Разработка проектной документации ндс

Опубликовано: 26.04.2024

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Российская организация заключила лицензионное соглашение с иностранной компанией на предоставление лицензии (с целью организации производства продукции, операции по реализации которой облагаются НДС) и подготовку проектной документации в рамках данного соглашения. Проектная документация по акту передана российской организации, НДС российской организацией в качестве налогового агента перечислен и возмещен. В настоящее время иностранная организация находится на стадии банкротства. Лицензия в настоящее время не передана, производство продукции, возможно, так и не будет запущено.
Какие налоговые риски возникают у российской организации в части возмещенного НДС в качестве налогового агента по проектной документации?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Если результаты приобретенных работ (услуг) по разработке проектной документации фактически не будут использованы организацией в операциях, облагаемых НДС, налоговый орган может отказать в применении вычета сумм НДС, уплаченного ею в бюджет в качестве налогового агента за иностранную организацию - исполнителя.

Обоснование позиции:
В рассматриваемой ситуации российская организация - заказчик работ (услуг) по разработке проектной документации, оказанных иностранной организацией, не состоящей на учете в налоговых органах на территории РФ, исчислила и уплатила НДС в качестве налогового агента (пп. 1 п. 1 ст. 146, пп. 4 п. 1 ст. 148, п.п. 1, 2 ст. 161 НК РФ, письмо Минфина России от 03.07.2014 N 03-07-РЗ/32215).
Уплаченные таким образом суммы НДС российская организация - налоговый агент имела право принять к вычету при выполнении условий, предусмотренных п. 3 ст. 171, п. 1 ст. 172 НК РФ, в частности, при условии, что работы (услуги) по разработке проектной документации были приобретены ею для осуществления операций, облагаемых НДС.
Нормы главы 21 НК РФ не определяют последствий частичного (неполного) исполнения договоров, заключенных с иностранными контрагентами, вследствие которого приобретенные налоговым агентом работы (услуги) в дальнейшем фактически не используются в операциях, облагаемых НДС. При этом закон не обязывает налоговых агентов в таких случаях восстанавливать (смотрите, в частности, п. 3 ст. 170 НК РФ) или "снимать" суммы ранее правомерно принятого к вычету НДС, уплаченного ими в бюджет.
Заметим, что нормы главы 21 НК РФ не ставят возможность применения налогового вычета в зависимость от фактического использования результатов приобретенных работ (услуг) в облагаемых НДС операциях - главное, чтобы изначально имелось такое намерение (смотрите также п.п. 1.5, 1.8 Энциклопедии судебной практики. Налог на добавленную стоимость. Налоговые вычеты. Право налогоплательщика на налоговый вычет). По нашему мнению, приведенное условие в данном случае выполняется, поскольку работы (услуги) по разработке проектной документации планировалось использовать для организации производства продукции, операции по реализации которой облагаются НДС. Соответственно, считаем, что сам по себе тот факт, что планируемое производство по объективным причинам в итоге не будет запущено, не является препятствием для применения организацией вычета "агентского" НДС.
При этом мы не можем исключить вероятности того, что налоговые органы будут придерживаться иной точки зрения по данному вопросу. Официальных разъяснений по данному вопросу нами не обнаружено, но в подтверждение наличия в данном случае налоговых рисков, выражающихся в отказе в применении вычета "агентского" НДС, если проект по запуску производства не будет доведен до конца, можно привести постановление Семнадцатого ААС от 02.08.2018 N 17АП-9299/18, согласно которому налоговый орган отказал организации - налоговому агенту в принятии к вычету суммы НДС, фактически перечисленной в бюджет, в связи с тем, что часть приобретенных у иностранной организации проектных работ фактически не используется ею для осуществления операций, облагаемых НДС. При этом суд указал, что данный довод не соответствует буквальному содержанию абзаца третьего п. 3 ст. 171 НК РФ, где условием для применения вычета является цель приобретения товара (работы, услуги), а не их фактическое использование.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат экономических наук Игнатьев Дмитрий

Ответ прошел контроль качества

22 января 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

«Клерк» Рубрика Учет в строительстве

Рассмотрим следующую ситуацию. У строительной организации, в 2010 году получившей допуск к проектным работам, в штате есть архитектурный отдел, который занимается разработкой проектно-сметной документации по различным объектам – как по строительству домов на продажу, так и по возведению объектов для собственных нужд. Причем некоторые проекты делаются исключительно своими силами, а другие заказываются на стороне.

Все расходы архитектурного отдела – как заработная плата сотрудников, так и иные затраты (на бумагу, на амортизацию и т. д.) – учитывались на счете 26 «Общехозяйственные расходы». Однако, обратив внимание на разъяснения финансистов, бухгалтер засомневался в правильности такого подхода. Ведь в письме Минфина России от 22 марта 2011 г. № 03-07-10/07 было высказано мнение, что при выполнении строительно-монтажных работ для собственного потребления в налоговую базу по НДС включаются все фактические расходы организации, в том числе и расходы на разработку проектно-сметной документации, осуществляемую собственными силами организации.

Так ли это? И каким образом выбрать затраты для расчета НДС? Ведь отдел одновременно занимается несколькими проектами – как для себя, так и для последующей реализации объектов строительства.

Вначале уточним, что в данном случае расходы архитектурного отдела, по мнению автора, целесообразно учитывать на счете 23 «Вспомогательные производства», поскольку его деятельность скорее можно отнести к обслуживанию основного производства – строительства (как собственного, так и по заказам). Ведь продажей проектов как таковых организация не занимается, то есть отдельным видом деятельности проектирование для нее не является.

А уже затем производить дальнейшее распределение затрат на работы, выполняемые для собственных нужд и по строительным договорам.

Теперь перейдем к налогообложению. Посмотрим, насколько обоснованны требования чиновников.

Действительно, согласно пункту 2 статьи 159 Налогового кодекса РФ, при производстве строительно-монтажных работ (СМР) для собственного потребления налоговая база определяется как стоимость выполненных работ, исчисленная исходя из всех фактических расходов налогоплательщика на их осуществление. Правда, в кодексе не уточняется, какие именно затраты признаются расходами на выполнение таких СМР и нужно ли включать в их состав стоимость проектных работ. По мнению же судей, отсутствие прямого указания на необходимость, а также на способ и методику распределения расходов в целях исчисления налоговой базы при проведении СМР для собственных нужд свидетельствует о том, что такая обязанность для налогоплательщика не установлена.

Об этом, в частности, говорится в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 21 июля 2008 г. № Ф04-3941/2008 (7381-А03-41), где арбитры пришли к выводу, что у налогоплательщика отсутствует обязанность учитывать общехозяйственные расходы при определении налоговой базы по строительно-монтажным работам для собственного потребления, выполненным своими силами.

Но этот вывод сделан по поводу общехозяйственных расходов. А как отмечалось, затраты на содержание архитектурного отдела относить к ним нецелесообразно. В соответствии же с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации проектные работы входят в стоимость строительства. Они указываются в главе 12 сводного сметного расчета. >|Рекомендуемый перечень прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства, приведен в приложении № 8 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1.| |ПБУ 6/01 «Учет основных средств» утверждено приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н .|

Автор: Васильев Ю. А., д.э.н., автор серии книг "Годовой отчет"

Существует мнение, что принять к вычету НДС, предъявленный в связи с выполнением проектно-изыскательских работ, можно лишь по окончании строительства, в периоде ввода объекта в эксплуатацию. Придерживаясь такой точки зрения, организации и ИП лишают себя права на получение соответствующего возмещения из бюджета, поскольку пропускают трехлетний срок, установленный п. 2 ст. 173 НК РФ.

С какого момента начинается течение трехлетнего срока предъявления НДС к вычету в отношении проектных работ? Есть ли шансы отстоять право на вычет, сославшись на то, что начало выполнения работ приходилось откладывать ввиду невозможности в определенный период времени использовать земельный участок для строительства объектов? Правда ли, что правило о трехлетнем сроке не распространяется на ситуации, когда проектные работы выполняет иностранная организация и, соответственно, заказчик действует в качестве налогового агента?

Известно, что гл. 21 НК РФ не установлено особенностей принятия «входного» НДС к вычету при приобретении проектно-изыскательских работ. Это означает, что воспользоваться вычетом можно при соблюдении следующих условий (ст. 171, 172 НК РФ, Постановление АС ДВО от 22.06.2016 № Ф03-2504/2016 по делу № А73-2581/2014[1]):

имеется счет-фактура, соответствующий требованиям ст. 169 НК РФ;

работы (проектная документация) приняты к бухгалтерскому учету;

работы (проектная документация) предназначены для использования в операциях, облагаемых НДС.

Оценивая выполнение третьего из названных условий, судьи исходят из того, что налогоплательщик должен документально обосновать возможность использования приобретенных товаров (работ, услуг) в облагаемой НДС деятельности (Постановление АС ЗСО от 04.07.2017 № Ф04-2345/2017 по делу № А03-7257/2016, Определением ВС РФ от 20.10.2017 № 304-КГ17-14880 отказано в передаче данного дела для пересмотра). Таким доказательством может являться положительное заключение государственной экспертизы, подтверждающее возможность использования проектной документации в облагаемых НДС операциях, например, при строительстве железной дороги как особо опасного и технически сложного объекта (Определение ВС РФ от 06.05.2015 № 309-КГ15-3633 по делу № А60-7489/2014).

Вышесказанное позволяет сделать следующий вывод: если градостроительным законодательством установлена обязанность проведения экспертизы проектной документации, течение трехлетнего срока предъявления НДС к вычету начинается не ранее получения положительного экспертного заключения.

Связан ли момент возникновения права на вычет с началом выполнения работ по строительству? Нет, не связан. Суммы НДС, предъявленные в связи с приобретением проектной документации, можно принять к вычету, не дожидаясь начала выполнения работ по строительству объекта. Дело в том, что разработка проектной документации и выполнение строительных работ – самостоятельные операции, осуществляемые на основании отдельных договоров (Постановление АС МО от 04.04.2016 № Ф05-3313/2016 по делу № А40-43152/15[2]). Кроме того, условие о том, что покупка должна быть предназначена для использования в операциях, облагаемых НДС, не означает, что применение вычета возможно лишь после начала фактического использования покупки в облагаемой налогом деятельности[3]. Поэтому задача налогоплательщика – подтвердить потенциальную возможность использования проектной документации для осуществления облагаемых НДС операций.

К сведению

В судебной практике постепенно формируется позиция о том, что о потенциальной возможности использования покупок для осуществления облагаемых НДС операций необходимо судить по целевому назначению строящихся объектов. В свою очередь, целевое назначение можно определить исходя из сведений, указанных в разрешении на строительство, свидетельстве о государственной регистрации прав на земельный участок (постановления АС ЗСО от 04.07.2017 № Ф04-2345/2017 по делу № А03-7257/2016[4] и от 27.06.2017 № Ф04-2201/2017 по делу № А70-11769/2016[5]).

Соответственно, пропуск трехлетнего срока предъявления НДС к вычету нельзя оправдать ссылкой на временное непроведение или приостановление работ по строительству. Более того, судьи считают, что применению рассматриваемого вычета не мешает даже невозможность в определенный период времени использовать земельный участок для строительства объекта. В частности, об этом сказано в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 № 02АП-8189/2017 по делу № А17-3467/2017.

Поводом для обращения организации в суд стал отказ в вычете НДС со стоимости проектных работ. Инспекция указала на пропуск трехлетнего срока.

Налогоплательщик настаивал на том, что на дату приема проектной документации к бухгалтерскому учету условия для применения вычета не были соблюдены. Дело в том, что в конце 2010 года у организации был изъят земельный участок, под который разрабатывалась проектная документация, что означало невозможность ее использовать в облагаемых операциях.

Арбитры отклонили этот довод, обосновав свое мнение следующим образом.

Контракт на разработку проектной документации заключен в 2010 году. Сдача-приемка выполненных работ происходила в период с июля 2010 года по август 2011 года. Затраты на разработку проектной документации отражены по дебету счета 08. Таким образом, вычет мог быть заявлен в III квартале 2011 года при условии, что работы по составлению проектной документации приобретены для осуществления облагаемых НДС операций.

В данном случае общество являлось плательщиком НДС. Из этого обстоятельства, а также из наименования и назначения объектов, для строительства которых разрабатывалась проектная документация, следует вывод, что она была предназначена для проведения названных строительных работ, а именно для осуществления операций, признаваемых объектами обложения НДС.

В постановлении указано: отсутствие фактического проведения работ по строительству объектов, в том числе возможность (невозможность) в определенный период времени использовать земельный участок для строительства, не является условием, необходимым для принятия сумм налога к вычету.

Неубедительным судьи сочли и довод организации о том, что правило о трехлетнем сроке не распространяется на вычеты суммы НДС, уплаченные в качестве налогового агента.

По этому поводу арбитры отметили:

организация, исполняя обязанности налогового агента, обязана, исходя из суммы выплачиваемого иностранной организации дохода, исчислить сумму НДС и уплатить ее в бюджет;

этой обязанности корреспондирует право на применение вычета в размере уплаченного в бюджет налога.

У налогового агента право на вычет возникает при наличии следующих условий:

имеются документы, подтверждающие уплату сумм налога;

имеются счета-фактуры, составленные налоговым агентом;

товары (работы, услуги) приобретены для совершения операций, признаваемых объектами налогообложения;

покупки приняты налоговым агентом на учет.

Судьи пришли к выводу о том, что налоговый агент может заявить вычет в налоговых периодах в пределах трех лет после соблюдения вышеназванных условий, когда соответствующий вычет мог быть применен. Аналогичного мнения придерживается Минфин (письма от 17.11.2016 № 03-07-08/67622, от 06.04.2016 № 03-07-08/19500 и др.).

Обратите внимание

Не увенчалась успехом и попытка организации сослаться на позицию Конституционного суда, согласно которой возмещение НДС возможно за пределами трехлетнего срока на основании решения суда при невозможности получить возмещение в силу причин объективного характера (определения 27.10.2015 № 2428-О, от 24.09.2013 № 1275-О, от 03.07.2008 № 630-О-П, от 01.10.2008 № 675-О-П). Арбитры указали: возмещение налога за пределами трехлетнего срока, установленного п. 2 ст. 173 НК РФ, возможно лишь при условии, если использованию вычета в течение этого срока препятствовали обстоятельства, связанные, в частности, с невыполнением налоговым органом возложенных на него обязанностей или с невозможностью получить возмещение, несмотря на своевременно совершенные к тому действия со стороны налогоплательщика. В данном случае таких обстоятельств не установлено.

Особо следует помнить, что самостоятельным основанием для отказа в применении вычета является признание заказчика проектных работ несостоятельным (банкротом). Дело в том, что в силу пп. 15 п. 2 ст. 146 НК РФ не признаются объектом налогообложения операции по реализации имущества и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством РФ несостоятельными (банкротами) (постановления АС УО от 06.10.2016 № Ф09-8784/16 по делу № А76-9423/2015[6], АС ЗСО от 06.09.2016 № Ф04-3607/2016 по делу № А02-2316/2015). Причем АС ЗСО указал:

не имеет значения, что ни на момент подачи налоговой декларации, ни на момент окончания камеральной проверки не была введена процедура банкротства;

важно, что на день составления акта камеральной налоговой проверки и принятия налоговым органом решений общество было признано несостоятельным (банкротом);

поскольку строительство завода не было начато[7], инспекция вправе руководствоваться пп. 15 п. 2 ст. 146 НК РФ и считать, что проектная документация не может быть использована для совершения облагаемых НДС операций.

В качестве заключения дадим краткие ответы на вопросы, указанные в начале статьи.

С какого момента начинается течение трехлетнего срока предъявления НДС к вычету в отношении проектных работ? Право на вычет возникает в том периоде, когда соблюдены общие условия для принятия сумм налога к вычету. О том, что проектные работы (разработанная проектная документация) предназначены для осуществления облагаемых НДС операций, свидетельствуют следующие обстоятельства:

организация является плательщиком НДС (не применяет «упрощенку»);

имеется положительное заключение экспертизы;

наименование и назначение объекта, для строительства которого разработана проектная документация, не исключают возможность его использования в облагаемой НДС деятельности (например, отстоять право на вычет не удастся, если проектная документация разработана для строительства МКД[8]).

Суды исходят из того, что предъявленные проектировщиками суммы НДС можно принять к вычету, не дожидаясь начала выполнения работ по строительству объекта. Временная невозможность использовать земельный участок для строительства не является достаточным основанием для отказа в применении вычета.

Сформулированные нами выводы в полной мере распространяются на ситуации, когда проектные работы выполняет иностранная организация и, соответственно, заказчик действует в качестве налогового агента. Предусмотренный п. 2 ст. 173 НК РФ трехлетний срок для заявления вычета необходимо соблюдать не только налогоплательщикам, но и налоговым агентам.

[1] Определением ВС РФ от 03.10.2016 № 303-КГ15-5376 отказано в передаче данного дела для пересмотра.

[2] Определением ВС РФ от 02.08.2016 № 305-КГ16-8855 отказано в передаче дела для пересмотра.

[3] Суммы НДС принимаются к вычету в том отчетном периоде, в котором товары приобретены и приняты на учет, а не в том, в котором они будут фактически реализованы или использованы в производственной деятельности (Постановление АС МО от 04.12.2017 № Ф05-17613/2017 по делу № А41-12864/2017).

[4] Определением ВС РФ от 20.10.2017 № 304-КГ17-14880 отказано в передаче дела для пересмотра.

[5] Определением ВС РФ от 20.10.2017 № 304-КГ17-14658 отказано в передаче дела для пересмотра.

[6] Определением ВС РФ от 03.02.2017 № 309-КГ16-19662 отказано в передаче данного дела для пересмотра.

[7] Вычет был заявлен в уточненной декларации за III квартал 2014 года, акт составлен 13.03.2015, решения приняты 29.05.2015, организация признана банкротом решением суда от 05.03.2015, строительство завода запланировано на второе полугодие 2015 года.

[8] > Реализация квартир и передача их дольщикам – не облагаемые НДС операции.

Что это такое

Проект НДС (нормативно допустимые сбросы) является важнейшей частью природоохранной документации, которая должна составляться предприятиями, осуществляющими сброс отходов в централизованную канализацию или природные водные объекты. Без него невозможно получить разрешение на осуществление сброса сточных вод предприятием и рассчитать плату за негативное воздействие на экосистему.

Зачем нужен проект НДС?

Проект НДС разрабатывается в целях нормирования объемов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, определения оптимального метода очистки сточных вод и снижения их количества.

Для кого нужен проект НДС

Проект НДС необходим тем предприятиям, которые осуществляют отвод ливневых, хозяйственно-бытовых и производственных вод путем сброса их в виде сточных вод в любой водный объект (озеро, реку, ручей, водохранилище, море). И это не только действующие предприятия, но и предприятия, находящиеся на стадии строительства.

А также, проект НДС следует разрабатывать в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» следующим компаниям:

Лицам заключившим или обязанным заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Осуществляющим деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения.

Имеющим среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Санкции за нарушение экологического законодательства относительно НДС

КоАП РФ, статья 8.14: несоблюдение правил водопользования влечет наложение штрафа на юридических лиц - до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Плюс от необходимости разработать данный проект оплаченные штрафы не освобождают.

Этапы разработки и согласования проекта НДС

1. Инвентаризация источников образования и выпусков сточных вод

Определение способов отведения стоков, анализ характеристик ливневой канализации очистных сооружений

Получение Справки о гидрологической характеристике и фоновом загрязнении водного объекта в ФГБУ

2. Расчет годового объема сточных вод

Определение количества ЗВ и микроорганизмов, допустимых к сбросу

Отбор проб сточных вод и проведение анализа КХА

Расчёт нормативов допустимых сбросов

Разработка плана экоаналитического контроля

3. Согласование проекта в государственных органах

При необходимости доработка проекта

Получение Разрешения на сбросы ЗВ

Согласование проекта НДС в настоящее время осуществляется в 6 инстанциях и занимает в среднем 6 месяцев.

Все государственные органы, имеющие отношение к согласованию проекта НДС, представлены ниже:

Федеральное агентство водных ресурсов - 30 дней - Согласование проекта НДС.

Росгидромет - 30 дней - Заключение о соответствии требованиям.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» - 30 дней - Санитарно-эпидемиологическое заключение.

Роспотребнадзор - 30 дней - Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям.

Федеральное агентство по рыболовству - 30 дней - Заключение о соответствии расчетов нормативам.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО - 30 дней - Разрешение на сброс.

Срок действия НДС

Срок действия проекта НДС и Разрешения на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов — 5 лет.

Наши гарантии

В случае возникновения замечаний к отчетам у надзорных органов, мы устраняем их и всегда добиваемся главного результата – согласованного проекта.

Наши преимущества:

- Срок от 10 дней

- Собственная Аккредитованная Лаборатория. Одна из самых крупных коммерческих лабораторий в России

(Аттестат № RA.RU.21ЭМ03, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц – 12.09.2016)

- Прозрачная и гибкая ценовая политика. Наши цены гораздо ниже, чем многочисленные штрафные санкции.

- Опыт работы более 10 лет

- Высококвалифицированный штат специалистов

- САНГИК - лидер на рынке услуг в сфере экологии, экспертной оценке и лабораторного исследования

- Мы работаем по всей России

- Бесплатная консультация от наших экспертов

Чтобы не допустить загрязнения водоемов, всем предприятиям, осуществляющим сброс стоков в водные объекты, определяется норматив допустимых сбросов, которые оно может сливать за определенное время (НДС). Такой подход позволяет не допустить значительного загрязнения водной среды и препятствует образованию предельных концентраций опасных веществ (ПДК).

Что такое проект НДС

После соблюдения требуемых норм, приведенных в данном документе, предприятие получает нормативы предельно допустимого сброса (ПДС) в водоем. Документ имеет несколько разделов.

Введение, где указываются законодательные акты, на основании которых проводится разработка проекта. Это Закон №7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в ред. от 29.07.17, Водный кодекс № 74-ФЗ от 03.06.06, Пост. 23.07.2007 № 469, СанПиН 2.1.5.980-00. Пр. Росрыболовства от 18.01.2010, ГОСТы 17.1.1.01.-77 и 17.1.1.01.-78, ГН 2.1.5.1316-03.

В этом же разделе указываются данные об уже имеющихся у предприятия разрешениях на сброс в водные объекты.

Сведения о хозяйственном объекте – реквизиты, вид деятельности, ФИО руководителя и лица, ответственного за экологию.

В этом разделе содержатся данные о географических особенностях расположения предприятия, его размере и площади водосбора.

К проекту прилагается план производственной территории с указанием водных коммуникаций, ливневок, очистных установок и сооружений. Это позволяет оценить размер предприятия и степень загрязнения им водного объекта. В этом разделе сообщаются сведения об организации, занимающейся контролем сточных вод. Это должна быть аккредитованная лаборатория, имеющая разрешение на такие работы. Чаще всего – один из филиалов ФБУЗ.

Характеристика состояния водоема , в который осуществляется сброс. В ней указываются размеры водоёма, его расположение, глубина и рельеф. Вносятся данные о температуре воды, солености, течении и длительности замерзания. Поясняется текущая степень загрязнения, перечисляются предприятия, расположенные рядом, и указывается сфера их деятельности. Указываются сведения о текущем загрязнении. Все эти данные можно найти в открытых научных источниках. Состояние воды подтверждается лабораторными пробами.

Информация дает представление, какую нагрузку от вредных стоков может выдержать водный объект.

Работа предприятия . В этом разделе разъясняется, как производственная деятельность влияет на экологию. Перечисляются объекты, осуществляющие сброс, и объясняются особенности техпроцесса. Указывается объем сточных вод, учтенный при помощи специальных счетчиков, перечисляются выпуски, через которые стоки сливаются в водоем. Эти данные позволяют оценить влияние производства на экологию водоема.
Расчет нормативов НДС ведется в соответствии с методическими указаниями Минприроды N 333 от 17.12.07.

При расчетах учитываются:

Характеристики производственного процесса, приводящие к образованию стоков.
Особенности водного объекта.
Данные о предприятии – тип водопользования и местонахождение стоков, через которые осуществляется сброс использованной воды.
Данные о коммуникациях и мощностях очистных сооружений.
Данные о качестве воды в водоеме, полученной с помощью проб.

Для расчета сброса воды в водоем рассчитывается количество воды, проходящее через каждый выпуск, а затем эти данные суммируются.

При составлении проекта ДС для давно работающих предприятий к расчету прилагаются сведения о загрязнении стоков от каждого выпуска вредными веществами и микроорганизмами за пять предыдущих лет. Это позволяет проанализировать отдаленное влияние работы предприятия на экологию.

Обработка осадков . В разделе указывается, какие осадки остаются при очистке отработанной воды и как происходит их утилизация. Это может быть вывоз лицензированным перевозчиком с захоронением на полигоне, как отходы, или дальнейшее использование, например, для производства биогаза или извлечения фосфорных солей.

Предлагаются мероприятия по снижению выбросов и предотвращению аварийных ситуаций. Указываются меры, которые помогут сделать работу предприятия экологически более безопасной.

Баланс водоснабжения и водоотведения (БВВ) – важная часть расчета проекта ПДС

Необходимость такого расчета указывается в ФЗ N 416 от 07.12.11. В нем определяется баланс между водоснабжением и водоотведением, т.е. количество воды, необходимое для работы хозяйствующего субъекта.

Расчёт проводится на основании характеристик предприятия, количества работников, особенностей источников подачи воды, технического состояния водных сетей и прочей инфраструктуры. Для его расчета нужны следующие документы:

Копия лицензии или договора на добычу питьевой воды и на обслуживание канализации. При привлечении сторонних компаний, понадобится договор с ней.
Справка о месторасположении приёмника сточной воды с обозначением расстояния в метрах.
Справка о количестве транспорта, в т.ч. спецтехники, находящейся на балансе с указанием пробега и техсостояния.
Результаты лабораторных анализов воды из поверхностного почвенного слоя, и стоков. К документу прикладывается копия свидетельства об аккредитации проводившей их лаборатории.
Паспорта на очистные с приложением заключения ГСЭН РФ и указанием их санитарного состояния.
Документ об образовании сотрудника, ответственного за экологическое состояние.
План контроля состава воды.

БВВ составляется в виде таблицы с указанием водопотребления и водоотведения, необходимого для работы технических объектов и персонала. К проекту прилагаются данные о содержании опасных веществ в стоках предприятия с указанием их концентрации, класса опасности и сведений об эффективности сооружений водоочистки.

После представления всех документов наши специалисты подготовят проект для подачи в Росприроднадзор.

Каким предприятиям нужна разработка НДС

Проект и выдаваемые на его основании разрешения нужны всем предприятиям, вне зависимости от направления деятельности и объемов производства, сбрасывающим использованную воду в водоемы. Нормирование сброса позволяет снизить нагрузку на водный бассейн, предотвратить гибель природных ресурсов (рыбы, ракообразных, водорослей).

Распределение выбросов между предприятиями делает невозможным увеличение предельных концентраций (ПДК) опасных веществ, превышение уровня которых влияет на состояние здоровья людей и губит природу.

Зачем предприятию нужен проект нормативов НДС

Без проекта невозможно получить разрешение на предоставление водного объекта в пользование и утвердить нормативы, определяющие предельный сброс. Отсутствие документов приводит к наложению штрафов и приостановке деятельности предприятия.

Согласно ст. 8.14 Административного Кодекса РФ об от 30.12. 01 № 195-ФЗ, работа предприятия без проекта НДС и разрешения на сброс приводит к наложению штрафов:

для ИП – на сумму 20-30 тыс. руб.:
для предприятий — юрлиц – до 100 тыс. руб.

Предприятия-нарушители могут быть дополнительно наказаны приостановлением деятельности на срок до 90 сут. Наложение взысканий не освобождает от оформления проекта, разрешений и нормативов. Документы все равно придется приводить в порядок.

Если при проверке состояния водоема обнаружится повышенная концентрация опасных веществ, это будет означать, что предприятие превысило нормы, нанеся вред природе. Такие действия караются по ст. 250 УК – Загрязнение воды. К штрафу в 80 тыс. руб. прибавляется дисквалификация ответственного лица на срок до 5 лет.

Если удастся доказать, что ситуация вызвала проблемы со здоровьем людей и сопровождалась нанесением существенного вреда природе, ответственное лицо накажут лишением свободы на срок до 2 лет, а размер штрафа вырастет до 200 тыс. руб. Если загрязнение приведет к гибели людей, ответственный будет наказан лишением свободы сроком до 5 лет.

Составление проекта и разработка нормативов допустимых сбросов

Для создания проекта ДС предприятие предоставляет:

Реквизиты;
Данные о территории (размер, площадь дорог и зданий), водоснабжении и канализации;
План предприятия в масштабе 1:2000 с охваченным радиусом в 200 м, одобренный местным отделом архитектуры;
Схему промышленной территории в масштабе 1:500, на которой указываются строения, сооружения, канализационные и водоснабжающие коммуникации. Отмечаются места сброса стоков.

По полученным данным, согласно методическим указаниям Минприроды N 333 от 17.12.07, составляется проект, который передаётся на согласование. Поскольку проектная документация проходит несколько инстанций, этот процесс довольно сложен и длителен. Согласно регламенту, на каждое согласование отводится до 30 дней.

Организация	Этап согласования
Росводресурсы	Общее согласование
Центры гидрометеорологии ЦГМС	Выдача заключения
ФБУЗ	Проверка соответствия проекта сан-эпид. нормам
Роспотребнадзор	Выдача санитарного заключения
Росрыболовство	Проверка на соответствие требованиям Пр. Росрыболовства от 18.01.2010
Росприроднадзор	Выдача разрешения

Все документы выдаются сроком на 5 лет, но, если предприятие изменит техпроцесс или проведет модернизацию, увеличив выпуск продукции и, соответственно, сброс воды, документы придется оформлять заново. Поэтому ежегодно в Росприроднадзор представляются данные о неизменности техпроцессов, состава и количества используемого сырья. Это значит, что сброс использованной воды в водоем не изменился.

Указанные в разрешении концентрации веществ постоянно контролируются. Для этого проводится забор воды вблизи предприятия. Неправильно составленный проект приведет к постоянным нарушениям, и организация погрязнет в штрафах.

Особенности процедуры

Разрешение на сброс дается не для всех водных объектов. Согласно ст. 44 и 60 Водного кодекса, проект не утвердят и документы не выдадут, если планируется сбрасывать отработанную воду в водоем, являющийся лечебным и курортно-оздоровительным ресурсом или расположенным в заповеднике.

Не удастся оформить сброс в границах:

санитарных зон источников забора воды;
лечебно-оздоровительных местностей и курортных местностей;
природоохранных, рыбоохранных, рыбохозяйственных зон.

Иногда по объективным причинам, например, при неполном запуске или ремонте очистных систем или недавнем пуске предприятия точно подсчитать ПДС невозможно. Иногда концентрация вредных веществ превышает нормативную.

В этих случаях согласно п.19. Пр. №2 Минприроды от 09.01.13 выдается временное согласование на сбросы (ВВС), сроком на год. Для его получения нужно предоставить в Росприроднадзор список мероприятий, направленных на снижение загрязнения воды. Продление разрешения через год проводится только при условии соблюдения заявленных мер.

Разработка проекта ДС и получение разрешения на сброс отработанной воды – сложный процесс, который лучше доверить опытным профессиональным экологам.

Читайте также: