Как получить акцизу на снюс
Опубликовано: 11.05.2024
Акцизная марка на табачные изделия – это вид косвенного налога (акциз), оплачиваемый за счет покупателя и включаемый в стоимость товара. За счет этого сбора вырастает не только качество, но и цена товаров.
Акцизная марка на табачные изделия является своего рода знаком качества алкогольной продукции, который означает, что продукт прошел сертификацию, изготовлен согласно требованиям государственных стандартов и его качественные характеристики находятся на самом высоком уровне. Таким образом, акцизная марка на табачные изделия выступает гарантией того, что продукция безопасна, прошла все необходимые проверки, и налог за ее изготовление или импорт государству был оплачен в полном объеме.
Кто выдает специальные марки для маркировки табака и табачных изделий
Согласно подпункту 5.3.5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, выдачей специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, занимается Федеральная налоговая служба России.
Выдача специальных марок для маркировки табачной продукции, производимой на территории Российской Федерации и действующее законодательство
К нормативным правовым актам, которые регулируют вопросы выдачи специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, относятся следующие документы:
федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»;
постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 27 «О специальных марках для маркировки табачной продукции»;
административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по выдаче специальных марок для маркировки табачной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.02.2013 № 20н.
Порядок получения специальных марок для маркировки табачной продукции
Специальные марки приобретаются лицами, осуществляющими производство табачной продукции, на условиях предварительной оплаты указанных марок в территориальных налоговых органах (управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации или межрегиональных инспекциях Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам) по месту осуществления производства табачной продукции (пункт 3 Правил изготовления специальных марок, их приобретения, маркировки ими табачной продукции, учета, идентификации и уничтожения поврежденных специальных марок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 № 27).
Чтобы получить специальные марки, необходимые для маркировки табачной продукции, которая производится на территории Российской Федерации, производители табачной продукции должны представить в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам или в Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту осуществления производства табачной продукции следующие документы:
Заявление, которое заполнено способами, обеспечивающими его однозначное прочтение, подписанное заявителем и заверенное печатью заявителя;
Отчет об использовании заявителем выданных специальных марок, подписанный заявителем и заверенный печатью заявителя.
Учет специальных марок для маркировки табачной продукции
Учет специальных марок, полученных производителями табачной продукции, ведется материально ответственным лицом, за которым закреплено право получения, хранения, учета и выдачи специальных марок для нанесения их на табачную продукцию. Информация о специальных марках, полученных производителями табачной продукции, отражается в журнале учета специальных марок, поступивших производителю табачной продукции.
Учет специальных марок, подлежащих уничтожению, ведется производителем табачной продукции в журнале учета уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих требованиям к образцам специальных марок.
Указанные журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, опломбированы, подписаны руководителем организации и (или) главным бухгалтером организации (индивидуальным предпринимателем) и выданы под расписку материально ответственному лицу производителя табачной продукции (индивидуальному предпринимателю). Журналы учета специальных марок подлежат хранению производителем табачной продукции не менее 3 лет.
Порядок хранения специальных марок для маркировки табачной продукции
Производители табачной продукции должны хранить специальные марки в помещениях, которые:
служат для хранения марок и для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок;
размещаются в зданиях по месту нахождения производителей табачной продукции;
имеют прочные перекрытия пола и потолка (бетонные);
изолированы от других служебных и подсобных помещений капитальными стенами;
закрываются на внешнюю и внутреннюю двери;
соответствуют правилам пожарной безопасности, в том числе оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения.
Порядок уничтожения специальных марок для маркировки табачной продукции
Специальные марки, которые:
- получены, но не использованы производителем табачной продукции;
во время транспортировки от территориального налогового органа до производителя табачной продукции;
во время хранения у производителя табачной продукции;
или при нанесении на табачную продукцию
подлежат уничтожению производителем табачной продукции в присутствии должностного лица территориального налогового органа.
Уничтожение производителем табачной продукции специальных марок проводится на основании акта об уничтожении специальных марок. К акту об уничтожении специальных марок должны быть приложены листы бумаги, подлежащие уничтожению, со специальными марками, которые наклеены на эти листы следующим образом:
специальные марки наклеиваются так, чтобы четко просматривалась центральная часть марки;
специальные марки наклеиваются без складок и неровностей;
при разрыве специальной марки отдельные ее части должны быть соединены.
Акт об уничтожении специальных марок составляется в двух экземплярах и подписывается материально ответственным лицом со стороны производителя табачной продукции и должностным лицом территориального налогового органа.
Первый экземпляр акта об уничтожении специальных марок остается у производителя табачной продукции, второй экземпляр акта об уничтожении специальных марок вручается должностному лицу территориального налогового органа.
Ответственность за нарушения требований о маркировке табачных изделий
Производители, поставщики и продавцы за несоблюдение требований об обязательной маркировке несут как административную, так и уголовную ответственность.
Административная ответственность
Административная ответственность за нарушения требований о маркировке установлена ст. 15.12 КоАП РФ. Согласно ч. 1 данной статьи, производство немаркированной продукции, подлежащей обязательной маркировке, влечет наложение штрафа на ИП в размере от 5 до 10 тысяч рублей, на юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей. Дополнительно к штрафу назначается конфискация всей немаркированной продукции.
Продажа продукции без маркировки квалифицируется как нарушение по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. Штраф для физлиц составляет от 2 до 4 тысяч рублей, для ИП - от 5 до 10 тысяч рублей, для юридических лиц - от 50 до 300 тысяч рублей с конфискацией продукции. Такие же санкции предусмотрены за хранение, перевозку либо приобретение в целях сбыта немаркированной продукции.
Производство немаркированных сигарет, помимо конфискации продукции, повлечет также штраф для ИП в размере от 10 до 15 тысяч рублей. Штраф для юридических лиц составит от 100 до 150 тысяч рублей с конфискацией (ч. 3 ст. 15.12 КоАП РФ).
Самые большие штрафы предусмотрены за оборот табачных изделий без маркировки (ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ). Штраф для физлиц по данному составу нарушения составляет от 4 до 5 тысяч рублей, для ИП – от 10 до 15 тысяч рублей, для организаций – от 200 до 300 тысяч рублей. При этом предусмотрена обязательная конфискация немаркированных табачных изделий.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку и сбыт немаркированных товаров предусмотрена ст. 171.1 УК РФ. Уголовная ответственность наступает лишь в случаях, когда стоимость немаркированной продукции превысит крупный и особо крупный размер. Напомним, в соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ крупным признается ущерб, сумма которого превышает 1,5 млн рублей.
Согласно ч. 1 ст. 171.1 УК РФ, производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт непродовольственных товаров без маркировки наказываются штрафом в размере до 300 тысяч рублей либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до 80 тысяч рублей.
Самые строгие санкции предусмотрены за оборот немаркированных табачных изделий. Данное деяние, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом до 500 тысяч рублей либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до 120 тысяч рублей (ч. 5 ст. 171.1 УК РФ). Причем крупным размером здесь признается стоимость немаркированных табачных изделий, превышающая 100 тысяч рублей (прим. 2 к ст. 171.1 УК РФ).
Появившаяся в России с эффектом разорвавшейся бомбы проблема никотиносодержащих бестабачных смесей, леденцов и мармеладных конфет была очевидна еще пять-семь лет назад, и тогда ее можно было зарубить на корню, внеся поправки в законодательство. Но все тревожные звоночки прозевали, в этом признаются и сами законодатели. Глава комитета по социальной политике СФ Валерий Вяземский рассказывает: спросил у внука, пробовал ли он снюс – тот ответил, что пробовал… семь лет назад! А теперь надзорные и правоохранительные органы связаны по рукам и ногам – калечащие детей вещества оказались вне запретов.
Снюс в России запрещён. Но не тот
Вообще, снюс в России запрещен, так же как и насвай. Их запрет прописан в антитабачном законе от 2013 года, который такими организациями как ВОЗ оценивается как один из самых комплексных в мире. Проблема заключается в том, что сегодняшний снюс – это не то, что описывает закон семилетней давности. Вообще, за семь лет появилось множество продуктов, не охваченных законодательством – те же электронные сигареты. И только сейчас правительство и парламент созрели до внесения поправок.
По словам заместителя министра здравоохранения России Олега Салагая, существует два законопроекта (поправки к нескольким ФЗ), один из которых уже прошел первое чтение (его обсуждали в связи с регулированием продаж вейпов и электронных сигарет). Второй пока только внесен в Госдуму, но уже получил положительное заключение Минздрава. Вот в них-то и предлагается вносить дополнения, описывающие и запрещающие. Тем не менее, даже если рассмотрение документов пройдет без проволочек, вступит он в действие уже только в 2020 или 2021 году. А проблема со снюсами стала нарастать критическими темпами примерно с лета этого года, рассказал на заседании комитета по социальной политике Совета Федерации начальник главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ Андрей Крапов.
Никотин – китайский, производство – народное
Салагай говорит, что уже в 2016 году распространенность употребления некурительного (то есть сосательного и жевательного) табака среди школьников была в 7(!) раз выше, чем среди взрослых. Но все уходящее десятилетие было брошено на борьбу именно с курительным табаком, затем переключились на запрет вейпов и электронных сигарет, и вот расцвели снюсы. Между тем, по данным Крапова, исследования показали, что в одной никотиносодержащей мармеладной конфете может содержаться до 250 мг никотина, тогда как в обычной сигарете – около 0,5 мг. "Буквально накануне в Москве ребенок поступил в реанимацию с сильным никотиновым отравлением после употребления снюса, и также за вчерашний день 12 заявлений поступило в центральный аппарат МВД с жалобами на распространение среди школьников этих смесей", – говорит представитель полицейского ведомства.
600? '600px': '100%' ); width:100%;" title="снюс никотиносодержащая смесь(2019)|Фото: Первый канал" />
В отличие от официально запрещенных наркотиков, большая часть которых попадает в Россию контрабандой, снюсы производятся в России официально зарегистрированными мелкими ИП и фирмочками, говорят в полиции. До 90% смесей – российского производства. Никотин в виде порошка ввозится тоже совершенно легально преимущественно из Китая. Себестоимость баночки снюсов составляет от 15 до 50 руб., а продают за 200-300 руб., таким образом, бизнес является сверхмаржинальным.
Как "спайсы" десять лет назад
Определенный оптимизм высказывает глава Роспотебнадзора Анна Попова. Она сравнивает ситуацию со снюсами и нашествие "спайсов" десятилетней давности, когда те продавались под видом корма для рыб, благовоний и соли для ванн, находясь вне юридических запретов. Она предлагает силовикам объединить усилия с надзорными органами, причем не только с Роспотребнадзором и прокуратурой, но и, например, Роскомнадзором.
"Большую роль в распространении этих веществ играет интернет. Да, можно запрещать ресурсы, но это судебные разбирательства, а значит – время. Права досудебной блокировки мы сегодня не имеем, так же как и прокуратура. Роскомнадзор имеет такие полномочия, и они иногда идут нам навстречу, но возможность блокировки хорошо бы закрепить юридически", – говорит Попова.
В МВД предлагают регионам брать пример с Карачаево-Черкесии, где заксобрание взяло под контроль оборот никотиносодержащих смесей, уточнив в республиканском законодательстве состав таких веществ. Но это лишь контроль, а не запрет, который может обеспечить лишь власть на федеральном уровне.
600? '600px': '100%' ); width:100%;" title="Школьники, употребившие снюс.(2019)|Фото: Первый канал" />
Свое решение нашли и в Роспотребнадзоре. Попова рассказала, что 19 декабря подписала письмо, которое уже ушло в региональные управления ведомства. В нем надзорный орган приравнивает жевательные, травяные смеси и леденцы, мармеладные конфеты к пищевой продукции, поскольку именно таковой они и являются по способу применения и употребления (другими словами, пищевая продукция – все, что попадает в организм через рот). А техрегламент Таможенного союза 021/2011 о безопасности пищевой продукции обязывает такие продукты иметь обязательный сертификат. Пищевая продукция, продаваемая без сертификата, подлежит изъятию, а сертификата у снюсов по определению быть не может, потому что они ничем и никак не описываются (имеются в виду какие-либо регламентирующие их производство и качество документы).
Казалось бы – бинго! Но есть подвох. "Это основание для изъятия, да, но только там, где идет официальная торговля, в магазинах, например. Беда в том, что большая часть снюсов продается нелегально, в ларьках, которые меняют свою дислокацию. И здесь наши полномочия заканчиваются", – говорит глава Роспотребнадзора.
Тем не менее, она предложила правоохранительным органам начать совместные рейды уже с сегодняшнего дня – хотя бы там, где закон позволяет действовать.
Депутаты предлагают установить ставку акциза на никотиновые пэки по аналогии с жевательным табаком
Фото: Мария ЛЕНЦ
В четверг в Государственную Думу был внесен законопроект, который устанавливает акциз на бестабачные никотинсодержащие смеси, так называемые никпэки, получившие распространение в России в прошлом году. Авторы законопроекта – первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР), депутаты от «Единой России» Айрат Фаррахов и Алексей Веллер.
Депутаты предлагают установить ставку акциза на никотиновые пэки по аналогии с жевательным табаком, который продается по всем правилам табачной продукции - только совершеннолетним. Аналогичное табачному регулирование парламентарии предлагают ввести и в отношении никотиновых пэков.
«Ставка акциза устанавливается на уровне ставки акциза на табак жевательный, поскольку данные категории продукции похожи по способу упаковки (порционные пакетики в потребительской упаковке) и уже существует отработанные схемы правоприменения и контроля расчета и уплаты акцизов», - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Авторы инициативы уверены, что государство должно идти по пути регулирования новых категорий никотинсодержащей продукции, а не вводить тотальный запрет.
«Мы находимся в ситуации, когда негативные последствия употребления никотиновых пэков были связаны именно с тем, что данная сфера никак не регулировалась государством, - говорит Сергей Катасонов. – Продукты стали попадать в руки несовершеннолетних, никто не контролировал качество продукции, и это надо менять».
«У государства должна быть возможность повлиять на производителей и импортеров. Это должны быть ограничения по дозировке никотина, техническое регулирование состава продукции, цифровая маркировка, которая отсечет недобросовестных участников рынка. Мы говорим о ситуации, когда уже есть большое число потребителей, которые будут искать возможность приобрести такую продукцию. Задача государства – сделать их выбор максимально безопасным. Если легально произведенные никпэки можно будет купить в табачном магазине, люди не пойдут на черный рынок», - уверен депутат.
Депутат предлагает идти по пути, который уже прошли никотинсодержащие жидкости, электронные сигареты и нагреваемый табак. В сентябре для этих категорий были введены акцизы, а в скором времени появится и технический регламент.
По его словам, «если просто взять и запретить категорию, она будет очень активно продаваться нелегально, так как потребители рассматривают никпэки как возможность ограничить потребление сигарет и сократить риски для здоровья». «Продукция будет идти из СНГ, также, как и контрафактные сигареты, потому что никотиновые пэки есть в большинстве стран ЕАЭС. А вот качество контрафакта государство контролировать уже никак не сможет», - добавляет Катасонов.
«Потребители никотиновых пэков – не маргиналы, а сами пэки при разумных дозировках менее вредны, по сравнению с сигаретами. Курильщики, видя позитивный зарубежный опыт, осознают разницу. Да и чувствуют это на своем личном здоровье. Я думаю, понимают и законодатели. Но при этом идея полного запрета настолько громко раздувается, как будто речь идет об угрозе национального масштаба. Традиционные табачные продукты создают куда большие риски. И курильщики стараются найти альтернативу. Такие варианты как вейпы или нагревательный табак в России уже хорошо известны. Эти продукты настолько распространены среди тех, кто решил уйти от сигарет, что никто даже не обсуждает возможность их запрета. На этом фоне никпэки не выделяются чем-то особенным, это просто еще одна альтернатива курению», - говорит исполнительный директор Общероссийского общественного движения за права курильщиков и права на альтернативу Андрей Лоскутов.
Россия не первая столкнулась с необходимостью пересмотреть регулирование рынка никотина из-за появления большого количества новой продукции с никотином. Однако если российская концепция регулирования сводится к принципу ограничить все никотиновые изделия по модели запретов как для табака, то в США, например, государство смотрит и на объективную разницу в рисках для здоровья потребителей.
Александр Панов, руководитель практики «Здравоохранение» в юридической фирме «Пепеляев Групп», отмечает, что американский опыт может быть полезен в нашей стране. «С учетом долгосрочных задач здравоохранения перед началом регулирования (бестабачных никотинсодержащих изделий, - прим.) наиболее корректно было бы ввести методологию доказательной медицины при оценке потенциального вреда здоровью пользователя такого продукта. Если производитель утверждает, что такой продукт наносит меньше вреда, чем обычные или электронные сигареты, то он должен пройти специальную «клиническую валидацию» этого продукта, как это делается, например, в США. Food and drug administration (Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов – прим.) США ввело такой регуляторной статус и уже более 10 лет проводит оценку продуктов, присваивая им статус modified risk tobacco product (табачный продукт с измененным риском – прим.). Такая мера может помочь снизить никотиновую зависимость у уже существующих потребителей продукта и дифференцировать табачные продукты между собой, не допуская влияния домыслов на принятие регуляторных решений».
Курение табака — это проблема, с которой власти будут бороться, следуя новой антитабачной концепции до 2035 года. Ее недавно утвердило Правительство России, а СМИ повсеместно рассказывают о массовых отравлениях подростков снюсом. Почему пакетики с никотином до сих пор не запрещены и какой может быть минимальная цена на пачку сигарет?
Подростки массово подсаживаются на жевательный табак снюс. В Казанском Кремле уже высказали мнение, что снюс нужно запретить на уровне законодательства. Поступали ли в Госдуму такого рода инициативы? Не хотите ли выступить инициатором?
Что такое снюс? Снюс — это упакованный в маленький пакетик увлажненный табак. Пакетики со снюсом выглядят так же, но в жевательном табаке фракция крупнее. Жевательный табак и снюс употребляются чаще всего в северных странах (Норвегия), это историческая традиция тех стран, когда зависимость к никотину определяется не табакокурением (это когда человек вдыхает в себя горячий табачный дым, который проходит через горячую фазу), а когда табак держат под языком. Снюс и жевательный табак в нашей стране, как и все табачные изделия, запрещены еще в 2017 – 2018 годах, так что их распространение незаконно.
На сегодняшний день школьники достают и употребляют так называемые нетабачные никотиновые пакетики (non tobacco nicotine pouches). Это продукция, которая к табачной не имеет никакого отношения. Откуда берется этот никотин? Он химического производства.
Что мы можем сейчас сделать? Сегодня эта продукция, поскольку она не относится к табачной, никак не регулируется. Я уже подготовил официальный запрос в Федеральную антимонопольную службу, и на следующей неделе она будет проводить встречу. Я вам больше скажу: те, кто занимается легальным распространением табачной продукции, тоже категорически против. Они придут на это совещание, потому что для них распространение этой продукции является угрозой для рынка. Они и сами заинтересованы в том, чтобы как можно быстрее дать определение этой продукции.
Очень важно, чтобы эта продукция была урегулирована. На нее никто не платит акцизов, на нее нет никаких сертификатов, разрешений. Те, кто ее продает, поступают незаконно. Самое плачевное в этой ситуации, что эта продукция доступна для детей и они реально могут получить отравление и серьезные сердечные приступы. Содержание никотина в этих пакетиках намного превышает содержание никотина в табаке, сигаретах, табачной продукции, поскольку это синтезированный никотин.
Значит, в антитабачной концепции об этой продукции даже не говорится?
Да, потому что это не табачная продукция. Сейчас ей обязательно нужно давать определение и через это запрещать.
Помните, такая же история была с новыми видами наркотиков. Конечно же, это не наркотическая продукция, но с «синтетикой» Федеральной службе по контролю наркотиков было сложно бороться. Процедура регулирования проходила достаточно долго, а этот синтезированный наркотик уже занимал рынок, поэтому давать определение этим пакетикам нужно очень быстро, из-за этого я сделал запрос в Федеральную антимонопольную службу.
Премьер-министр Дмитрий Медведев своим распоряжением утвердил антитабачную концепцию до 2035 года? На кого она нацелена?
Концепция заключается в том, чтобы снизить объем потребления табака в нашей стране, потому что табакокурение является одним из ключевых факторов ранней смертности населения. По этой причине в том числе наше население не доживает до тех временных промежутков, в которых живет общеевропейское население. Для любого государства, которое хочет добиться очень высокой ожидаемой продолжительности жизни, важно снижение смертности и заболеваемости.
Какие инструменты есть у государства? Первое — профилактика, второе — повышение стоимости, третье – это акцизы, которые входят в стоимость каждой пачки сигарет и, соответственно, государство от продажи каждой пачки получает доход. Он сегодня оценивается примерно в 600 млрд рублей — сумма, которая почти в три раза больше, чем бюджет Татарстана.
Возникли ли у вас какие-нибудь предложения после принятия этой концепции?
В рамках антитабачной политики мы с коллегами внесли проект закона, который устанавливает минимальную стоимость табачной продукции. Сегодня никто не знает, что порядка 60 рублей, заложенных в стоимости пачки сигарет, — налоги и акцизы. Это профессиональная информация, но, установив законом минимальную стоимость пачки сигарет, мы могли бы довести информацию до общественности: всё, что ниже, — это контрафакт. Наш закон не приведет к ущемлению прав курильщиков, потому что не повлияет на стоимость пачки сигарет. Он де-факто зафиксирует: всё, что ниже, например, 70 рублей на рынке, — это нелегально произведенная, не прошедшая сертификацию продукция, с которой не уплачены налоги.
Этот законопроект был разработан по аналогии с тем, который установил минимальную стоимость водки. Проблема нелегальной водки и сейчас существует, но не в том объеме, как раньше. Вопрос удалось урегулировать, потому что была установлена минимальная стоимость, ниже которой бутылка водки не может стоить в принципе.
Вы предлагаете установить минимальную стоимость на уровне 70 рублей?
Да, примерно 60 – 70 рублей. Как я сказал, 60 рублей — это минимальная стоимость акциза пачки сигарет. Необходимо добавить прибыль или рентабельность того, кто ведет бизнес, соответственно пачка будет стоить около 70 рублей, я так думаю.
Кто, по-вашему, должен будет регулировать эту минимальную цену на пачку сигарет?
Минимальную стоимость должно регулировать Министерство финансов, нам так кажется по целому ряду причин. Во-первых, есть аналогия с тем, как это работает по водке. При внесении в бюджет устанавливается минимальная стоимость на водку.
Так получилось, что всем, что связано с законодательством о табаке и регулированием рынка табака, занимается Министерство сельского хозяйства. Все, что связано с антитабачной политикой и снижением потребления табака, находится в ведении Министерства здравоохранения. Но ни у Минсельхоза, ни у Минздрава нет достаточных профессиональных ресурсов, которые могли бы фиксировать и устанавливать минимальную стоимость пачки сигарет, поскольку это связано с доходами государства, с налогами. Так что мы считаем, что это должен быть Минфин, но это надо обсуждать.
В любом случае нужно установить минимальную стоимость. Это позволит честному бизнесу продолжать работать и станет серьезным аргументом против нелегального рынка. Сегодня, по предварительным подсчетам, если государство на акцизах получает примерно 600 млрд рублей, то 100 – 120 млрд рублей — это теневой рынок, те деньги, которые государство недополучает. При этом эта цифра из года в год растет.
Если вернуться к разговору об антитабачной концепции, цена на пачку сигарет вырастет?
Если оценивать антитабачную концепцию, один из ее принципов — это постепенно снижать доступность табачной продукции. Это возможно через увеличение акциза. Если взять данные за последние 5 – 7 лет, то стоимость табачной продукции в нашей стране выросла. Но есть целый ряд других причин: сама по себе пачка сигарет стала другой, на ней появились неприглядные фотографии, демонстрирующие, к чему приводит употребление табака.
При этом, когда государство резко повышает акцизы, появляется нелегальный рынок, где табачная продукция продается значительно дешевле. Это очень опасная тенденция, потому что дешевые сигареты становятся доступны для малообеспеченных людей и для молодежи. Поэтому, повышая акцизы, очень важно сохранять баланс. У экономистов есть такое понятие «кривая Лаффера»: до какой-то степени мы можем повышать акциз, но по достижении определенной суммы его перестают платить, потому что он становится достаточно большим.
В нашей стране сегодня акциз достаточно большой, в стоимости пачки сигарет примерно 60 рублей составляет акциз, поэтому стоимость пачки начинается от 80 – 100 рублей. При этом целый ряд стран акциз не подняли, в том числе страны — участники Евразийского экономического союза, например Белоруссия. На территории этой страны сегодня появляется целый ряд табачных компаний, которые производят папиросы, сигареты, завозят их сюда, и это становится источником нелегального рынка.
В конце декабря премьер-министр Дмитрий Медведев поручил МВД «пресечь незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции» в интернете. Об этом он заявил на своей странице в «ВКонтакте». В той же социальной сети зарегистрированы десятки тематических групп фанатов снюса — тех самых никотиновых смесей, против которых выступает экс-премьер. Их аудитория превышает 1 млн человек. Виновны ли сообщества о снюсе в его популярности среди подростков, запретят ли бестабачные смеси и чем это может обернуться, разбирался Павел Бобков . В частности, выяснилось, что представители индустрии винят в масштабной антиснюсовой компании крупные табачные фирмы.
«Сначала появилось сильное жжение в губе. Потом расслабилось все тело: ноги стали ватными, а руки онемели. Эффект в несколько раз превышает алкогольное опьянение. В таком состоянии я забываю о своих проблемах». Так описали “Ъ” эффект от употребления снюса школьники, которые его пробовали. «Мне было тяжело дышать, появилось чувство тошноты. Болела голова, я не чувствовал рук. Во рту появилась горечь, когда я случайно проглотил выделяемое из пакетика вещество. Меня стошнило».
«Надо просто запретить»
Снюс — табачная продукция, запрещенная в РФ с 2015 года. Запрет был связан с популярностью некурительного табака среди подростков, на что жаловались родители и директора школ. Однако теперь компании делают снюс без табака и называют «жевательной смесью без содержания табака». Действие закона на никпэки (бестабачный никотиновый снюс) не распространяется. Порция такой жевательной смеси выглядит как небольшой чайный пакетик. Несмотря на название, смесь не жуют, а зажимают между верхними губой и десной. Через слизистую рта вещество поступает в кровь. Никпэки могут содержать от 10 до 249 мг никотина. Сигарета же содержит в среднем около 1 мг. Такую смесь можно употреблять незаметно: она не оставляет запаха на теле и одежде.
Депутаты закрывают пакеты для школьников
«Надо просто запретить это,— сказал о никпэках Дмитрий Медведев во время встречи с главой Роспотребнадзора Анной Поповой и руководителем МВД Владимиром Колокольцевым,— причем на территории всего Евразийского экономического союза». Ранее он поручил МВД, Следственному комитету и Генпрокуратуре «пресечь незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции вне торговых точек, в том числе в интернете» и «провести внеплановые выездные проверки для предотвращения возможной реализации в торговых точках такой продукции». Причиной таких мер стали частые случаи отравлений подростков и детей этими бестабачными смесями.
До поручения главы правительства магазины сами решали, продавать подросткам никотиновые смеси или нет, поскольку не существовало никаких законодательных ограничений для продажи бестабачных жевательных смесей.
Поэтому глава Роспотребнадзора Анна Попова выпустила специальное постановление «Об усилении контроля (надзора) за никотиносодержащей продукцией». Она отметила популярность никпэков у детей и заявила, что по способу применения и форме выпуска никпэки «безусловно относятся к пищевой продукции». Однако «оборот некурительной никотиносодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается». Таких документов не существует, поскольку государством не разработаны технические регламенты для бестабачных смесей. Госпожа Попова поручила руководителям территориальных органов Роспотребнадзора пресечь оборот продукции, принимать участие в рейдах на точки продажи никпэков, проводимых органами внутренних дел РФ и «обеспечить мониторинг и блокировку сайтов, продающих табачные смеси». 10 января госпожа Попова рассказала об изъятии около миллиона единиц продукции бестабачного снюса, сообщает ТАСС.
«Мемы — доходчивый язык донесения информации в массы»
«Я положительно отношусь к потреблению снюса школьниками,— заявил в беседе с “Ъ” администратор групп "Моя религия снюс" и "Снюс" (10 тыс. и 25 тыс. участников соответственно) Алексей Голубков.
— Если бы они не употребляли снюс, то они искали бы другие источники получения никотина в организм. Например, сигареты, которые вреднее во много раз».
Господин Голубков поделился с “Ъ” статистикой участников сообществ: более половины, по его словам, составляют несовершеннолетние (по итогам анализа профилей). Господин Голубков считает, что «вины сообществ в популярности снюса у школьников практически нет — тут работает сарафанное радио». Другой собственник сообществ о снюсе (аудитория более 100 тыс.) рассказал, что отсеивать несовершеннолетних участников невозможно, так как это «займет очень много времени»: «Человек сначала начинает использовать бестабачную смесь, а уже потом подписывается на группы».
Сообщества предупреждают, что «вступая в группу, вы автоматически подтверждаете, что вам есть 18». Но депутат ЛДПР Борис Чернышов считает, что «это полная ерунда». «Такое заявление помогает снимать с себя ответственность чисто психологически,— заявил он “Ъ”.— У огромного количества ребят—участников этих групп в профиле стоит возраст 14 лет. Администраторы групп могут все это контролировать, но не хотят».
«Это не отменяет необходимости принятия закона и ограничений на рекламу этой продукции,— считает госпожа Ветрова.— Сказывается низкая скорость принятия решений как государством, так и соцсетью».
С помощью мемов про снюс производители рекламируют бестабачные смеси, считает Виктория Ветрова. Каждое сообщество публикует мемы с участием определенных брендов. «Это скрытая реклама, нацеленная на молодую аудиторию, так как мемы — доходчивый язык донесения информации в массы. Владельцы таких пабликов — это не типичный владелец группы, а непосредственно предприниматели, цель которых продвинуть свой продукт на рынок и занять нишу. Очевидно, наносимый вред никак не должен ассоциироваться с настоящим предпринимательством. Скорее они должны восприниматься как продавцы наркотиков. Большая часть администраторов крупных пабликов в ВК наотрез отказываются от их рекламы даже за миллионы рублей оптовой закупки».
Владельцы сообществ про снюс в беседе с “Ъ” опровергли наличие скрытой рекламы в их пабликах, хотя сотрудник одной из фирм—производителей бестабачной продукции, пожелавший остаться анонимным, рассказал, что «все это, конечно, нативная реклама, с которой в скором времени компании будут завязывать».
«Весь никотин везут из Китая»
Представитель Fedrs (производитель бестабачных смесей) рассказал о том, что в состав производимой компанией продукции входят ароматизаторы, целлюлоза (пищевая добавка Е460 — экстракт хвойной древесины, увеличивает срок годности), пропиленгликоль (пищевая добавка E1520 для дезинфекции и сохранения вкусовых свойств), карбонат калия (пищевая добавка E501, разрыхлитель с бактерицидными свойствами), соль, дистиллированная вода и никотин. Он отметил, что большинство производителей в РФ (но не Fedrs) используют низкокачественный солевой никотин из Китая.
« Солевой никотин дает больший эффект опьянения, себестоимость продукта дешевле,— рассказал “Ъ” учредитель интернет магазина бестабачных смесей Егор Капшук.— Весь никотин везут из Китая, там литр солевого никотина стоит около 25 тыс. рублей.
В погоне за прибылью большинство производителей вообще не следит за качеством, пихают туда какую-то траву, а кто-то — бумагу. Некоторые следят за качеством (Arqa, Fedrs, Corvus и Blax), но если разобрать состав продукции, то у 70% производителей полная отрава. Все это погубило рынок».
«Потребитель не находит адекватную замену сигаретам, а мы теряем покупателей и имидж»,— жалуется сотрудник Fedrs. «Пик развития рынка пришелся на 2019 год,— рассказал он “Ъ” историю развития рынка бестабачной продукции.— Появилось много брендов, много компаний из вейп-индустрии сейчас в этом работают. Считать бренды бесполезно, потому что их число быстро растет. Обороты рынка бестабачного снюса в России за год составили более 1 млрд руб. Популярность способа потребления никотина, таким образом, выросла в 20 раз, но я сомневаюсь, что это станет угрозой крупному табачному бизнесу. Вряд ли в России люди массово перейдут с сигарет на снюс, как это происходит в Швеции».
Депутату Госдумы пригрозили из-за инициативы о запрете снюса
В конце декабря ведущие производители жевательных смесей в РФ приостановили производство и продажу бестабачного снюса. Компания «Корвус» на своем сайте отмечает, что «решение о возобновлении производства и продажи продукта на территории РФ будет принято только после разработки государством всех стандартов для никотиновых паков». Бренд бестабачных смесей Corona сообщает, что «для выпуска пищевой продукции на территории РФ необходимо иметь декларацию соответствия или сертификат, но ввиду того, что на данный момент государством не были разработаны нормативные акты и ГОСТы для получения декларации соответствия или сертификата, бренд Corona полностью прекратил производство и отгрузки с 1 декабря 2019 года». И «Корвус», и Corona заявили, что поддерживают рекомендации Роспортребнадзора о разработке стандартов для никотиносодержащей продукции.
Егор Капшук рассказал “Ъ”, что табачные магазины отказываются сотрудничать с ним из-за изъятий бестабачного снюса по всей стране. «Мы приостановили свою деятельность, но многие все еще продают снюс в Telegram и других мессенджерах. Вниманием СМИ к бестабачной продукции вызвало ажиотаж на рынке. Производитель с одной коробки никпэков зарабатывает примерно 16 тыс. рублей чистыми. В месяц крупные производители продают от 1 тыс. до 3 тыс. коробок».
«Виновато исключительно общество»
Заведующий Центром профилактики и лечения табакокурения и нехимических зависимостей МНПЦ наркологии ДЗМ Олег Кутушев рассказал “Ъ”, что большая часть бестабачных компаний используют бестабачный синтетический никотин, «который делают химики в лабораториях». «Никотин — это нейротоксин, психоактивное вещество,— поясняет он.— Не важно для потребителя, откуда его добыли, он все равно вызывает зависимость и провоцирует риски неинфекционных заболеваний».
Ученый признался “Ъ”, что «никто не знает точный состав бестабачных смесей»: «Нет технического регламента и лицензирования: что захочет, то и напишет производитель этой продукции.
В пачке сигарет в среднем 20 мг никотина, а в снюсе его в 2–3 раза больше. Поэтому бестабачный снюс токсичнее сигарет, вероятность отравлений им выше».
Олег Кутушев пояснил “Ъ”, можно ли считать бестабачный снюс наркотиком: «Никотин не входит в список наркотических веществ. Но если в составе снюса, например, есть каннабиоиды (марихуана), о чем пишут в интернете, то снюс — это наркотик. В классическом снюсе шведского производства, где указан состав, лицензирован продукт, действующее психоактивное вещество — никотин. Этот снюс не относится к наркотическим веществам».
Как в Удмуртии запретил продажу снюсов и пэков несовершеннолетним
В Fedrs считают, что нельзя сравнивать вредность никпэков и сигарет: «В сигаретах много системных ядов и мутагенных веществ. При курении сигареты помимо нее самой нагревается еще и сигаретный фильтр, из которого в легкие с дымом попадает много яда. Мы же по факту — пищевая промышленность. Поэтому наша продукция относительно сигарет или вейпов наименее вредна,— считает он.— В хорошей сигаре крепость в районе 200 мг никотина, при этом люди все равно их курят, и с ними ничего не происходит. При правильном употреблении нашей продукции отравлений не бывает. Конечно же, если школьник попробует разом несколько подушечек, тем более от не особо радивых производителей, с ним может что-то случится. Проблема в том, что детям продают никпэки в магазинах. Мы позиционируем наш товар как продукцию только для совершеннолетних». «Это все маркетинговые ходы (оценка крепости на этикетке.— “Ъ” ) брендов,— считает администратор сообщества в "ВКонтакте" "Моя религия снюс" Алексей Голубков.— Если учитывать способ употребления снюса, никотина в организм попадает около 40–60%».
« В популярности бестабачной смеси виновато исключительно общество: если бы создавались площадки для детей и подростков, где они могли бы раскрывать себя и свой потенциал, таких проблем, как эта, было бы намного меньше,— уверен администратор сообществ "ВКонтакте" про снюс со 100 тыс. участников.
— Снюс не является наркотиком, как в последнее время говорят СМИ. Никто не хочет разбираться в продукте, всем проще кричать, что это наркотик и надо запретить. Если родители думают, что запретом можно избежать проблемы, то они глубоко ошибаются. Нужно воспитывать своих детей: не тупо запрещать, а вести беседы со своими детьми и объяснять причину запрета».
«Полный запрет — это неправильно и нечестно»
В масштабной антиснюсовой кампании господин Капшук увидел «сговор» табачных компаний: «Табачные компании несут большие потери, потому что курильщики переходят на системы нагревания табака, электронные сигареты и снюс».
« Табачники начали бить в барабаны, пошла шумиха, и теперь по телевизору рассказывают чушь про какие-то бестабачные леденцы и снюсы, лишь бы забить в головы людей, что никпэки — это плохо, тем самым, убрать снюс с рынка,— говорит он.
— На передаче Малахова молодая девушка рассказывала, что раньше она употребляла алкоголь и сигареты и ей было хорошо, а когда попробовала снюс, то у нее появилась зависимость и стало плохо. Это пропаганда сигарет и алкоголя». Господин Капшук уверен, что «интересы табачных компаний защищают в Госдуме».
В России зафиксирована первая смерть из-за потребления некурительных никотиносодержащих смесей
28 ноября депутаты КПРФ Вера Ганзя и Ольга Алимова внесли на рассмотрение в Госдуму законопроект, предлагающий полный запрет никотиносодержащих сосательных и жевательных смесей. В то же время партия «Единая Россия» выступает за запрет этой продукции лишь для несовершеннолетних. Первый замруководителя фракции «Единая Россия» Андрей Исаев отметил, что запреты должны иметь разумные пределы и ограничения.
«Запрет, думаю, временный,— считает Егор Капшук.— Государство в любом случае не откажется от куска хлеба, потому что крупнейший дистрибутор табачной продукции от British American Tobacco (BAT) компания СНС, интересы которой лоббируют в Госдуме, купила франшизу у шведской компании LYFT (производит бестабачные смеси; принадлежит BAT.— “Ъ” ).
Однако из-за запрета бестабачных смесей продажу LYFT в РФ заморозили. СНС вложила большие деньги в продукт, который успел проработать буквально несколько месяцев. Думаю, их этот запрет не радует, и все возможные меры будут приняты. "Единая Россия" уже не поддерживает полный запрет снюса. И всем понятно почему».
Корреспонденту “Ъ”, который позвонил на горячую линию LYFT, заявили, что «компания British American Tobacco приняла решение временно приостановить распространение продукта LYFT в РФ».
«Полный запрет — это неправильно и нечестно,— заявил сотрудник компании по производству жевательных смесей Fedrs.— Это означает просто взять и снять с себя ответственность вместо того, чтобы грамотно регламентировать продажу и отслеживать исполнение этого регламента. Рынок уже есть, и убивать его сейчас было бы странно. Основная задача государства — это регламент для индустрии».
« Вы хотите сказать, что производитель все что угодно может пытаться впихнуть в товар, и если государство не увидит проблемы, то вы будете продавать эту гадость? — возражает депутат Борис Чернышов.— Мы против такого подхода».
Он видит задачу государства «сделать так, чтобы не умирали люди, сделать безопасным рынок для людей». «А задача этих коммерсантов — обогатиться за счет плохих вещей,— уверен он.— Мы говорим о детях, а они о деньгах. Пусть находят другой бизнес, менее вредный или безвредный».
Представитель Fedrs считает, что запрет на продажу никотиносодержащей продукции вызовет «бесконтрольную волну торговли из-под полы», а состав смесей станет более опасным для здоровья: «Производителям незачем будет повышать качество и соблюдать банальные меры безопасности для здоровья своих потребителей».
Сигареты и алкоголь стали самыми популярными товарами повседневного спроса
«Снюс, безусловно, не самая вредная продукция,— считает Егор Капшук.— Она действительно помогает избавиться от курения. Однако некоторые производители чуть-чуть перешагнули линию: начали повышать никотиновые дозировки и перестали следить за качеством выпускаемой продукции. Поэтому нужно ввести требования к данному продукту по содержанию никотина и других составляющих, продукции, и тогда никпэки вернутся на рынок». Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий (ВНИТТИ) уже направил письмо главе Роспотребнадзора Анне Поповой с предложениями по регулированию никотиносодержащей продукции. На основании «ряда исследований такой продукции» и «научных данных» ВНИТТИ предлагает ограничить содержание никотина в жевательных никотиновых смесях до 20 мг на одну порцию.
“Ъ” опросил 85 учеников 8–11-х классов подмосковной школы на тему бестабачных смесей. Большинство относится к снюсу нейтрально или отрицательно. 31 школьник признался, что пробовал никотиновые пакетики. Лишь шесть детей предпочитают снюс сигарете, которую выбрали 18 человек. Запрет бестабачных смесей одобрили 54 школьника. Против запрета проголосовали 24 ученика.
Читайте также: