть приравнено к использованию оружия, например ножа. В Калифорнии любой человек, использовавший подобное оружие (не огнестрельное, применение которого карается намного более жестко) для нанесения тяжелых телесных повреждений, может понести наказание в виде тюремного заключения сроком до четырех лет, либо приговорен к штрафу размером до $10 тыс. В некоторых случаях могут применяться и тюремное заключение и штраф.
Ежегодно американцы тратят значительное количество времени и денег на своих четвероногих питомцев. К примеру, по данным Американского Клуба СобаководовAmerican Kennel Club, средняя стоимость единовременных расходов на приобретение собаки составляет $2.1 тыс. Среднестатистический собаковладелец тратит на четвероногого друга почти $2.5 тыс. ежегодно.
Опрос, проведенный Американским Клубом Собаководов, показал, что 42.7% американцев предпочитают иметь больших собак (лабрадор, голден ретривер, немецкая овчарка и пр.), 22.5% предпочитают средних собак (бостонский терьер, шин-цу и пр.) и только 11.7% отдают предпочтение маленьким породам собак (чихуахуа, болонка и пр.). Примечательно, что владельцами очень больших собак (датский дог, мастиф и т.д.) оказались всего 6.7% опрошенных. В тройку самых популярных пород собак США вошли лабрадор, голден ретривер и йоркширский терьер. Популярность "опасных" пород собак в США невелика.
Средства массовой информации США периодически интересуются мнением американцев об опасных собаках. Газета Argus Courier, к примеру, задала своим читателям вопрос: "Что необходимо делать с собакой, которая была признана опасной?". 65% респондентов заявили, что таких животных необходимо усыплять. Радиостанция WDBJ-7 и социологическая компания SurveyUSA провели опрос среди жителей штата Вирджиния. Выяснилось, что 77% опрошенных считают, что владелец собаки, которая нанесла серьезный ущерб другому человеку, должен быть привлечен к уголовной ответственности и понести серьезное наказание. Актуально то, что в данный момент парламент Вирджинии собирается ужесточить наказание для владельцев собак, которые убили человека. Если данный закон будет принят, то собаковладельцу будет грозить тюремное заключение сроком до 10-ти лет и крупный штраф.
Собаки являются не только преступниками, но и жертвами. По данным организации защитников животных Animal Abuse, в США чаще всего люди применяют насилие именно в отношении собак. За период с октября 2002 года по сентябрь 2006 года в Соединенных Штатах зарегистрировано 4209 случаев насилия по отношению к собакам (744 из них были питбулями). Кроме собак, в наибольшей степени страдают кошки (1696 случаев) и лошади (734), в наименьшей - белки (20 случаев) и опоссумы (21). Собак чаще всего застреливают, вешают или морят голодом. 17 Сентября 2006 Washington ProFile
Депутаты Госдумы раскритиковали идею ввести налог на собак. По мнению парламентариев, в России станет больше бездомных животных, если ввести обязательные сборы. Как заявил глава комитета Государственной думы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов, граждане начнут выбрасывать своих домашних животных на улицу, если им придется платить за питомцев налоги.
Ранее с предложением обложить налогом всех владельцев домашних животных выступила мэр Якутска Сардана Авксентьева. По ее мнению, сборы смогли бы помочь выполнению норм федерального закона о животных и способствовать строительству новых приютов для бездомных зверей.
По неофициальным данным, в домах и квартирах россиян живет примерно 25 миллионов котов и кошек, не меньше 15 миллионов собак разных пород. Парламентарии обсуждают идею введения налога на питомцев с 2017 года. Но пока приняты только закон № 498-ФЗ от 27.12.2018 г. «Об ответственном обращении с животными. », прописывающий правила обращения с животными, а также закон от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», который рекомендует обязательную идентификацию. Владельцы домашних животных по своей личной инициативе могут получить ветеринарный паспорт, нанести на ошейник штрих-код и чипировать питомца.
Платят ли налоги на собак жители других стран?
Налог на собак существует во многих странах. Подобные сборы различные государства вводят с целью решить проблему бездомных животных и заставить граждан взвешенно подходить к вопросу заведения домашнего питомца. Как это работает и во сколько обходится содержание собак жителям некоторых стран Европы, разобрался АиФ.ru.
Германия
В Германии желающим завести собаку сначала необходимо зарегистрировать животное в налоговой инспекции по месту жительства. После этого хозяин получит регистрационный номер на подвеске (Hundemarke), без которого гулять с питомцем будет нельзя. Отсутствие регистрационного номера собаки влечет за собой наложение штрафа в размере 15 евро. Несвоевременная регистрация также грозит штрафом. Штрафы варьируются в зависимости от срока, количества и породы собак. Если обязательство зарегистрироваться превышено на полгода, с первой собаки взимается плата в размере 25 евро, со второй — 50 евро, за собаку, отнесенную к категории опасной, оштрафуют на 100 евро. Если хозяин затянул с регистрацией питомца еще дольше, штрафы возрастают.
Собирать налоги с владельцев собак на немецких землях начали давно. В 1809 году в рамках борьбы с эпидемиями бешенства в отдельных герцогствах был введен налог на собак, причем за кобелей платили больше. Для сторожевых и охранных собак, сопровождавших ремесленников отдельных профессий, были введены скидки. Спустя два года после этого король Пруссии Фридрих Вильгельм III 28 октября 1810 года издал указ о налогах на предметы роскоши, где помимо имущества упоминались породистые собаки и лошади. В документе было сказано: «Тот, кто может позволить себе содержать собак, не являющихся сельскохозяйственными животными, также должен иметь достаточно денег, чтобы заплатить за это специальный взнос». В те времена, чтобы доказать, что налог был уплачен, каждая собака должна была иметь так называемую «собачью налоговую марку».
Сегодня в Германии налог на собак относится к муниципальным и, таким образом, служит источником дополнительных доходов для муниципалитетов и в конечном итоге для конкретной административной единицы. По данным Федерального статистического управления, в 2019 году в Германии было получено около 400 млн евро налоговых поступлений с налога на собак. Размер выплаты зависит от населенного пункта, в котором проживает хозяин, количества питомцев и породы. В среднем, чтобы завести одну собаку, нужно заплатить 150 евро, за вторую заплатить нужно будет уже 300 евро, а если есть желание завести бойцовскую породу, то придется выложить 650 евро. Такой способ налогообложения показал, что количество выброшенных домашних животных в стране резко снизилось.
Чехия
Муниципальные сборы за содержание собаки существуют и в Чехии. Органы местного самоуправления взымают с владельцев собак в среднем около 1500 крон за одно животное, если оно проживает в городской квартире, и 600 крон, если питомец содержится в частном доме. За каждое последующее животное сумма налога возрастает. Как и в Германии, владелец собаки должен зарегистрировать ее и получить специальный жетон, который нужно закрепить на ошейнике. Полученные средства (в 2018 году — почти 43 млн крон) в основном идут на уборку общественных территорий, размещение корзин и бесплатных мешков для экскрементов.
Нидерланды
Как сообщает нидерландское национальное статистическое агентство CBS, чуть более половины из 380 местных органов власти Нидерландов облагают собак налогом. В этом году они планируют собрать более 50 млн евро. Эти налоги во многом помогли решить проблему в стране с бездомными животными. Самый большой налог на собак платят в городе Гронингене, расположенном на севере страны. Домашний питомец обходится его жителям в 129,90 евро в год. Если же семья имеет двух или более собак, то вторая будет стоить 192 евро, третья — 259,20 евро и т. д.
Самый низкий налог в Вест Маас-эн-Ваале в провинции Гелдерланде, там собака обойдется владельцу в 18,59 евро в год. Гаага почти такая же дорогая для собачников, как Гронинген, и является единственным из пяти крупнейших городов, в котором все еще есть налог на собак. Город, где расположена резиденция правительства, парламента и королевского двора, собирает около двух миллионов евро в год за счет сбора с владельцев домашних животных. Всего в стране насчитывается приблизительно 1,5 млн собак.
Испания
Налог с собак взымают и в некоторых провинциях Испании. Ставка колеблется в зависимости от породы домашнего любимца. Если порода не относится к опасным, налог будет взиматься по ставке 15 евро в год. Если же это бойцовский пес, то размер ставки возрастает до 35 евро. От налога освобождают людей старше 65 лет, а также хозяев собак-поводырей и тех, кто взял питомца из муниципального приюта для животных. В провинциях, где введен налог на собак, объясняют введение таких сборов высокими затратами на уборку собачьего помета на улицах. Местные власти считают, что владельцы животных должны в определенной степени участвовать в таких расходах.
Австрия
Питомец есть у каждого третьего-четвертого австрийца, однако завести и содержать домашнее животное в этой стране недешево. Чтобы взять собаку из приюта нужно заплатить от 200 до 300 евро. Эта мера призвана компенсировать затраты приюта на содержание и обработку питомца, а также заставляет новых хозяев подумать, прежде чем принимать на себя ответственность. С трехмесячного возраста животные подлежат регистрации в налоговой инспекции по месту жительства владельца. При переезде, даже в пределах одного города, хозяин обязан предоставить в ведомство новый адрес.
Содержание собаки облагается особым налогом. Налоговую ставку каждый населенный пункт устанавливает самостоятельно, но ежегодные выплаты на одного питомца чаще всего не превышают 30-40 евро. Счет для оплаты налога обычно высылают по почте. Размер налога не зависит от породы и размера собаки, но может отличаться в зависимости от региона Австрии. От налога освобождены владельцы собак-поводырей и служебных собак. Помимо налога, владельцы также должны покупать медицинскую страховку на питомца (30-40 евро ежегодно) и оплачивать регулярные визиты к ветеринару (20-50 евро за визит). В Вене, а также в некоторых других населенных пунктах владельцу собаки при регистрации необходимо еще и застраховать ответственность на случай причиненного питомцем ущерба.
Великобритания
В Великобритании ежегодно тысячи щенков, купленных в качестве рождественских подарков, оказываются на улице в течение нескольких недель после начала нового года. В ноябре 2019 года британское правительство начало рассматривать новый законопроект, касающийся любителей домашних животных. Владельцы питомцев могут столкнуться с новым годовым налогом в 100 фунтов. Власти хотят ввести такой налог, чтобы у британцев, которые содержат домашних животных, не возникало желание от них избавиться. Правительство считает, что новый годовой сбор заставит хозяев ответственнее относиться к содержанию своих питомцев.
Павел Солтан, депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга
Законопроект "Об ответственном отношении к домашним животным и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесен в Госдуму в конце прошлого года. В документе, в частности, есть и налоговые поправки. В случае их принятия организациям и гражданам, являющимся собственниками одомашненных собак, придется заплатить налог в 1000 рублей с каждой особи и 100 рублей с каждого кастрированного животного.
У меня в прошлом году умер ротвейлер, сейчас мы взяли щенка лабрадора. Что касается налога на собак, то такое практиковалось уже в Советском Союзе. Если вы помните, в советское время этот сбор был 15 рублей. И на самом деле, для чего все это предлагается? Для того чтобы эти деньги шли в том числе на создание площадок для выгула собак, чтобы мы могли создавать нормальные цивилизованные условия для их жизни среди нас. К тому же законопроект предполагает учет животных. А это непременно должно быть, если мы хотим очистить улицы от бездомных собак. К примеру, в Финляндии практически нет бездомных собак, у них так принято - у каждого животного должен быть хозяин. Для этого нужен строгий учет. Сегодня, к сожалению, этого нет. В той же Финляндии есть не только места для выгула собак, но и для их плавания.
Вопросы содержания собак в России законодательно никак не урегулированы. Поэтому главная цель закона не перекрыть бюджетные нужды муниципальных образований, а обеспечить законодательное регулирование. В нашем обществе сложились условия для существования определенной социальной напряженности. Дело в том, что в больших городах попросту нет инфраструктуры для выгула четвероногих, и на это собачники сетуют постоянно. А налоги и пойдут на то, чтобы создавать такие условия. Общество расколото на любителей собак и тех, кто им не рад, кто настаивает на выгуле собак только в надлежащем месте, кто боится их. Мы хотим это изменить.
Если мы приобретаем собаку, мы должны ее нормально содержать. Деньги должны пойти на цивилизованное строительство площадок для выгула собак, чтобы они не загрязняли газоны после прогулок. Сумма в 1000 рублей, я считаю, не очень обременительна. Но налоговые параметры закона могут корректироваться. Почему в закон не включены кошки? Они живут дома, их редко выгуливают.
В любом случае стоило бы принять акт о порядке применения этих норм. Нормы закона должны поспособствовать тому, что изменилось отношение той части общества, которая настроена к собакам недоброжелательно, а также отношение детей к ним, их родителей, увеличилась безопасность общения детей с животными. Да и если учитывать, что дети берут пример со взрослых, то и изменение отношения последних к собакам должно позитивно сказаться на воспитании подрастающего поколения.
CONTRA
Александр Добровинский, адвокат
У йоркшира Джессики есть друг и хозяин - это я. Вместо хозяина - друг и учитель. Поэтому, услышав инициативу депутатов и посовещавшись с Джессикой, мы пришли к следующему выводу: скорее надо ввести налог для физических и юридических лиц, если собака для них - средство извлечения дохода. Есть много людей, разводящих собак - от шпицев до бультерьеров, - которые не платят за это налоги. А так мы с моей любимой собакой согласны, что при использовании собак-охранников каким-нибудь ЧОПом их наличие должно отображаться в бухгалтерии, и с них должны платиться налоги. Проще сконцентрировать налогооблагаемую базу у людей, которые пользуются служебными собаками или их разводят. Я считаю, что неверно распространять этот налог на всех обывателей, да и логистически сложно.
Если же говорить о частных лицах, то, покупая щенка, я хотел бы сделать это официально, так как я хочу получить гарантию здоровья животного, гарантию его качественной родословной. Я в этом случае не просто согласен, я сознательно хочу заплатить НДС. Но невозможно себе представить деревню, где со сторожевого Шарика будут платиться неподъемные там 1000 рублей.
Также непонятно, почему за кастрированных животных надо платить меньше. Они, обиженные, бывают не менее агрессивны, чем нестерилизованные животные. С бездомными собаками надо бороться, но не убивать. Они могут послужить человеческим целям. А сам налог мог бы пойти на содержание питомников, на питание животных, их санитарный и медицинский уход.
Также непонятно, почему законодатели не собираются включать кошек в список налогооблагаемых объектов. Заводчики-кошатники также должны облагаться налогом. На мой взгляд, ввод обязательной татуировки, собачьего паспорта, собачьих кладбищей и так далее могли бы изначально финансироваться из той группы налогов, которые мы предлагаем. Кстати, те же налоги могут относиться и к заводчикам дорогих и породистых котов, хотя Джессика говорит, что у нее с котами разговор особый.
Германия - ежегодный платеж в казну для владельцев собак составляет 150 евро в год.
Швейцария - обязательное микрочипирование собаки и налог 100 евро в год.
Испания - годовой налог за собаку в 15 евро.
Читайте также: