Система нагревания табака акциз

Опубликовано: 15.05.2024

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО "Сбербанк-АСТ". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Разрешена ли продажа систем нагревания табака (IQOS и пр.) и стиков к ним на территории торгово-развлекательного центра? Применяются ли к указанной продукции нормы Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции"?

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Закон N 15-ФЗ) устройства для потребления никотинсодержащей продукции - электронные или иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации).
При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона N 15-ФЗ никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации), пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий.
Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 14 января 2021 г. N АК/1262/21 "О внесении изменений в ФЗ "О рекламе" с 28.01.2021 к действующему в настоящее время запрету на рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий, курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок, также добавится запрет на рекламу таких товаров как устройства для потребления никотинсодержащей продукции (различные модификации устройств, используемых в качестве "электронных сигарет" для доставки никотина или нагревания табака), никотиносодержащая продукция (различные наполнители для электронных систем доставки никотина или нагревания табака, например, стики, жидкости, картриджи).
Исходя из изложенного, считаем, что к системам нагревания табака (IQOS и пр.) и стиков к ним применяются положения Закона N 15-ФЗ (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. N 09АП-50780/20 по делу N А40-63237/2020).
Необходимо отметить, что нормативных правовых актов, прямо запрещающих продажу систем нагреваний табака (IQOS и пр.) и стиков к ним в ТРЦ, нам обнаружить не удалось.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Васильев Александр

Ответ прошел контроль качества

9 февраля 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС". Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Краткое содержание:

Если многие ждали Новый год с радостью (и с мечтами об окончании пандемии), то курильщики – не очень. Акцизы на табачную продукцию заметно повысились с 1 января. Похоже, так в правительстве решили пополнить бюджет, "исхудавший" за время пандемии коронавируса. Мол, за тех, кто пытается спасти свои легкие, заплатят те, кто эти легкие губит сам. Рассказываем, на сколько вырастут цены на сигареты, какая будет средняя стоимость одной пачки и зачем вообще власти пошли на столь значительное повышение.

На сколько подорожали сигареты?

На 20%. На столько с 1 января 2021 года повысили табачные акцизы. Ранее ставка в России – 1996 рублей за одну тысячу сигарет. В этом году акциз составляет уже 2356 рублей.

Не забыли власти и о вейпах, электронных сигаретах и приборах для нагревания табака: акциз повысится с 50 до 60 рублей за одно устройство. Соответственно, и сами аппараты станут дороже.

Поправки в налоговый кодекс уже одобрили и в Госдуме, и в Совете Федерации. Теперь законопроект ждет только подписи президента.

А 20% – это много?

Очень. Изначально вообще планировалось увеличить акцизы всего на 4% – это уровень инфляции. Но в Минфине решили, что сейчас отличное время для серьезного внепланового повышения.

Подорожание станет самым большим за всю историю табачной отрасли в России, подчеркивает "Регнум". И это при том, что за последние десять лет сигареты подорожали почти в 10 раз. Так, если в 2010 году средняя цена одной пачки составляла 25 рублей, то в 2020 году она обходилась примерно в 120 рублей.

Сколько теперь стоит одна пачка?

В среднем – 140 рублей. Но все зависит от конкретной торговой марки. Так, сигареты ценой 100 рублей за пачку скоро будут обходиться в 120 рублей. А цена премиальных марок, которые уже сейчас стоят, к примеру, 180 рублей (а то и больше), перевалит за 200 рублей.

А вот вопрос, в какую копеечку курильщикам влетят изменения, – индивидуальный. Все зависит от того, сколько вы курите и какие сигареты покупаете. Для примера: человек, который выкуривает одну пачку (со средней стоимостью 120 рублей), за два дня, в месяц тратит на свою вредную привычку 1800 рублей. С 1 января его расходы увеличатся на 300 рублей (месячные траты составят 2100 рублей). А заядлые курильщики, у которых пачка уходит за день, будут платить на 600 рублей больше – около 4200 рублей.

Почему повышают табачные акцизы?

Как ни странно, ради блага россиян. По крайней мере, борьба с вредной привычкой – одна из причин. Повышение цен – проверенный мировой практикой способ сократить число курильщиков, уверены в Минздраве и Минфине.

Подтвердила это и главный терапевт Минздрава Оксана Драпкина. По ее словам, рост цен на сигареты помог снизить число курильщиков в России с 39% в 2009 году до 28% в 2019 году. Предполагается, что к 2035 году курить в стране должно не больше 21% населения.

А причем здесь ковид?

Судя по всему, есть еще одна весомая причина. Повышение налогов поможет властям хоть как-то компенсировать дефицит бюджета, особенно пострадавшего во время пандемии, рассказал РБК свой источник в Минфине.

"Внеплановое повышение акцизов позволит обеспечить выполнение социальных обязательств государства в условиях роста бюджетных расходов из-за сложившейся экономической ситуации, связанной с распространением пандемии", – цитирует издание собеседника.

Планируется, что по итогам этого года Минфин соберет табачных акцизов на 600 млрд рублей. Подорожание сигарет позволит ежегодно получать еще около 70 млрд, выразил надежду министр финансов Антон Силуанов.

К чему может привести такое повышение?

Доля контрафакта и контрабанды после повышения акцизов может вырасти до 30%, рассказал РБК руководитель по связям с госорганами российского офиса British American Tobacco Олег Барвин. А все из-за того, что разница в ценах на легальные сигареты и контрафакт станет слишком большой.

Представители табачных компаний объяснили, что резкое повышение может быть ошибкой. Поскольку курильщики начнут переходить на контрафакт, то и выручить больше налогов у властей не получится. Оптимальным вариантом, по мнению экспертов, было увеличение акцизов на 8-10%. Но в правительстве приняли другое решение.

Похоже, пора бросать курить

А вот это правильно. Ведь это очень вредно для здоровья. А вскоре будет вредно и для кошелька. Мы ни на что не намекаем, но наш автор "обеднел" на 44 рубля (к слову, это пять сигарет при цене 175 рублей за пачку), пока писал этот текст. А в 2021 году эта сумма составит уже 53 рубля. Так что наш журналист уже сейчас готовит себя к тому, чтобы отказаться от вредной и затратной привычки. Ведь так и здоровье крепче, и деньги целее.

Какое повышение на алкоголь

В пределах инфляции вырастут акцизы на алкоголь. На водку, бренди, коньяк, шампанское установлены новые минимальные цены.

Акциз на алкогольную продукцию с долей спирта свыше 9% вырастет на 4 процента, и составит 566 рублей за литр безводного этилового спирта. Для алкоголя с содержанием спирта менее 9% акцизы вырастут с 435 до 452 рублей за литр. Пиво с содержанием спирта менее 8,6% будет облагаться акцизом на 1 рубль дороже, чем в прошлом году — 23 рубля за литр.

Сейчас многие знают про IQOS, но мало кто знает, как это расшифровывается. « I Quit Original Smoking », что в переводе означает « Я бросаю привычное курение ». Возникает вопрос, а что последует за «привычным» курением и как «непривычное» отразится на здоровье курильщиков. Узнаем через 10-20 лет?!

В предыдущей статье, посвящённой системам нагревания табака и в частности IQOS , были приведены мнения компетентных людей, доказывающие, что системы нагревания табака, такие как IQOS и его аналоги, наносят ощутимый ущерб здоровью и не могут считаться безопасными. Не смотря на это, продукция IQOS, ежедневно, укрепляет свои позиции на российском рынке, а табачные корпорации, пользуясь пробелами в законодательстве, создают новое поколение курильщиков.

Новая эпидемия никотиновой зависимости

Интересные данные международной организации Campaign for Tobacco-Free Kids опубликовали ряд СМИ, где говорится, что в рамках глобальной промо кампании Philip Morris в Восточной Европе продвигают «дружественные IQOS» бары и рестораны, IQOS спонсирует кулинарные фестивали, модные мероприятия для детей и подростков. В результате таких действий, согласно данным исследования, более 40% подростков (в возрасте от 13 до 15 лет) пробовали электронные сигареты, после чего каждый пятый стал регулярно их употреблять.

В Минздраве подтвердили, что новые способы курения стали популярны среди молодежи, в том числе среди ранее не курящей. Сообщается, что новые системы нагревания табака, в частности IQOS, используют 8,5% подростков в возрасте от 13 до 15 лет. При этом среди взрослого населения этот показатель не превысил 3,5%. В ведомстве сделали вывод, что это может «спровоцировать новую эпидемию никотиновой зависимости» и ухудшить результаты по борьбе с табакокурением.

На заметку туристам

Ряд стран уже полностью запретили продажу и рекламу IQOS. Например, в Брунее за его использование придется заплатить внушительный штраф. В Аргентине запрещена реклама и продажа устройства, как и в Бразилии, Австралии и Греции. В Турции IQOS запрещен, но туристам можно ввозить его для личного использования. Однако перед тем как начать парить где-либо, нужно спросить у окружающих разрешения. Запрет ввели в связи с тем, что лидер страны является ярым противником обычных сигарет и курения. В Таиланде IQOS строго запрещен с 2014 года. В продаже устройство найти невозможно, курить тоже его не стоит, если вдруг удалось провести в страну. За это можно получить штраф, тюремный срок или то и другое сразу. В Сингапуре с 1 февраля 2018 года ввели уголовную ответственность за продажу электронных сигарет и их использование.

В США регулятор установил такие же ограничения для IQOS, как для обычных сигарет. Упаковки со стиками должны будут содержать предупреждающие надписи, а реклама систем на ТВ, в прессе, интернете и в соцсетях должна быть ограничена.

Казахстан вводит акцизы на изделия с нагреваемым табаком и никотиносодержащей жидкостью для электронных сигарет. Министерство национальной экономики Казахстана рассчитывает получить 1,6 миллиарда тенге (4,2 миллиона долларов) поступлений в бюджет после введения в 2020 году акцизов на данные изделия.

Курили, курим и будем курить?

Тем временем в России наблюдается очевидная проблема с чрезмерным распространением табачной продукции и потреблением табака, в том числе и «благодаря» системам нагревания табака. Никотиновая зависимость оказывает отрицательное влияние на демографические показатели, больше всего – на среднюю ожидаемую продолжительность жизни. Табачные компании вкладывают огромные средства в поддержание существующей и увеличения доли курящего населения России, посредством нововведений типа IQOS, GLO и JOOL.

И на фоне всего это, Федеральная антимонопольная служба РФ отказалась признать рекламные стенды с IQOS в торговых точках рекламой табачной продукции, так как данные устройства могут использоваться в медицинских целях. Но, с мнением ФАС не согласились в профильном ведомстве, Минздраве. Видно в медицинских целях IQOS никак использоваться не может.

IQOS активно и даже агрессивно рекламируется практически во всех публичных местах. В интернете, особенно в социальных сетях, реклама данной категории товаров активно рассылается пользователям и особенно молодежи. Купить IQOS, в нашей стране, можно практически в любом крупном торговом центре, в ряде продуктовых магазинах, а так же в аэропортах, на территории которых курение строго запрещено. Но IQOS, все же, продается. И мало кто остановится перед соблазном зайти в ближайший туалет, чтобы «протестировать» и сравнить новый курительный гаджет с традиционной сигаретой.

А как же Закон?

Надо отметить, что ряд крупнейших аэропортов в России уже установили уникальную цифровую систему мониторинга табачного дыма , которая моментально определяет табачный дым и/или пламя в помещении, а так же передает сигнал на пульт охраны. В данный момент, система проходит испытания на определения дыма, исходящего при использовании систем нагревания табака. Стоит отметить, что первый этап тестирования завершился успешно и в скором времени покурить IQOS в туалете уже не получится.

Есть ли вакцина от надвигающейся эпидемии?

Депутат Государственной Думы Бариев Марат Мансурович совместно с Рабочей группой при НАЦЭ , активно отслеживают тенденции и общую ситуацию на рынке табачных изделий, основной акцент, делая на продукцию IQOS, которая за последние несколько лет достигла уже 12.7% доли рынка в Москве и 1.8 миллиона пользователей по всей стране, при том, что в мире, на данный момент всего 5 миллионов пользователей.

Для стимулирования снижения курения, особенно среди молодежи необходимо вносить изменения в Федеральный закон №15-ФЗ, в рамках введения строго регулирования систем нагревания табака типа IQOS, как и обычных сигарет.

В связи с этим, изначальный список изменений был дополнен новыми инициативами, которые предлагаются к внесению в Федеральный закон №15-ФЗ:

Приравнивание любых систем нагревания табака к сигаретам.
Внесение любых систем нагревания табака в список акцизной продукции.
Значительное увеличение штрафов за нарушение Федерального закона №15-ФЗ, в том числе и за курение с использованием систем нагревание табака.
Введение полного запрета на пропаганду и рекламу любых систем нагревания табака, включая:
Полный запрет на рассылки писем по обычной и электронной почте, а так же СМС сообщения, сообщения в социальных сетях и мессенджерах.
Полный запрет на проведение публичных мероприятий, для привлечения клиентов и информировании о табачной продукции и/или системах нагревания табака.
Лишение, как производителя табачной продукции и систем нагревания табака, так и их дистрибуторов всех государственных льгот.
Запрет на мотивационные и бонусные программы, разработанные производителем табачной продукции и/или систем нагревания табака и/или их дистрибуторами для привлечения клиентов, их информирования и поощрения.
Введение обезличивание упаковки для любой табачной продукции и систем нагревания табака. Никакой рекламы, никакого оригинального оформления. Наоборот — на пачке можно будет только предупреждать о вреде курения.
Взимание экологического сбора с производителей табачной продукции и систем нагревания табака.

Общество

6 ноября 2019, 18:30

В РФ сигареты являются одним из ведущих источников поступлений в федеральный бюджет. Налоги с отрасли составляют порядка 700 млрд рублей, уступая разве что нефтегазовой отрасли. При этом на протяжении последних несколько лет отмечается стойкая тенденция по изменению структуры табачного рынка в стране – снижается потребление классических сигарет, возрастает число пользователей альтернативных продуктов, в том числе и инновационных, позиционируемых, как средства доставки никотина со сниженным риском, призванные в том числе не только заменить собой традиционные сигареты, но и являющиеся для кого-то одним из шагов по полному отказу от курения, сообщает ИА AmurMedia.

Точную цифру назвать сложно, но по данным ряда исследований в России курит порядка трети всего взрослого населения. По словам самих участников рынка почти 5% этих курильщиков на текущий момент уже перешли на системы нагревания табака, вейпы и электронные сигареты. Таким образом, можно смело выделять это направление в отдельный сегмент табачного рынка, который по ряду оценок уже в ближайшие годы может выйти на сумму в без малого 50 млрд рублей.

Но, необходимо отметить, что сам рынок "неклассических" сигарет или инновационной никотинсодержащей продукции весьма неоднороден. На данный момент электронные системы доставки никотина принято делить на две основные категории в зависимости от принципа их действия:

устройства нагревающие специальную никотинсодержащую жидкость (компании JTI со своим устройством "Logic Pro", Imperial Tobacco с системой "myblu" и компания Juul Labs)
устройства для нагревания табака (Philip Morris International — система "IQOS" и British American Tobacco — "Glo").

Собственно, принцип действия и ключевые отличия систем очевидны из их названий. Вейпы нагревают жидкость, в которой содержится никотин, а системы нагревания табака нагревают специальные табачные стики.

Самое интересное, что за рубежом, в том же ЕС, местные регуляторы понимают коренное различие систем и рассматривают их отдельно. А, например, в США Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) подтвердило, что указанный выше IQOS соответствует целям общественного здравоохранения, и разрешило продажу устройства в стране.

Центр исследований и разработок PMI в Швейцарии. Фото: Philip Morris International

Но почему вообще возникла необходимость в создании новых продуктов, ведь человечество вполне себе успешно курило табак на протяжении тысячелетий. А главное, как сегодня регулируется этот рынок и каковы его перспективы?

Пугающая статистика

Мы живем в век перемен, время, когда компании, десятилетиями продающие табачную продукцию, внезапно для всех принимают решение едва ли не кардинальным образом трансформировать собственный бизнес – перейдя от сигарет к производству бездымной продукции. По большому счету, Philip Morris International (PMI) стала первой в мире табачной компанией, принявшей столь необычное решение – попытаться бороться с курением традиционных сигарет. И пусть на первый взгляд может показаться, что руководство компании просто решило начать пилить сук, на котором сидит, на самом деле нужно вникнуть в вопрос немного глубже и понять саму структуру потребления табака в текущих мировых условиях.

По данным ВОЗ на 7,5 млрд населения Земли приходится примерно 1 млрд курильщиков. Таким образом, выходит, что вдыхает сигаретный дым едва ли не каждый седьмой, если не каждый шестой житель планеты. В России ситуация не лучше. Несмотря на повсеместную борьбу с курением, различные профилактические акции, пропаганду отказа от курения, повышение стоимости самих сигарет и даже публикацию фотографий с последствиями их употребления прямо на пачках, россияне продолжают более чем активно дымить. Без сигаретки с утра не представляют свою жизнь едва ли не четверть населения. Причем в данном случае речь идет именно о четверти от всего населения страны, включая детей и стариков. Пугающие цифры, правда?

Но это не самое страшное – по оценкам экспертов даже спустя 6 лет к 2025 году число курильщиков в мире не изменится и сохранится на уровне около 1 млрд человек.

Не секрет, что курение является одной из главных причин развития летальных заболеваний. По статистике Всемирной организации здравоохранения, ежегодно от него умирает около 6 млн людей по всему миру. Поэтому опасность курения просто невозможно переоценить. При поступлении в организм табачного дыма нарушается проведение нервных импульсов, которые ответственны за состояние большинства органов и систем. Последствием курения становится формирование множественных патологий. А ваши легкие и дыхательные пути, и вовсе принимают на себя, основную часть дыма, а значит и основной вред от курения в организме приходится на систему дыхания, поскольку табачный дым проникает туда в первую очередь.

Вредные вещества поражают ткани дыхательных путей, замедляют работу ресничек трахеи. Смолы оседают на альвеолах легких, что приводит к уменьшению площади для газообмена. Оксид азота сужает бронхи, существенно затрудняя дыхание. Угарный газ, аммиак и цианистый водород затрудняют выведение токсинов из дыхательных путей. В итоге все вдыхаемые вещества и микроэлементы оседают в тканях легких, откуда всасываются в кровь и разносятся по всему организму, провоцируя широкий перечень заболеваний.

Не можешь победить – возглавь

Задумавшись над этим вопросом, ученые из Philip Morris International провели многочисленные научные исследования и смогли исключить горение из процесса потребления табака.

На самом деле идея максимально проста – как уже отмечалось выше, львиную долю вреда организму наносит не столько сам никотин, сколько продукты горения – процесса, необходимого для того, чтобы извлекать никотин из табака. Смолы, канцерогены, угарный газ, содержащиеся в сигаретном дыму, являются причиной целого ряда заболеваний. Но, как доказывает статистика, даже зная это, люди не спешат отказываться от вредной привычки.

Центр исследований и разработок PMI в Швейцарии. Фото: Philip Morris International

Заставить человека бросить сигареты практически невозможно. Необходимо, чтобы он захотел сделать это самостоятельно. Но что если предложить ему что-то иное? Тот же табак, практически в неизменной форме (правда не сигареты, а стика), но не горящий, а значит не выделяющий широкий спектр продуктов горения в легкие курильщика. По этому принципу и решили пойти известные на весь мир производители сигарет.

Центр исследований и разработок PMI в Швейцарии. Фото: Philip Morris International

Как объяснили ИА AmurMedia представители PMI, есть множество исследований, подтверждающих прямую корреляцию между курением и целым рядом заболеваний. При этом отказ от курения позволяет снизить риск заболевания. Именно поэтому полный отказ было принято считать неким "золотым стандартом", на основании которого и проводится всесторонняя и многоуровневая научная оценка снижения рисков среди курильщиков.

PMI решили взглянуть на процесс курения с другой стороны, переосмыслить его и сделать что-то новое. Звучит просто, но за этим стояли годы исследований, которые потребовались для того, чтобы проверить возможность нагрева табака и последствия этого процесса на практике, выяснить оптимальную температуру нагревания и еще ряд мелочей, без которых система просто не могла бы работать. Да и сейчас, ежегодно проводятся десятки изысканий, призванных модернизировать получившуюся систему.

Центр исследований и разработок PMI в Швейцарии. Фото: Philip Morris International

Ключевая роль в процессе исследований отведена специально созданному научному комплексу PMI в Швейцарии. Здесь 430 ученых и инженеров разрабатывают и изучают бездымные продукты. За годы с момента создания центра многое здесь, включая технологические процессы, шагнуло далеко вперед — еще на заре существования исследовательского центра ученым приходилось сворачивать сотни стиков вручную, сегодня же существует специальная технологическая линия, предназначенная сугубо для экспериментальных нужд.

В строительство комплекса было вложено 120 миллионов долларов и эти инвестиции в будущее уже принесли свои плоды — по итогам прошлого года PMI признан одним из крупнейших заявителей патентов в ЕС, заняв 45 место в списке ТОП-компаний по количеству поданных заявок на патенты и став единственной табачной компанией в этом списке. И все это только для одной цели — максимальное качество продукции и насколько это возможно полное изучение влияния аэрозоля системы IQOSна организм человека.

Не все так просто

В последние несколько лет рынок электронных сигарет и систем бездымного употребления табака в России оставался относительно нерегулируемым. А производители систем нагревания табака такие как Philip Morris International предпринимали все меры, чтобы оградить от вовлечения в употребление табака некурильщиков, в том числе, несовершеннолетних. Тогда же крупные исследовательские агентства, вроде Euromonitor International предрекали резкий рост рынка неклассическим методов потребления табака. Так по их прогнозам российский рынок электронных систем доставки никотина, систем нагревания табака, вейпов — с 2018 года по 2023 год увеличится на 411,1%, достигнув 3,7 млрд долларов.

Такой взрывной рост связывали во многом с жесткой государственной политикой РФ, направленной на борьбу с курением, кроме того, немалую роль в этом должен был сыграть ежегодный рост акциза на классические сигареты.

Однако теперь развитие отрасли в России оказалось под большим вопросом.

Так, в середине сентября после длительных обсуждений депутаты ГД все-таки приняли в третьем чтении законопроект Минфина о введении акциза на устройства нагревания табака, такие, как IQOS, GLO, а также на многоразовые электронные сигареты. Для всех видов электронных сигарет и систем нагревания табака в 2020 году акциз составит 50 рублей за штуку, в 2021 году — 52 рубля, в 2022 году — 54 рубля.
Как это скажется на рынке систем доставки никотина, пока остается под вопросом, экспертам только предстоит посчитать, как будет развиваться рынок дальше. Не стоит забывать и про возможность дальнейшего законодательного регулирования рынка, вероятность которого также весьма высока. Дело в том, что, за регулирование обращения электронных сигарет, вейпов и систем нагревания табака наравне с обычными сигаретами активно выступает Минздрав. Об этом говорит и тот факт, что в свежей антитабачной концепции ведомство уделило особое внимание контролю за оборотом электронных средств доставки никотина.

В то же время, сами производители бездымной продукции убеждены, что жесткое законодательное регулирование этой инновационной отрасли — путь в никуда. Введение единого регулирования и приравнивание систем нагревания табака к классическим сигаретам приведет, в первую очередь, к серьезному ограничению компаний в коммуникации с потребителями. Как отмечают представители PMI, в компании поддерживают правительство в том, чтобы ввести единое регулирование никотинсодержащих продуктов, но выступают за взвешенный, риск-ориентированный подход в регулировании, который позволит доносить до потребителей характеристики продуктов и их кардинальные отличия от сигарет. Так, PMI уже неоднократно высказывались о необходимости принятия нормативно-правовой базы, которая устанавливала бы критерии научной оценки качества подобных инновационных продуктов, а также техстандартны того, как они должны разрабатываться и производиться.

Разработка Philip Morris (PM) и выпуск в 2014 году на рынок продукции IQOS (технологии нагревания табака) является новой вехой в истории противостояния табачных компаний как между собой,[1] так и с противниками курения табака. При этом, инновационной данная технология является не только для способов потребления табака, но также и для антитабачного законодательства, в том числе Российской Федерации, которое ранее не сталкивалось с «курением» табака путем его нагревания.

С точки зрения потребителя IQOS включает в себя, во-первых, устройство для нагревания табака, во-вторых, стики для IQOS, которые с помощью этого устройства нагреваются, выделяя "табачный" пар, при этом не горят, не тлеют и не образовывают пепла (иных продуктов горения) в процессе потребления.

Однако, что из себя представляют стики для IQOS с точки зрения закона и применяются ли к ним ограничения и запреты, установленные антитабачным законодательством?

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Антитабачный закон) данный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. При этом закон устанавливает ряд ограничений и запретов, связанных с рекламой табачных изделий и их продажей (статьи 16 и 19 Антитабачного закона).

В свою очередь Технический регламент на табачную продукцию (далее – Технический регламент)[2] под табачными изделиями предполагает полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. При этом под видом табачного изделия понимается совокупность курительных и некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия (пункт 4 статьи 2 Технического регламента).

Таким образом, перечень видов табачных изделий, приведенный в пункте 4 статьи 2 Технического регламента, является открытым, что позволяет рассмотреть вопрос о признании стиков для IQOS видом табачного изделия.

Идентификация продукции как табачного изделия в соответствии со статьей 3 Технического регламента проводится документально или визуально по двум признакам:

Компонентный состав – изделие должно содержать табак;
Способ применения – для курения, сосания, жевания или нюханья.

Начиная с июля 2017 года вступил в силу ГОСТ Р 57458-2017 «Табак нагреваемый. Общие технические условия» согласно которому табак нагреваемый это изделие, состоящее из табачного сырья с добавлением или без добавления ингредиентов, предназначенное для потребления исключительно с устройством для нагревания путем вдыхания табачного пара, образующегося при его нагревании без горения и тления.

Процесс потребления нагреваемого табака в соответствии с инструкцией изготовителя должен обеспечивать отсутствие горения или тления табака (пункт 3.4 ГОСТ Р 57458-2017).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 57458-2017 при производстве табака нагреваемого применяют:

табачное сырье ферментированное по ГОСТ 8072;
табак восстановленный с влажностью не менее 7 %;
табак-сырье с отделенной или неотделенной главной жилкой с влажностью не менее 6 %;
глицерин дистиллированный по ГОСТ 6824;
пропиленгликоль с чистотой не менее 95 %.

Стоит отметить, что сам изготовитель не отрицает, что IQOS содержит табак. Так согласно информации, размещенной на официальном сайте IQOS (www.iqos.ru): «IQOS – это система нагревания табака, разработанная в Швейцарии. При его использовании образуется, своего рода, табачный пар, который позволяет ощутить полноценный вкус табака без горения, без пепла и без дыма. В отличие от электронной сигареты, которая содержит жидкость, стики IQOS содержат настоящий табачный лист…».[3]

И так, с тем, что IQOS содержит табак, определились. Однако не все так однозначно применительно к способу применения. Именно на нем строится позиция и мнение, что IQOS не табачное изделие.

Как указывалось выше, для признания продукциюи табачным изделием необходимо также установить, что идентифицируемая продукция предназначена по способу применения для курения. При этом, под курением табака Антитабачный закон понимает использование табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления. Однако при потреблении стиков для IQOS тление не происходит, а за место дыма образуется пар, что дает основание полагать, что стики для IQOS не являются табачным изделием.

Тем не менее, в практике антимонопольных органов рекламирование потребления продукции IQOS (табачных стиков) приравнивается к рекламе потребления табачной продукции, например, см. Решение Московского УФАС России от 13.07.2017 по делу № 3-7-70/77-17: «Таким образом, слоган спорной рекламы фактически свидетельствует о том, что потребление табачных стиков является аналогичным потреблению табачной продукции, табачного изделия».

На мой взгляд, более верной является точка зрения, что процесс потребления стиков для IQOS может быть приравнен к процессу курения, поскольку визуально, а именно так Технический регламент предписывает проводить идентификацию, практически ничем не отличается от курения тех же сигарет.

Таким образом, прихожу к выводу, что стики для IQOS являются табачным изделием (содержат табак и способ применения может быть приравнен к процессу курения), следовательно, к рекламированию и торговле данным товаром применяются ограничения и запреты, установленные Антитабачным законом.

[1] Устройство для бездымного курения glo выпускает British American Tobacco с 2016 года, оно продается в Японии, Канаде и Швейцарии. С того же 2016 года JTI выпускает устройства промежуточного типа Ploom: внешне оно напоминает электронную сигарету, но внутри – нагреваемая капсула с табаком, через нее проходит жидкость без никотина. Ploom продается только в Японии и Швейцарии. По данным газеты «КоммерсантЪ» Philip Morris инициировало судебное разбирательство в Токио против BAT о нарушении патента на технологию IQOS (https://www.kommersant.ru/doc/3706540 - дата обращения 14.11.2018).

[2] Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

Читайте также: