Реформы местного управления и налогообложения ивана 4
Опубликовано: 16.05.2024
Коронация Ивана IV состоялась 16 января 1547 г. Ей предшествовал длительный период боярского правления, приведший к упадку государственных дел. Отношения царя и высшего боярства к моменту коронации были напряженными, царь не мог простить опекунам былое пренебрежение. Росло и взаимное недовольство между правящей боярской верхушкой и новым сословием дворян. Именно дворяне-помещики и стали основной опорой реформ Ивана Грозного, идеи о которых завладели умом царя к концу 40-х гг.
Избранная рада
Преобразования середины XVI вв., которые датируются 1548/49-1560 гг., называют реформами «Избранной рады». Такое название получило неформальное правительство, сформированное Иваном IV в 1549 г. В него вошли люди из приближенного круга, не принадлежащие к высшей боярской знати, – спальник царя А. Адашев, митрополит Макарий, священник Благовещенского собора Кремля Сильвестр, дьяк Посольского приказа И. Висковатый, бояре Шереметевы, князья Д. Курлятев, М. Воротынский, Н. Одоевский, А. Курбский, А. Серебряный, А. Горбатый-Шуйский. Среди них были образованнейшие люди своего времени. Избранная рада, не являясь официальным государственным учреждением, 13 лет правила от имени царя. Ее члены были инициаторами и проводниками преобразований.
Изменения социальной структуры
К этому времени серьезно изменилась структура господствующего сословия. Родовитых бояр все больше теснили служилые дворяне. Само название «дворяне» произошло от слуг «под дворским», великокняжеских холопов. В состав российского дворянства также вошли вольные великокняжеские слуги, боярские холопы из состава распущенных боярских свит, провинциальные дети боярские. В отличие от родовитых бояр, сохранявших в своих руках огромные вотчины, для массы дворян основной формой земельного обеспечения стало поместье, жалованное царем на срок службы. Они гораздо больше зависели от милости царя, и поэтому были для него гораздо более надежной опорой, чем обладавшие огромными богатствами бояре. Они были заинтересованы в притеснении боярской верхушки так же, как и Иван Грозный, которого раздражала необходимость делить власть с Думой. Недаром в предлагаемых представителями дворянства реформах его, прежде всего, привлекала критика боярских злоупотреблений и предлагаемые пути искоренения боярского «самовольства».
Причины реформ
Помимо личного недовольства царя, реформы имели и объективные причины. Их требовало состояние государства, которое к этому времени пришло в упадок, и вызванное этим упадком недовольство народа.
Низкий уровень централизации
Существующая система управления государством не справлялась с обширной страной. Объединение завершилось к началу XVI в. К началу царствования Ивана IV в некогда разрозненных княжествах еще сохранялись местные органы управления. Несмотря на уже проведенные преобразования, уровень централизации оставался низким.
Одним из самых архаичных институтов являлась система «кормлений». Бояре, получавшие в «кормление» крупнейшие города и уезды, действительно кормились за их счет, присваивая собранные налоги. Не меньше вреда приносило «местничество», когда государственные должности занимали не способные и опытные люди, а те, кто был более знатен и имел влиятельную родню. Подобные порядки тормозили развитие страны, поощряли боярский произвол, лишали доходов царскую казну. Институты государственного управления необходимо было перестраивать.
Последствия «боярского правления»
В период «боярского правления» (1538-1547 гг.) государственные дела пришли в упадок. Бояре-опекуны, получившие после смерти Елены Глинской неограниченную власть над Россией, были заняты только распрями и поисками собственной выгоды. Знать ревниво оберегала традиции, не желая расставаться с местничеством, кормлением и другими привилегиями. Злоупотребления боярских клик полностью скомпрометировали старую систему управления, потребовалась ее перестройка.
Народные волнения
Беспорядок в государственных делах, злоупотребления бояр привели к серьезным народным восстаниям в Москве и других городах. В Москве поводом послужили масштабные городские пожары летом 1547 г. Народные волнения обнажили остроту социального антагонизма, показав непрочность власти и необходимость ее преобразования.
Особенности реформ
Это была первая в истории России масштабная волна реформаторских преобразований. Московское восстание позволило дворянству выйти на политическую арену. Выразителем настроений дворян стал Иван Пересветов. Предложенная им программа преобразований резко осуждала самовольство бояр, предлагая создавать сильную царскую власть с опорой на дворянство. Эти идеи совпадали с мнением молодого царя, не желавшего делиться властью.
Второй особенностью реформ стало сочетание внутренних преобразований с активной и успешной внешней политикой. На восточном направлении была завоевана Казань, подчинена Ногайская Орда, присоединена Башкирия. На юге после взятия Астрахани удалось взять под контроль всю Волгу. От крымских татар южные земли защитила возведенная Тульская засечная черта. Начавшаяся на западных границах затяжная Ливонская война, которую Иван IV объявил Ливонскому Ордену в 1558 г., также поначалу была успешной.
Реформа центрального управления (40-50 гг. XVI в.)
Началом преобразований стал созыв в 1549 г. первого Земского собора – высшего сословно-представительного учреждения. В него вошли представители не только дворянства, но и духовенства, купцов, посадских людей. Именно на нем была сформулирована программа реформ. В ведении собора находились важнейшие вопросы внешней и внутренней политики.
Крупнейшей реформой стало преобразование системы центрального управления. Произошло переустройство приказной системы, которая начала формироваться в конце XV в. Но как система приказное управление оформилось в ходе реформ, и в этом виде функционировало в России до петровских времен. Приказами называли органы государственного управления, отраслевые (по роду деятельности) и территориальные. В ходе реформы их количество значительно выросло. Из отраслевых добавились:
- Челобитный (возглавил А. Адашев) – разбирал жалобы, осуществлял высший контроль;
- Посольский (И. Висковатый) – отвечал за внешнюю политику;
- Поместный – выделял поместья служилым людям;
- Разрядный – формировал дворянское ополчение;
- Разбойный – охранял внутренний правопорядок, вершил суд;
- Земский, который управлял Москвой, и другие приказы.
По мере усиления специализации государственной службы появлялись новые приказы – к середине XVI в. их было около 20, со временем их количество выросло до 80. Увеличивалось и число территориальных управлений, которые управляли отдельными территориями. По мере новых завоеваний появлялись новые приказы – Казанский, Сибирский и другие.
Важнейшим прогрессивным новшеством стала отмена местничества и кормлений. Согласно традиции местничества, приказные посты передавались по наследству, что серьезно тормозило совершенствование приказного аппарата. Отмена кормлений, объявленная в 1555-1556 гг., растянулась на много лет из-за яростного противодействия знатных бояр.
Военная реформа (1550-1556 гг.)
Проблема реорганизации военной службы решалась в первую очередь. Объединения княжеских и боярских дружин были заменены единым поместным дворянским ополчением, которое стало ядром армии. Распространенное в армии местничество, когда высшие посты занимали по «породе», а не по храбрости и воинскому таланту, в ситуации реальных боевых действий приводило порой к катастрофическим последствиям. Из-за упорного нежелания знати расставаться с привилегиями пришлось даже привлекать митрополита Макария, который обращался к воинству со специальной речью. Полностью нейтрализовать привилегии не удалось, формально воеводой назначался родовитый боярин. Но теперь царь своим указом назначал ему в товарищи не столь знатного, но опытного и умелого воеводу, которому боярину приходилось подчиняться.
Началось формирование «Избранной тысячи». Так назвали 1070 «лучших слуг», которых отбирали из знати и наделяли поместьями в Подмосковье. Они в любой момент могли быть вызваны в столицу для несения службы и ответственных поручений.
Было разработано «Уложение о службе», регулировавшее ее прохождение. В нем было установлено две формы военной службы – «по отечеству» (по происхождению) и «по прибору» (по набору). «По прибору» было создано постоянное стрелецкое войско, которое в мирное время занималось военной подготовкой и несло караульную службу. Из стрельцов была сформирована личная охрана царя. В отличие от прежнего ополчения, эти воинские люди имели постоянное жалование и проживали в отдельных слободах. Стрельцы имели право заниматься торговлей и ремеслом. Постоянное стрелецкое войско стало мощной боевой силой, к концу XVI в. его численность достигала 25 тысяч. В постоянную армию вошли казаки, несшие пограничную службу. На военную службу начали принимать иностранцев, но их число было незначительно.
Губная реформа (1550 г.)
Губами в то время в России называли уезды. Согласно реформе, должность наместника-кормленщика из бояр была упразднена. Надзор за местным управлением был передан губным старостам и городовым приказчикам, которых избирали местные дворяне из своей среды. В ведение губных старост были переданы дела «о разбоях», то есть они вершили суд по важнейшим уголовным делам. Их деятельность контролировал Разбойный приказ. Вместо кормления управленцы получали специально выделяемую «помочь» из централизованного фонда. Теперь налоги не оседали в карманах кормленщика, а шли в казну. Помимо выгоды для казны, реформа обеспечила укрепление позиций дворянства.
Правовая реформа (1550 г.)
К этому периоду серьезно устарели законодательные нормы. В русском государстве суд и управление не были разделены, бояре и правили, и судили. Неизбежным следствием стал судебный произвол, в судах процветало взяточничество. До этих лет сохранился архаичный обычай решать запутанные дела «полем», то есть поединком, полагаясь на Божий суд. Признание, полученное под пыткой, считалось достаточным доказательством преступления.
Серьезным этапом реформирования законодательных норм стала разработка Судебника Ивана IV. Вопрос о необходимости корректировки действующего Судебника был поднят в 1549 г., и уже в июне 1550 г. появился доработанный вариант. Новый свод законов был направлен на усиление и централизацию власти.
Изменения судопроизводства
Была ограничена власть наместников за счет сокращения судебных функций и усиления контроля со стороны центральной администрации. Отныне в наместничьем суде обязательно должны были принимать участие выборные земские власти. Впервые в истории вводилось наказание за взяточничество – «посула в суде не имати».
Запрещение холопства для дворянского сословия
Обедневшие дети боярские (дворянские) от безденежья могли пойти в холопы. Для этого достаточно было подписать договор, который регистрировался в Разрядном приказе. Согласно договору, свобода человека обменивалась на деньги или другое вознаграждение, он становился собственностью своего хозяина.
Обязанностью холопов из детей боярских была военная служба в отряде хозяина. Холоп обеспечивался не только пропитанием, но и военным снаряжением, за качеством которого внимательно следил Разрядный приказ на проводимых смотрах. То есть это была, по сути, частная армия, подчинявшаяся в первую очередь не царю, а хозяину. Своим запретом на холопство для детей боярских и дворянского сословия Иван IV перевел их из частного подчинения в подчинение Разрядному приказу, дав им возможность служить за постоянное жалование в царском войске.
Увеличение «пожилого»
Во взаимоотношениях крестьян и землевладельцев сохранилась норма Юрьева дня – право перехода крестьян к другому землевладельцу в течение двух недель на исходе осени. Но размер выплаты прежнему хозяину, «пожилое», был увеличен.
Введение «большой сохи»
Так назвали единую меру поземельного налога, которая просуществовала до 1679 г. Централизация страны потребовала введения единой системы налогообложения. В новом Судебнике была впервые юридически закреплена единая для всей России единица взимания налога – «большая соха». Ее размер зависел от сословной принадлежности налогоплательщика и плодородия почвы, находящейся в его владении. Она могла составлять от 400 до 600 гектар. Новая система налогообложения предоставляла ощутимые льготы дворянам.
Церковная реформа (1551 г.)
Изменения в общественно-политической жизни государства не могли не затронуть церковь. В 1551 г. прошел церковный собор, принявший «Стоглав» — сборник решений, состоящий из 100 глав. «Стоглав» стал своеобразным кодексом правовых норм духовенства, регламентирующим взаимоотношения церковников с обществом и государством. Собор, созванный по инициативе царя и митрополита и вошедший в историю как Стоглавый, подтвердил одобрение церковными лицами реформ Избранной Рады. Самые важные из принятых решений:
- создание единого общерусского пантеона святых, пришедшего на смену разрозненным пантеонам отдельных княжеств;
- регламентация службы и обрядов для всех православных церквей России;
- ограничение церковного землевладения – над монастырскими владениями был установлен царский контроль; земли, переданные церкви после смерти Василия III, были конфискованы в фонд поместных земель;
- ужесточение дисциплины в среде духовенства;
- устройство школ для населения (для подготовки священников).
Собор также осудил пороки в церковной и светской жизни, запретил новаторство в иконописи, лишил монастыри права давать деньги в долг под проценты («в рост»). В истории российского православия Стоглавый Собор стал важным событием. Его решения ускорили консолидацию духовенства как отдельного сословия. Церковь осталась богатым землевладельцем, но были значительно сокращены податные привилегии. При всей своей значимости, церковь зависела от царской власти.
Итоги и значение реформ
Реформы явились важной вехой в политическом развитии страны. Они привели к преодолению пережитков раздробленности, усилению централизации государства, укреплению личной власти царя. Появилась четкая система центрального и местного управления. Значительно усилилась военная мощь государства. В результате реформ:
- ограничены права родовитого боярства во всех сферах государственного управления;
- социальной базой самодержавия стало экономически зависящее от царя дворянство;
- все звенья системы управления в значительной степени подчинились царю;
- формируется сословно-представительная монархия.
Завершение реформ
На первом этапе реформ цели царя и дворян-реформаторов совпадали. Прежде всего, это было желание избавиться от правления бояр, их политического господства, многочисленных привилегий и «самовольства». Но в дальнейшем Иван IV охладел к преобразованиям. Его интересовали только те нововведения, которые укрепляли единодержавное царское правление. Он полностью разделял идею о божественном происхождении царской власти, и не желал терпеть даже малейших ограничений.
Поэтому разрыв с былыми единомышленниками был закономерен и неизбежен. К тому же со временем к внутриполитическим расхождениям добавились неудачи во внешней политике. В 1560 г. Иван IV обвинил ближайших советников Адашева и Сильвестра в намерении забрать у него реальную власть, утвердив в России ограниченную монархию – «сами государилися, как хотели, а с меня есте государство сняли: словом яз был государь, а делом ничего не владел».
Трагическим совпадением стала кончина в 1560 г. любимой жены царя Анастасии. Обладая умом и кротким нравом, она умела смягчать гневливый нрав самодержца. Ее безвременная смерть заставила царя заподозрить отравление, так как приближенные недолюбливали царицу из-за недостаточно знатного происхождения. Под подозрения попали и ближайшие советники.
В начале 1560-х годов «Избранная рада» была распущена, большинство былых соратников оказалось в опале. Иван Грозный отрекся от реформ, которые в итоге привели к установлению сословно-представительной монархии. Реформы завершились, начался второй период правления Ивана Грозного – период реакции. Впереди Россию ждала опричнина.
1)\u00a0\u043f\u0440\u043e\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u043e \u0443\u043a\u0440\u0435\u043f\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0432\u043e\u043e\u0440\u0443\u0436\u0435\u043d\u043d\u044b\u0445 \u0441\u0438\u043b \u0441\u0442\u0440\u0430\u043d\u044b. \u042f\u0434\u0440\u043e \u0430\u0440\u043c\u0438\u0438 \u0442\u0435\u043f\u0435\u0440\u044c \u0441\u043e\u0441\u0442\u0430\u0432\u043b\u044f\u043b\u043e \u0434\u0432\u043e\u0440\u044f\u043d\u0441\u043a\u043e\u0435 \u043e\u043f\u043e\u043b\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435, \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u043e\u0435 \u0434\u043e\u043b\u0436\u043d\u043e \u0431\u044b\u043b\u043e \u0441\u0442\u0430\u0442\u044c \u043e\u043f\u043e\u0440\u043e\u0439 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 \u0441\u0430\u043c\u043e\u0434\u0435\u0440\u0436\u0446\u0430;
2)\u00a0\u0441\u043e\u0441\u0442\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u043e \u0423\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u0435 \u043e \u0441\u043b\u0443\u0436\u0431\u0435, \u0441\u043e\u0433\u043b\u0430\u0441\u043d\u043e \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u043e\u043c\u0443 \u0434\u0432\u043e\u0440\u044f\u043d\u0438\u043d \u043c\u043e\u0433 \u0441\u043b\u0443\u0436\u0438\u0442\u044c \u0441 15 \u043b\u0435\u0442, \u0441\u043b\u0443\u0436\u0431\u0430 \u043f\u0435\u0440\u0435\u0434\u0430\u0432\u0430\u043b\u0430\u0441\u044c \u043f\u0440\u0438 \u044d\u0442\u043e\u043c \u043f\u043e \u043d\u0430\u0441\u043b\u0435\u0434\u0441\u0442\u0432\u0443;
3)\u00a0\u0432 1550\u00a0\u0433. \u0431\u044b\u043b\u043e \u0441\u043e\u0437\u0434\u0430\u043d\u043e \u043f\u043e\u0441\u0442\u043e\u044f\u043d\u043d\u043e\u0435 \u0441\u0442\u0440\u0435\u043b\u0435\u0446\u043a\u043e\u0435 \u0432\u043e\u0439\u0441\u043a\u043e, \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u043e\u0435 \u0432 \u043a\u043e\u043d\u0446\u0435 XVI\u00a0\u0432. \u044f\u0432\u043b\u044f\u043b\u043e\u0441\u044c \u043c\u043e\u0449\u043d\u043e\u0439 \u0431\u043e\u0435\u0432\u043e\u0439 \u0441\u0438\u043b\u043e\u0439 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0430.
\u0421\u0443\u0434\u0435\u0431\u043d\u0430\u044f \u0440\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430
\u0412 1550\u00a0\u0433. \u0431\u044b\u043b \u0438\u0437\u0434\u0430\u043d \u00ab\u0421\u0443\u0434\u0435\u0431\u043d\u0438\u043a\u00bb \u2013 \u0441\u0432\u043e\u0434 \u0437\u0430\u043a\u043e\u043d\u043e\u0432, \u043f\u0440\u0435\u0434\u0443\u0441\u043c\u0430\u0442\u0440\u0438\u0432\u0430\u044e\u0449\u0438\u0445 \u0443\u0441\u0438\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u043b\u0438\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u043d\u043e\u0439 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438.
\u0426\u0435\u0440\u043a\u043e\u0432\u043d\u0430\u044f \u0440\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430
\u041f\u0435\u0440\u0435\u043c\u0435\u043d\u044b, \u0441\u0432\u044f\u0437\u0430\u043d\u043d\u044b\u0435 \u0441 \u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u043b\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0435\u0439 \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0430, \u043e\u0442\u0440\u0430\u0437\u0438\u043b\u0438 \u0440\u0435\u0448\u0435\u043d\u0438\u044f \u0441\u043e\u0437\u0432\u0430\u043d\u043d\u043e\u0433\u043e \u0432 1551\u00a0\u0433. \u043f\u043e \u0438\u043d\u0438\u0446\u0438\u0430\u0442\u0438\u0432\u0435 \u0446\u0430\u0440\u044f \u0438 \u043c\u0438\u0442\u0440\u043e\u043f\u043e\u043b\u0438\u0442\u0430 \u0421\u043e\u0431\u043e\u0440\u0430 \u0440\u0443\u0441\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0446\u0435\u0440\u043a\u0432\u0438.
\u0415\u0433\u043e \u043d\u0430\u0437\u0432\u0430\u043b\u0438 \u0421\u0442\u043e\u0433\u043b\u0430\u0432\u043e\u043c, \u0442\u0430\u043a \u043a\u0430\u043a \u0435\u0433\u043e \u0440\u0435\u0448\u0435\u043d\u0438\u044f \u0431\u044b\u043b\u0438 \u0441\u0444\u043e\u0440\u043c\u0443\u043b\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u044b \u0432 100 \u0433\u043b\u0430\u0432\u0430\u0445.
\u0421\u0442\u043e\u0433\u043b\u0430\u0432\u044b\u0439 \u0441\u043e\u0431\u043e\u0440:\u00a0 1) \u043e\u0444\u043e\u0440\u043c\u0438\u043b \u043e\u0431\u0449\u0435\u0440\u0443\u0441\u0441\u043a\u0438\u0439 \u0441\u043f\u0438\u0441\u043e\u043a \u0441\u0432\u044f\u0442\u044b\u0445;
2) \u043f\u0440\u043e\u0432\u0435\u0440\u0438\u043b \u0446\u0435\u0440\u043a\u043e\u0432\u043d\u044b\u0435 \u043a\u043d\u0438\u0433\u0438;
3)\u00a0\u0443\u043d\u0438\u0444\u0438\u0446\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043b \u0431\u043e\u0433\u043e\u0441\u043b\u0443\u0436\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0438 \u0432\u0441\u0435 \u0446\u0435\u0440\u043a\u043e\u0432\u043d\u044b\u0435 \u043e\u0431\u0440\u044f\u0434\u044b.
\u0420\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430 \u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u0438 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e\u0433\u043e \u0443\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f (\u0433\u0443\u0431\u043d\u0430\u044f \u0440\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430)
\u041e\u043d\u0430 \u0431\u044b\u043b\u0430 \u043f\u0440\u043e\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0430 \u0432 \u0441\u0435\u0440\u0435\u0434\u0438\u043d\u0435 1550-\u0445 \u0433\u0433., \u0432 \u0441\u043e\u043e\u0442\u0432\u0435\u0442\u0441\u0442\u0432\u0438\u0438 \u0441 \u043d\u0435\u0439 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u044c \u043d\u0430 \u043c\u0435\u0441\u0442\u0430\u0445 \u043f\u0435\u0440\u0435\u0445\u043e\u0434\u0438\u043b\u0430 \u043a \u0433\u0443\u0431\u043d\u044b\u043c \u0438 \u0437\u0435\u043c\u0441\u043a\u0438\u043c \u0441\u0442\u0430\u0440\u043e\u0441\u0442\u0430\u043c.
\u0412 \u0446\u0435\u043b\u043e\u043c \u0440\u0435\u0444\u043e\u0440\u043c\u044b \u0418\u0432\u0430\u043d\u0430 \u0413\u0440\u043e\u0437\u043d\u043e\u0433\u043e, \u043f\u0440\u043e\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u043d\u044b\u0435 \u0432 1550-\u0435 \u0433\u0433., \u0441\u043f\u043e\u0441\u043e\u0431\u0441\u0442\u0432\u043e\u0432\u0430\u043b\u0438 \u0443\u043a\u0440\u0435\u043f\u043b\u0435\u043d\u0438\u044e \u043f\u0440\u043e\u0446\u0435\u0441\u0441\u0430 \u0446\u0435\u043d\u0442\u0440\u0430\u043b\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0420\u043e\u0441\u0441\u0438\u0439\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u0430, \u0431\u044b\u043b\u0438 \u043d\u0430\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u044b \u043d\u0430 \u0443\u0441\u0438\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 \u0446\u0430\u0440\u044f. ">]" data-test="answer-box-list">
Реформы Ивана 4
Реформы Ивана Грозного конца 1540-х начала 1550-х гг. составили первый период его царствования. Правительственная деятельность царя шла под влиянием «избранной рады». В это же период времени была взята Казань (1552 г.), занята Астрахань (1556 г.) и были проведены серьезные реформы.
Реформы были направлены:
• На укрепление централизованного государства и самодержавной власти государя;
• На укрепление армии для решения задачи по расширению границ;
• На укрепление компромисса между различными слоями феодалов.
Избранная Рада
Планы на переустройство России вынашивались небольшой группой людей окружавших в те времена Ивана IV Грозного. Одним из них был метрополий Макарий, очень образованный человек того времени, активно принимавший участие в государственной деятельности 1540-50 гг. Другим приближенным был священник придворного Благовещенского собора Сильвестр. Приблизил царь к себе и незнатного по происхождению Алексея Адашева.
На начало 1549 г. влияние на царя Сильвестра и Адашева в значительной степени усилилось, и последний становится, по факту, руководителем правительства, названного со временем «Избранной Радой».
С именем Алексея Адашева связаны все последующие реформы, а также успехи внешней политики государства в середине ХVI столетия.
Кроме них в разработке и проведении реформ также принимали участие “думцы” Захарьины, Андрей Кубский, И.В. Шереметьев и др.
Правительством “Избранной Рады” уделялось большое внимание укреплению царского госаппарата. В 1550-е гг. усовершенствуется приказная си-ма. В ее основе были принципы нераздельной судебной и административной власти. Приказы были функциональными, территориальными, дворцовыми и общегосударственными. Число приказов – центральных госучереждений – постоянно росло в связи с усложнением функций управления. К концу ХVI столетия было уже 30 приказов.
Губная реформа
Губная реформа – преобразование в части местного управления в Русском государстве, прошедшее с 1530-х по 1550-е гг. Согласно этой реформы часть важных дел была изъята из суда наместников и волостелей, и передана «выборным головам» (губным старостам), избираемым из местных детей боярских. Губная реформа направлялась, в первую очередь, против кормленщиков и административного произвола. В то-же время она предоставляла местным органам управления широкие возможности для разрешения социальных конфликтов.
Земский собор
1549 год – впервые в российской истории был созван Земский собор – совещательный орган, в который входили представители аристократии, духовенства, служилые люди. Позднее в Земских соборах принимали участие представители купечества и городской верхушки. Земский собор – выборные люди из всех городов Руси. Московское государство стало на путь установления сословно-представительной монархии. Земские соборы не ограничивали государевой власти, а служили для совета и опоры в проведении внутриполитических и внешнеполитических мероприятий.
Земский собор 1549 г. принял решение о создании нового правового кодекса – Судебника.
Судебник 1550
1550 год – на основе предыдущего судебника 1497 г., который был создан Иваном III (дедом Ивана IV), создавался новый Судебник, в большей степени расширенный и лучше систематизированный. Большая часть его была посвящена вопросам управления и суда. В частности дворяне освобождались от подсудности бояр-наместников и по всем судебным и административным делам перешли в ведение государства.
Судебник Ивана Грозного содержал упорядоченные статьи о правилах перехода крестьян (Юрьев день), ограничивая права наместников, ужесточил наказание за «разбой», вводились статьи о наказании за взяточничество, отменялись податные льготы монастырей и другие статьи.
Но основные изменения в социально-экономической сфере направлялись на обеспечение землей служилых людей – дворян. Для проведения упорядочения земель была предпринята их всеобщая перепись. Во время ее осуществления прежнее подворное налоговое обложение заменялось поземельным. Были ущемлены интересы церкви, крестьянина, зато в привилегированном положении оказались помещики.
Размер земельных владений обуславливался и прежними службами дворян. Всякий служилый человек мог требовать поместье не меньше 100 четвертей земли (150 десятин), так как именно с такой земельной площади должен был выходить на службу «человек на коне и в доспехе полном». С первых 100 четвертей выходил сам землевладелец, а с последующих – его вооруженные холопы. Вотчины в отношении службы уравнивались с поместьями, а вотчинники несли службу на тех же основаниях, что и помещики.
Стоглавый собор
Усиление государства, слабые позиции феодальной знати поставило вопрос о месте церкви в государстве и ее отношении с царской властью. Царская же власть, которая была заинтересована в поддержке духовенства, не могла оставаться в стороне от назревших церковных преобразований. 1551 год – был собран церковный собор Стоглав, был так назван за то, что его постановления содержали 100 глав. На соборе который собирался по инициативе Ивана Грозного и митрополита Макария, присутствовали служилые люди.
Собор по предложению государя, нуждавшегося в поддержке церкви, одобрил Судебник и проводимые реформы. На соборе оформили общерусский пантеон святых, приняли меры по наведению порядка в поведении церковников. На соборе поднимался вопрос о церковном землевладении, но в основном церковь смогла сохранить свои земли. Тем временем царской властью был установлен контроль над ростом церковного землевладения. Церковь согласно решения собора должна была возвратить владельцам земли, полученные от них после 1533 г. Теперь она могла покупать и продавать земли лишь с разрешения государя.
На Стоглавом соборе между царской властью и церковью был заключен компромисс.
Военные реформы Ивана Грозного
С 1550 г. на время военных походов ограничили местничество при назначении на командование войсками, так как управление дворянским войском очень усложнили затяжные споры о воеводстве. «С кем кого ни пошлют на которое дело, ино всякой разместничается»,- велел Иван IV. Потому местничество в армии воспрещалось и было предписано несение воинской службы «без мест». Принцип занимать высшие посты в армии родовитыми князьями и боярами тем самым нарушался.
Вместе с этим в Московском уезде решили поместить 1070 дворян – «избранная тысяча», которой надлежало стать опорой самодержавной царской власти и ядром дворянского ополчения. Этот проект до конца не удалось реализовать.
В том же 1550 г. создали и стрелецкое войско из 3 тыс. человек, это была личная охрана царя. К концу ХVI столетия постоянное стрелецкое войско уже насчитывало 25 тыс. человек, являвшихся наиболее мощной силой русского войска.
Отмена кормлений
1555-1556 гг. – отменена система кормлений. Раньше во время боярского управления на местах и осуществлении ими судебно-административных функций, бояре имели право собирать на свои нужды «корм» с подвластного населения (отсюда «кормление»). Фактически боярству предоставлялось право взимать в свою пользу ренту-налог. После того как эта система была отменена в пограничных городах для управления войском назначали служилых людей – воевод, в последствии получивших судебно-административную власть. Во всех других местах выбирали земских старост из зажиточных крестьян и верхушки торгового люда. Земские старосты занимались раскладкой налогов и повинностей и вершили судебные дела.
Эта реформа усилила централизацию управления на местах, так как земские старосты подчинялись правительственным учреждениям. Надзор за деятельностью земских старост осуществлялся губскими старостами.
Другие реформы Ивана Грозного
1550 год – провели реформу налогообложения, так как для развития государства требовались деньги. Вновь основываемые феодалами слободы в городах были лишены податных и судебных льгот.
1552 год – создали Дворовую тетрадь – список членов государства двора (около 4 тыс. человек), из числа которых значились на должности в государстве: военачальники, городские воеводы, дипломаты и др.
1554 год – прекратили представление податных и судебных льгот светским феодалам.
1556 год – приняли «Уложение о службе», регулировавшее службу дворян, которые имели право служить с 15-ти лет и служба передавалась по наследству. За службу дворяне наделялись землей, а так же получали жалование.
К осени 1559 г. реформаторская деятельность прекратилась. Проведенные в 1550-е годы реформы смогли усилить центральную государственную власть и ее социальную опору – служилое дворянство.
На этом заканчивается первый период правления Ивана Грозного, благодатный для народа и России в целом, который продолжался 13 лет.
Результат реформ Ивана 4
• Укрепление самодержавия и централизация власти — борьба с боярством, свободой удельных князей, понижение финансовой и административной независимости церкви;
• Увеличение эффективности органов местного управления — были созданы губные и земские учреждения, оформлена сословно-представительная монархия;
• Реформа армии — формирование поместной формы землевладения, стрелецкие полки, развитие артиллерии;
• Реформа системы налогообложения;
• Первые шаги к закрепощению крестьян;
• Определение стандартов религиозных обрядов.
Избранная Рада неофициально управляла государством в первое десятилетие царствования Иоанна IV, прозванного Грозным. И с 1549 по 1560 гг. страна пережила ряд значительных преобразований, направленных на создание единства страны и укрепления власти царя. Мы попробуем разобраться, были ли реформы Избранной Рады необходимы, и как они повлияли на жизнь Руси.
Создание
Формирование вокруг царя избранного круга лиц происходит после московских событий лета 1547 года: пожара и последовавшего за ним Московского восстания. Согласно версии Курбского, во время этих событий к царю явился протопоп Сильвестр и «страшным заклятием из Священного Писания угрозил царю, чтобы пресечь его буйства и умерить неистовый нрав».
Предпосылки для царствования Ивана Грозного
Родители Ивана IV умерли очень рано: Василий III скончался, когда Ивану не было еще и 3 лет. Иван стал Великим князем, а управление государством перешло в руки матери, Елены Глинской, но и она пережила своего мужа всего на 5 лет. Русь жила неспокойно из-за постоянных войн среди знатных бояр за обладание троном.
Центральная власть была ослаблена, в стране поднимались народные бунты, вызванные произволом вотчинников и крайне трудным положением крестьян. Видя это, юный князь, став совершеннолетним, отдалил от себя всех бояр. Единственным другом Ивана был митрополит Макарий. Но эти распри оставили неизгладимый след на характере Грозного, проявлявшийся на протяжении всей жизни царя.
Вступив на престол, как первый в истории Руси царь 16 января 1547 г. Иван 4 из рода Рюриковичей принял шапку Мономаха и другие регалии. Вассалы-князья превратились в подданных, тем самым царь отдалился от бояр. Русь стала именоваться Царством Российским. Целью юного государя стало образование единого государства. Для реализации своих интересов царь приблизил талантливых людей худородного происхождения, вошедших в Избранную Раду.
Появление и состав Избранной Рады
В тот же год в Москве случился страшный пожар. Народ снова взбунтовался. Убит один из родственников царя из рода Глинских. Это ясно показывало, что стране нужны преобразования. Дворянин И. С. Пересветов, осуждая бояр, предложил царю программу реформ, имевшую большое значение для дальнейшей политики царя.
Митрополит Макарий участвовал в подборе новых приближенных царя. Название «Избранная Рада» сложилось, благодаря А. Курбскому, обозначившему этот орган на польский манер в своих письмах. Кто входил в состав Рады, до конца не выяснено.
- Неофициальными руководителями считались А. Ф. Адашев, из богатой, но худородной семьи, и священник Сильвестр из Благовещенского собора Кремля.
- Макарий, митрополит Москвы, также входил в круг избранных советников царя.
- Точно установлено, что участниками Рады были дьяк Посольского приказа И. М. Висковатый, представители княжеского сословия Д. Курлятев, М. Воротынский, А. М. Курбский.
- Одни историки считают, что туда входили также князья Шереметьевы и другие представители господствующего класса. Однако, никаких документальных доказательств причастности этих людей не сохранилось.
Состав данной организации подает пример компромисса между князьями и людьми более простого происхождения. Ведущим видом деятельности Избранной Рады стал поиск решений проблем, которые уже имелись и могли возникнуть во внутренней и внешней политике Русского государства.
Земской собор 1549 г
Деятельность Избранной Рады началась с созыва первого в истории Руси Земского собора – общего совета, участвовать в котором могли представители от всех сословий за исключением крестьян. Явившись на Собор, Иван IV заявил, что отныне в стране устанавливается его единовластное и справедливое правление, творившиеся во время его младенчества беззакония будут рассмотрены, а виновные в них, наказаны.
В последующие годы Земские соборы становятся явлением постоянным. Царь созывает их для обсуждения грядущих реформ, лучшего понимания ситуации в стране. Фактически в России устанавливается сословно-представительная монархия.
Деятельность
Избранная рада просуществовала до 1560 года. Она проводила преобразования, получившие названия реформ середины XVI века.
Реформы Избранной рады:
Реформы Избранной рады наметили путь к укреплению, централизации государства, способствовали формированию сословно-представительного государства.
Экономические реформы
Налоговая реформа
Судебник 1550 года установил новую норму налогообложения — большую соху. В зависимости от принадлежности к сословному слою (крестьянству, дворянам или церкви), а также от качества земли, различалась норма большой сохи.
Дворянство, несшее кроме налоговой еще и войсковую повинность, платило минимум вдвое меньше крестьян — соха для черносотенного крестьянина определялась в 400 четвертей, для служилого человека — 800.
Кроме измеения налоговых стандартов среди прочих преобразований, повлиявших на экономику в период правления Ивано Грозного совместно с Избранной Радой, можно выделить следующие:
- Ограничение финансовой независимости церкви
- Снижение феодальной самостоятельности
- Отмена кормлений
Административные реформы
Реформы местного управления
Губная реформа
Реформа была начата еще во время правления матери Ивана Грозного — Елены Глинской. Вместо княжеских ставленников на местах (волостелей и наместников) розыск разбойников и суд над ними переходил к губным старостам, избирающимся из местных дворян, или губных целовальников от крестьянства (если дворян в данной местности не проживало).
Земская реформа
Основа реформы была заложена в Судебнике 1550 года. Крестьянские и городские общины получили право предоставлять прошение об отзыве наместника или волостеля, с условием избрания из собственной среды старост для учреждения земской избы, а также перечисления полагающегося наместникам «кормления» в казну государства (кормленный откуп).
Созданные таким образом органы местного самоуправления получали возможность самостоятельно осуществлять судебные (кроме тяжких преступлений) и административные функции, а также собирать и отправлять налоги в центр.
Реформа центрального управления
создание системы приказов
Увеличение территории Русского царства при острой нехватке административных служащих еще при Иване III и Василии III способствовало формированию новых органов управления — приказов. Но именно при Иване IV Грозном приказы объединяются в единую систему органов центрального государственного управления, каждый из которых заведовал особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями.
Судебная реформа
Новый Судебник 1550 года, изданный взамен устаревшему Судебнику 1497 года (Ивана III), рассматривал следующие ключевые вопросы:
- Ведение наказаний за взяточничество
- Определение порядка рассмотрения судебных процессов
- Введение стратификационной системы штрафов
- Правила суда над церковными служителями
- Ограничение власти на местах
- Борьба с разбойниками
- Изменения правил судебного поединка
Создание единого, хорошо систематизированного и отвечающего требованиям своего времени нормативно-правового документа позволило существенно упростить и ускорить процесс рассмотрения дел.
Введение ограничений для царских и княжеских ставленников (волостелей и наместников) и передача части судебных функций к выборным от населения позволили снизить уровень преступности и повысить эффективности судебной системы на местах.
Законодательная реформа
Одним из решений первого собора было составление нового Судебника, утверждение которого состоялось в 1550 году. Основой послужил свод законов Ивана III, куда был внесен ряд изменений, усиливающий централизацию власти.
Правовая реформа подтвердила права Юрьева дня (крестьяне могли в этот день переходить на службу другому помещику) и увеличили плату за «пожилое». Помещики стали ответчиками в преступлениях своих подданных, что привело к большей зависимости от господ. Новый Судебник впервые в истории Руси вводил наказание за получение и дачу взяток.
Исторические оценки
Среди историков нет однозначной оценки деятельности «Избранной Рады».
Карамзин отмечает положительные черты правления «Избранной Рады», подчёркивая «мудрую умеренность» и «человеколюбие» царской власти:
У Костомарова влияние «кружка любимцев» таково, что «без совещания с людьми этой избранной рады Иван не только ничего не устраивал, но даже не смел мыслить», в этом влиянии историк видит «горькое унижение» для самодержавия Ивана IV.
Историк А. И. Филюшкин ставит под сомнение само существование Избранной Рады как неформального правительства при Иване Грозном:
Социальные реформы
Церковная реформа
Комплекс законов (Стоглав), принятый на Стоглавом соборе в 1551 году, и касающийся вопросов церковного землевладения, религиозных образов и разъяснений относительно соотношения различных норм государственного права с церковным, стал попыткой Ивана Грозного упорядочить церковный институт, по его мнению чрезмерно много уделяющий внимания стяжательству и слишком мало — культурному воспитанию народа.
Заповедные лета
С 1581 года, когда правительство Ивана Грозного занялось всеобщей переписью земель с целью определения масштабов упадка хозяйства страны в 1570—1580-е годы (вследствие опричнины и Ливонской войны), в некоторых районах Русского государства был введен запрет на крестьянский выход в осенний Юрьев день. Это запрещение для земледельцев на смену хозяина-помещика трактуется историками как первый шаг на пути последующего закрепощения основного сословия страны — крестьян.
Конец избранной рады — опричнина
Разногласия между царем и лидерами «Избранной рады» по вопросам внешней и внутренней политики, а также поддержка Адашевым и Сильвестром двоюродного брата Ивана Грозного во время болезни царя — сложились со стремлениями Грозного ускорить централизацию Русского царства через дальнейшее ограничение прав и вольностей дворян, Боярской думы, духовенства.
В 1560 царь сослал протопопа Сильвестра в монастырь, а А.Ф. Адашева, посадил под стражу в Дерпт, где тот скончался от горячки через два месяца — обоих царь подозревал в причастности к смерти царицы Анастасии. А. М. Курбский бежал, предупрежденный об опале, в 1564 году в разгар Ливонской войны.
Было создано опричное войско (несколько тыс. чел.), которое подчинялось лично Ивану Грозному и получило право по его приказу расправляться с «опальными» (т.е. осужденными царем) без необходимости советоваться с Боярской думой. Вся территория страны разделилась на «Опричину» — личное владение царя и «Земщину». По разным оценкам историков, за время опричнины было убито от 5 до 15 тысяч человек. Имущество и земли попавших в немилость царя подлежало конфискации.
Опричное войско не смогло отразить набег крымского Хана Девлет-Гирея в 1571 году сжегшего предместья Москвы — царь ввел запрет на само упоминание «опричнины». При этом царский удел сменил название с «опричнина» на «двор».
Итоги и результаты реформ Ивана IV Грозного
- Укрепление самодержавия и централизация власти — борьба с боярством, свободой удельных князей, снижение финансовой и административной независимости церкви
- Повышение эффективности органов местного управления — создание губных и земских учреждений, оформление сословно-представительной монархии
- Реформирование армии — формирование поместной формы землевладения, стрелецкие полки, развитие артиллерии
- Реформирование системы налогообложения
- Первые шаги на пути закрепощения крестьян
- Определение стандартов религиозных обрядов
Денежная реформа
Начало введению новых порядков по отношению к деньгам было положено еще в годы правления Елены Глинской. Рубль, чеканившийся в Москве, стал основным платежным средством на всей территории Руси. Торговые пошлины собирались только государством. Народ должен был «нести тягло», представлявшее целый ряд повинностей в натуральной и денежной форме.
Установили единую налоговую единицу – «большую соху». Она определялась плодородием почв и социальным положением землевладельца и варьировалась от 400 до 600 га земли. Но итоги реформирования податей резко ухудшили положение самого народа.
skeptimist (Блог Андрея В. Ставицкого)
Соотноси всё с вечностью
Реформа местного управления при Иване Грозном
Не знаю, становится ли актуальной эпоха Ивана Грозного, но как минимум одна из его реформ стоит того, чтобы о ней сейчас вспомнить.
Дело касается местного управления — наверное, самой болезненной области российского администрирования, где русский народ ведет вековую тяжбу с «чиновной силой темною, с проклятою ордой».
Местное или областное управление распространялось тогда на уезды и волости, не приписанные к государеву двору. Они носили имя земщины. Управление этими землями еще с удельного времени находилось в руках наместников и волостелей. Наместник правил в городе и уезде, волостель — в волости.
Должности наместников и волостей рассматривались преимущественно как «кормления» княжеских слуг, средства их содержания. Кормление состояло из кормов и пошлин. Например, в 1528 г. служилому человеку Кобякову была дана в кормление волость Сольца Малая, занимавшаяся солеварением. В жалованной грамоте этому довольно мелкому волостелю перечислено до 14 доходных статей, кормов и пошлин, не считая въезжего корма (подъемных). Помимо этого, каждый правительственный акт наместника и волостеля, а также судебное постановление были сопряжены с определенным сбором деньгами или натурой.
Система кормлений была продолженнием старинного обычая "посажения" князьями своих подручников в подвластные города и земли. За многие столетия она настолько прочно укоренилась в русской жизни, что ее отголоски можно наблюдать и в наши дни — например, в виде сбора, взимаемого священниками при исполнении треб, или в чиновничьем отношении к своей должности, как к доходному месту, к кормушке, предоставленной в его распоряжение государством.
Система кормлений, с ее режущим слух названием и оскорбляющим нравственное чувство смыслом, держалась благодаря господству натурального хозяйства и недостатку ходячей монеты. Государственная служба оплачивалась скудно и нерегулярно. Истратившись на службе, наместник или волостель отправлялся на год или два кормиться в волость, поправлять «животы»; потом, с восстановленным достатком, он возвращался в столицу служить, исполнять бездоходные военные и другие поручения государя в ожидании новой кормовой очереди.
То есть управление городом или волостью не считалось службой — кормление рассматривалась как награда за придворную и военную службу, одним из средств содержания служилого человека.
Отсюда понятно, что наместники и волостели смотрели на отправление своих должностей преимущественно как на сбор доходов, а не как на общественное служение — они кормились за счет управляемых в буквальном смысле слова.
К середине ХVI века система кормлений превратилась в политическую бессмыслицу — она не способствовала государственной цeнтрализации, поскольку верховная власть передавала кормленщику все управление областью без всякого отчета и контроля, и в то же время не отвечала интересам местного самоуправления, ибо кормленщик представал перед населением в виде залетной птицы, явившейся исключительно с целью наживы.
Сознавая это, правительство молодого государя Ивана IV Васильевича стало принимать свои меры против судебно-административных злоупотреблений наместников и волостелей.
Вначале оно постаралось стеснить произвол кормленщиков: была установлена твердая такса кормлений. Затем запрещено было кормленщикам caмим собирать корма с населения: это дело было поручено выборным от земских обществ; срок кормлений был сокращен до одного года.
Наконец, в 1550 году правительство начало земскую реформу, призванную ликвидировать систему кормлений, заменив наместников и волостелей выборными общественными властями, в ведение которых поручалось не только уголовное право, но и все местное земское управление вместе с гражданским судом.
До сих пор тяжбы населения с наместниками и волостелями основывались на старинном праве управляемых жаловаться верховной власти на своих управителей. По окончании кормления обыватели, потерпевшие от произвола кормленщиков, подавали свои жалобы обычным порядком в суд. Обвиняемый правитель в этом случае являлся обычным гражданским лицом и мог быть принужден вознаградить своих бывших подвластных за причиненные им обиды.
У обиженных имелось еще одно средство привлечь к ответу кормленщика — древний обычай поля, то есть вооруженного поединка между истцом и ответчиком. Литвин Михалон, знакомый с московскими порядками, негодуя на безнаказанный произвол панов в своем отечестве, с восторгом отзывался о таком московском способе держать областную администрацию в границах законного приличия. Но соблюдение приличий здесь было неотделимо от скандала и полной профанации общественной иерархии и дисциплины.
Подобный порядок борьбы со злоупотреблениями приводил к бесконечному сутяжничеству. Съезд кормленщика с должности служил сигналом ко вчинению запутанных исков о переборах и других обидах. Летописец говорит, что мужичье тех городов и волостей творило кормленщикам много коварств и даже убивало их людей: как съедет кормленщик с кормления, мужики ищут на нем многими исками, и при этом совершается много «кровопролития и осквернения дyшам» — от ложных крестоцелований и поединков.
Не следует думать, будто московские приказные всегда мирволили провинциальным правителям. Многие наместники и волостели проигрывали такие тяжбы с населением и лишались не только нажитых на кормлении «животов», но и старых своих наследственных имуществ, которые шли на уплату убытков истцов и возмещение судебных издержек.
Нерешенных дел, однако, было неизмеримо больше, и их количество увеличивалось с каждым годом.
И вот, с целью прекратить это разорительное сутяжничество, царь на соборе 1550 года «заповедал» своим боярам, приказным людям и кормленщикам помириться «со всеми хрестьяны» своего царства, то есть предложил служилым людям покончить свои административные тяжбы с земскими людьми не обычным, исковым и боевым, а безгрешным мировым порядком. Царская заповедь была исполнена с такой точностью, что спустя год Иван уже мог доложить отцам цepковного, так называемого Стоглавого собора, что бояре, приказные люди и кормленщики «со всеми землями помирились во всяких делах».
Эта мировая была подготовительной мерой к отмене системы кормлений. Вначале был проведен пробный опыт. В некоторых волостях и уездах крестьяне получили право cyдиться «меж себя» при посредстве старост и целовальников (тех кто «целовал крест», присяжных того времени), «кого собе изберут всею волостью»; за это взамен местнических кормов с них взимался оброк в казну. Эту льготу правительство предоставило подопытным крестьянам сроком на один год, но она пришлась настолько по сердцу, что они выхлопотали ее и на другой год, согласившись при этом удвоить оброк.
В 1552 году царь с одобрения боярской думы уже мог официально объявить о принятом решении устроить местное управление без кормленщиков по всей земле.
Гopoда, уезды и волости один за другим стали переходить к новому порядку управления. В 1555 году правительство издало закон: «во всех городах и волостях учинити старост излюбленных . которых себе крестьяне меж себя излюбят и выберут всею землею» и которые умели бы их рассудить в правду, «беспосульно и безволокитно», а также сумели бы собрать и доставить в государеву казну оброк, установленный взамен наместнических поборов.
На смену земской повинности кормления пришло право.
Эти действия правительства Ивана IV могут по праву считаться образцом административного реформирования. Крутой политический перелом совершился быстро и безболезненно. При этом реформа не потребовала ни новых органов, ни нового окружного деления, земские выборные действовали в прежних округах наместников и волостелей. Излюбленные старосты или выборные судьи с целовальниками вели порученные им судные дела под личной ответственностью и мирской порукой: недобросовестное выполнение обязанностей наказывалось смертной казнью и конфискацией имущества, которое шло пострадавшим истцам.
При такой постановке дела, при столь строгой ответственности земские выборные судьи вели дела не только беспосульно и безволокитно, но и безвозмездно. Их деятельность преследовала единственно общий интерес: государевы грамоты обещали, что, если земские судьи будут судить прямо и казенный оброк привозить сполна, то «государь с их земель никаких пошлин и податей брать не велит да и сверх того пожалует».
Правительство сумело не только избежать расходов, связанных с реорганизацией местного управления, но еще и получить с этого доход, причем без малейшей тягости для населения!
Еще важнее было то, что местное самоуправление не противопоставлялось централизации, а удачно уживалось с ней и даже укрепляло ее. Земские органы ведали как местными делами, так и общегосударственными, которые прежде находились в ведении представителей центральной власти — наместников и волостелей. Отсюда можно заключить, что сущность земского caмоуправления того времени состояла не столько в праве земских обществ вершить свои местные дела, сколько в обязанности исполнять общегосударственные приказные поручения, выбирать из своей среды ответственных исполнителей «государева дела». В этом смысле это был особый род государственной службы; свобода была неотделима от обязанностей, право выбирать означало обязанность отвечать за выборных.
Читайте также: