Налоговая реформа смутное время

Опубликовано: 04.05.2024

Хотя к началу XVII в. обстановка в стране несколько стабилизировалась, раны, нанесенные опричниной, затягивались, все равно постоянно ощущалось глухое недовольство народа, страдавшего от крепостнического и налогового гнета. Бегство крестьян с насиженных мест не прекращалось, массы беглых людей скапливались в южных уездах, где власть стремилась их достать и, если не вернуть обратно, то привлечь к несению налогового бремени. Недовольство то здесь, то там переходило в открытое брожение и, наконец, прорвалось в первые годы XVII в. в серии восстаний в поддержку разного рода вождей и самозванцев. Началась невиданная в истории страны Смута, поразившая Московское государство на полтора десятилетия и едва не уничтожившая его. Конечно, причины Смуты крайне сложны и многообразны и не сводятся к усилению налогового гнета. Тем не менее недовольство народа ростом податного бремени было одним из существенных факторов, способствовавших Смуте. В связи с этим вопросам налоговой политики большое внимание уделяли практически все правительства, возникавшие в период Смуты.

Но в той обстановке невозможно было наладить сколько-нибудь устойчивую систему сбора налогов. Были периоды, когда власть царя, правившего в Москве, не простиралась далее окрестностей столицы. Таковы были пределы власти царя Василия Шуйского, в момент наивысших успехов обосновавшегося в Тушине Лжедмитрия II. Мало где признавалась и власть боярского правительства 1610—1612 гг., действовавшего от имени польского королевича Владислава. В результате государственный аппарат и связанная с ним система сбора налогов были разрушены, казна расхищалась и почти полностью опустела. Население многих городов и уездов на юге, севере и в центре страны в результате нашествий всевозможных войск, предводительствуемых разного рода самозванцами, атаманами, иностранными авантюристами, было разорено до такой степени, что не могло платить никаких налогов.

Правительство Михаила Романова, пришедшее к власти в 1613 г., не одно десятилетие потратило на восстановление государственного хозяйства, в том числе и налоговой системы. Первое время многие разоренные территории нуждались в облегчении налогового бремени. В связи с этим вместо тягла с определенных городов и уездов взимался оброк, который был существенно меньше. В 20-х гг. XVII в. оброк вместо прямых налогов платили жители Коломны, Суздаля, Шуи, Солигалича, Звенигорода, Белева, Калуги, Зарайска, Рязани, других городов, сильно пострадавших от интервентов и «воровских казаков» 119 . Но по мере восстановления хозяйства повсеместно возобновляются распределение и сбор податей с тягла.

Развитие налоговой системы в начале XVII в. связано с историей земских соборов, деятельность которых наиболее активна и регулярна в первое десятилетие после Смуты. В работе соборов принимали участие бояре, представители других важнейших сословий государства: духовенства, дворянства, крупных купцов, иногда посадских людей и черносошных крестьян. Аналогичные органы сословно-представительной монархии существовали и в других европейских странах (парламент в Англии, генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании, сеймы в Польше и др.). Важной их прерогативой было одобрять или не одобрять новых налогов, вводимых королевской властью. Например, начиная войну, которая всегда требовала больших расходов, монарх должен был собрать представителей сословий и получить их согласие. В России первые Земские соборы созывались еще в XVI в., при Иване Грозном. Один из них состоялся в разгар опричнины в 1566 г. Главным вопросом было продолжение Ливонской войны, и собор высказался за это. Но вопрос о налогах тогда не стоял. Даже гости (наиболее крупные купцы), кого вопрос о возможных новых сборах касался непосредственным образом, высказались в самой общей форме: «. а мы люди не служилые, службы не знаем, ведает Бог да Государь, не стоим токмо за свои животы, а мы и головы свои кладем за Государя везде, чтобы государева рука везде была высока. » 120 .

На земских соборах XVII в. налогам уделялось более пристальное внимание. Так, на соборах 1632 и 1634 гг. было одобрено введение запросных и пятинных денег на войну с Польшей за Смоленск. Но наиболее интересен в этой связи земский собор 1642 г. по вопросу об Азове. В 1637 г. донские казаки захватили эту турецкую крепость в устье Дона и обратились в Москву с предложением включить ее в состав Российского государства, что означало войну с Турцией. Царь Михаил Федорович созвал земский собор и обратился к нему с вопросом, стоит ли начинать из-за Азова войну, и где взять для этого деньги. Участники собора представили свои соображения на сей счет, где в полной мере отражаются их сословные интересы. Так, провинциальные дворяне предлагали основную тяжесть расходов возложить на бояр, столичных дворян, монастыри и их вотчины. Они же предлагали запросные деньги собирать не по сохам, а в зависимости от количества дворов, находившихся в том или ином владении или общине. Купцы, посадские люди понимали, что начало войны повлечет усиление податного гнета прежде всего для них и жаловались, что и без того «оскудели» и обнищали от предыдущих запросов и пятинных денег 121 . В результате правительство не решилось начинать войну с Турцией. Конечно, оно руководствовалось и соображениями внешней политики — в условиях крайне напряженных отношений с Польшей Россия не могла начинать еще и войны с Турцией. В любом случае окончательное решение царь принимал сам, он мог посоветоваться и с кем-то из своих доверенных лиц. Регулярно обсуждались эти вопросы на заседаниях Боярской думы. Мнения сословий, представленных на земском соборе, имели рекомендательный характер. Многие налоги вводились и вовсе без созыва каких-либо соборов. Но все же эти сословно-представительные органы оказывали влияние на налоговую политику правительства. По крайней мере на них формулировались чаяния влиятельнейших сословий страны, с чем царь не мог не считаться. Значение соборов повышалось в периоды обострения социальной и внутриполитической борьбы, когда вопросы налоговой политики играли далеко не последнюю роль. Так, эти вопросы оказались в центре внимания Земского собора 1649 г., о чем речь еще впереди.

119 Лаппо-Данилевский А. Организация прямого обложения в Московском государстве со времени Смуты до эпохи преобразований. СПб., 1890. С. 23.
120 Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI —XVII вв. М., 1978. С. 114.
121 Там же. С. 246, 250.

Смутное время – один из тяжелейших периодов на Руси, нанесших тяжелый урон и государству, и народу. Историки датируют этот период по-разному: одни принимают 1598-1613 годы (от смерти сына Ивана Грозного — Федора до воцарения Романовых), другие склонны продлевать до 1618 года, когда польские войска окончательно прекратили свои походы на Русь и подписано Деулинское перемирие. Таким образом, события Смуты вписываются в хронологические рамки всего то казалось 20-летия, хотя единого мнения о том, когда все закончилось, нет. Происхождение названия объясняется тем, что это было время безвластия, разлада во всех слоях общества, голода и всеобщих несчастий. Такова была сущность Смуты.

Причины Смутного времени

Основные причины смутного времени в России можно выразить в следующем:

Начало Смуты на Руси

Смутное время в России фактически началось с момента смерти Ивана Грозного. В 1598 году умер Федор и происходят события, которые можно назвать «Латентная стадия Смуты». Дело в том, что Федор не оставил завещания, и формально должна на престол была сесть его жена Ирина. Но она в это время расчищает дорогу своему брату Борису Годунову и добровольно уходит в монастырь. Боярская дума в результате раскалывается. Романовы выступили с нападками на Бориса, а тот в результате перестает ездить в Думу.

Время Годунова

В конечном итоге Земский собор избрал Годунова на царствование, но Боярская дума осталась против — произошел раскол во власти. Это классическая черта Смутного времени в России – двоевластие. Земский собор против Боярской думы.

Несмотря на попытки последнего улучшить экономическое положение в стране, глубочайший кризис и голод наблюдались во всей стране. Отдадим должное Борису Годунову: он боролся с голодом как мог. Так бедным раздавали деньги, организовывали для них строительные работы, за которые платили деньги. Но полученные средства мгновенно обесценивались: ведь хлеба на рынке от этого больше не становилось. Как-то это пересекается с современностью, не находите?!

Тогда Борис распорядился раздавать бесплатно хлеб из государственных хранилищ. Он надеялся подать тем добрый пример феодалам, но житницы бояр, монастырей и даже патриарха оставались закрытыми. А тем временем к бесплатному хлебу со всех сторон в Москву и в крупные города устремились голодающие. Хлеба, как сами понимаете, на всех не хватало, тем более что раздатчики сами спекулировали хлебом.

Рассказывали, что некоторые богатые люди не стеснялись переодеваться в лохмотья и получать бесплатный хлеб, чтобы продать его втридорога. Люди, мечтавшие о спасении, умирали в городах прямо на улицах. Только в Москве было похоронено 127 тыс. человек, а хоронить удавалось не всех. Современник говорит, что в те годы самыми сытыми были собаки и воронье: они поедали непохороненные трупы. Пока крестьяне в городах умирали в напрасном ожидании еды, их поля оставались необработанными и незасеянными. Так закладывались основы для продолжения голода.

Лжедмитрий I

Умирает Борис – престол достается его юному сыну Федору. Тот правил лишь 7 недель – и был убит сторонниками продвигавшегося к Москве Лжедмитрия I. Ослабление государственных основ привело к тому, что трон «зашатался», и его довольно легко занял бывший монах Чудова монастыря Григорий Отрепьев. Он пришел на Русь из польских земель с польскими войсками. Так в начале 17 века появился первый представитель череды самозванцев, именовавших себя сыновьями Ивана Грозного, Димитриями. Первый «Димитрий» занял столицу, но продержался у власти несколько месяцев, с 1605 по 1606 год.

Им были недовольны землевладельцы, так как он дал позволение крестьянам в случае плохого обращения с ними помещика менять его. Крестьяне тоже роптали: их обложили огромными налогами. Поляки хлынули на Русь.

В результате возник заговор бояр, которые должным образом настроили народ, а толпа Лжедмитрия таки и убила. Прахом его выстрелили в сторону Польши.

Василий Шуйский и Лжедмитрий II

Далее правил государством Василий Шуйский. В это время поднялось народное движение против действий властей. Возглавил восстание Иван Болотников. Основной движущей силой стали крестьяне, казаки, служилые люди. 70 городов, участвовавших в крестьянском восстании, присоединились к Болотникову. Из крупных это – Калуга, Тверь. Под Тулой Болотников стоял 3 месяца. Осада закончилась неудачей, произошло снятие осады, Шуйский подавил восстание. Болотников был казнен.

Зимой 1608 года возникло двоевластие. В нашу историю ворвался Лжедмитрий II. Он дошел до села Тушина под Москвой и осел там. Фактически это было временное правительство, потому что «Тушинскому вору» присягнуло много городов, в их числе: Муром, Суздаль, Ярославль и другие. Началась осада Троице-Сергиева монастыря.

Василий Шуйский оставался в это время в Москве и пытался управлять страной оттуда. Стараясь привлечь к себе новые силы в борьбе с Лжедмитрием, он заключает договор о союзнических действиях со Швецией. Шуйский вскоре был свергнут и пострижен в монахи.

Лжедимитрий II праздновал победу, а бояре присягнули польскому королю Сигизмунду. Этот правитель и шведский принц Карл Филипп стали реальными претендентами на русский престол. Существовала угроза воплощения схемы смены власти, в итоге Россия могла потерять самостоятельность и стать придатком одного из претендовавших на ее территории северо-западных государств.

Последствия великого голода еще сказывались. В стране царило безвластие. Лжедимитрий II бежал в Калугу, где его убил один из его же сподвижников. Россию наводнили бесчинствующие иноземцы.

Ополчение Минина и Пожарского

В этот момент и поднялось народное ополчение, которое сыграло особую роль в последующих событиях. Выстояла Русь благодаря двум деятелям: Козьме Минину и Дмитрию Пожарскому.

Вообще ополчений было два, первое состояло из казаков и возглавляли его Ляпунов и атаман-авантюрист Заруцкий, то и дело перебегавший из одного стана воюющих в другой. Эта личность сыграла неблагоприятную роль: глава ополчения Ляпунов был им убит. Ополчение развалилось.

Второе ополчение сформировалось в Нижнем Новгороде осенью 1611 г. Земский староста Кузьма Минин призвал всех желающих встать на защиту России под свои знамена. Он пригласил авторитетного в войсках, опытного военачальника князя Пожарского. Под их предводительством народ отправился на Москву.

На несколько месяцев пришлось осесть в Ярославле, чтобы собрать силы и средства. Здесь в 1612 году был создан Совет Всея Земли – по сути, правительство, чеканились монеты, действовали Приказы. Ярославль стал временной столицей Руси.

Затем войско двинулось в Москву, откуда изгнало польских захватчиков.

Первый Романов у власти

Бояре приняли решение пригласить на царство юного Михаила Романова, и в 1613 году в Ипатьевский монастырь, где он жил с матерью Марфой, вышла большая делегация. Марфа, понимая все опасности положения, не сразу дала свое согласие, но в итоге все же дозволила сыну занять трон. В итоге с 1613 года в России утвердилась новая династия – Романовы.

Формально Смутное время в России завершилось в 1613-1614 годах, с началом правления Михаила Романова. Но по факту в этот момент было сделано только следующее — поляки выкинуты из Москвы и… И все! Окончательно решить польский вопрос удалось только в 1618 году. Ведь Сигизмунд и Владислав активно претендовали на российский престол, понимая что местная власть там крайне слаба. Но в итоге было подписано Деулинское перемирие, по которому Россия признавала все завоевания Польши в период Смуты, а между странами устанавливался мир на 14,5 лет.

Но была еще и Швеция, которую призвал Шуйский. Мало кто об этом говорит, но Швеция владела практически всеми северными землями, включая Новгород. В 1617 году Россия и Швеция подписали Столбовский мир, по которому шведы вернули Новгород, но сохранили за собой все побережье Балтики.

Движущие элементы Смутного времени

Нужно понимать, что Смута — это массовое явление, в котором принимали участие практически все слои населения и социальные группы. Тем не менее было три крупных сословия, которые сыграли исключительную роль в тех событиях, и о которых нужно рассказать отдельно. Это следующие группы:

Стрельцы
Казачество
«Боевые холопы»

Рассмотрим подробно каждую из этих групп.

Боевые холопы

Проблема в России после голода 1601-1603 годов заключалась и в том, что рост численности служилых людей обгонял рост обрабатываемого земельного фонда. В стране (даже странно такое говорить о России) не было ресурсов, чтобы обеспечить всех дворянских детей землей. В результате на Руси стал возникать слой «Боевых холопов».

Это были те дворяне, у которых не было земли, но было оружие (мало об этом говорят, но Иван Болотников был из числа Боевых холопов), и которые шли в услужение в качестве военного услуги к какому-то боярину или богатому дворянину. Процент Боевых холопов на Руси в конце 16 начале 17 века был около 10%.

Что такое боевые холопы в начале 16 века? На 25 тысяч дворян в ополчении приходилось до 5 тысяч боевых холопов.

Например после обстрела Ивангорода в 1590 году воеводы повели на штурм 350 стрельцов, 400 казаков и 2382 боевых холопа. То есть боевых холопов было очень много, и их удельный вес в войске изменил его структуру в пользование этих людей. И эти люди были крайне недовольны своим положением.

Именно из боевых холопов происходил руководитель самого крупного восстания низов времен 1602-1603 году — Хлопко Косолап. В 1603 году он подошел к Москве, и чтобы его разгромить пришлось послать регулярное войско.

Стрельцы

Стрельцы, как военное подразделение, были созданы в середине 16 века. Несомненным достоинством его создания было то, что именно благодаря стрелецкому войску была взята Казань. В Москве стрельцов было 10 тысяч человек (то есть достаточно большая социальная прослойка). В других крупных городах до 1 тысячи человек. Оклад стрельцам составлял от 7 рублей в Москве до 0,5 рубля на окраинах. Получали они и хлебное жалование.

Проблема была в том, что полностью они получали деньги только во время военных действий. Кроме того, стрельцы получали деньги с большой задержкой, поскольку те, кто раздавал деньги, по русской традиции — воровали. Поэтому стрельцы, жившие в посадских поселениях, держали огороды, занимались торговлей, некоторые даже бандитизмом. Поэтому они чувствовали социальное родство с посадскими людьми, т.к. образ жизни и приоритеты их были идентичными.

Казачество в период Смутного времени

Еще одна группа, которая сыграла исключительно важную роль в Смутном времени в России, и которая тоже была недовольна властью — казачество. Общая численность казачества в конце 16 века от Днепра до реки Яик (современная река Урал) оценивается в 11-14 тысяч человек. Казачья организация была следующей: В России это было станица, на Украине — сотня. Вольные станицы не являлись частью правительственных войск, но фактически несли службу по охране границы.

После обнищания на Дон бежали боевые холопы, правительство требовало вывести их, но существовало правило — «С Дона выдачи нет!». Отсюда антиказаческие меры Годунова, который пытался вернуть боевых холопов, поскольку на него давило богатое дворянство. Естественно это вызывало недовольство и казачества. В результате Годунов попал в ситуацию когда всё, чтобы он не делал, проблему не решало, а усугубляло.

Результаты

Итоги Смутного времени 17 века оказались тяжелыми для Руси. Она выстояла исключительно благодаря народным героям. Враги России, явившись на ее территории, действовали с благословения представителей боярской верхушки, фактически предавшей Русь.

Окончание Смутного времени ознаменовало собой переход к новой эпохе – эпохе укрепления самодержавной власти. Последствия Смутного времени оказались очень печальными для всех участников событий. Это: длительный голод, разруха, территориальные потери (в частности, потеря Смоленска, Карелии, захваченной шведами, которым пришлось ее уступить).

Жители страны были разорены, урожайность снизилась в 4 раза. Треть населения страны погибла – либо от голода и болезней, либо в боях.

Окончание Смуты (такое понятие этому этапу истории присвоили еще современники) дало возможность людям наконец-то вздохнуть спокойно: больше никто не делил власть, царский скипетр – ее символ – принадлежал законно избранному государю. Интервенты были выгнаны, страна вновь стала единой. История дала новый виток.

Долгожданное завершение ордынского господства на Руси ознаменовало новый этап фискальной политики государства. Отменяя прежние и вводя новые налоги, власть стремилась упорядочить общественные отношения и укрепить государство, что было жизненно важным в условиях постоянного противостояния как с «наследниками» Золотой Орды, так и с западными соседями.

Чья власть, того и налоги

С воцарением Ивана III (1462-1505) жизнь русских княжеств основательно поменялась. Собирая земли под власть Москвы, Иван III одновременно упорядочивает налоговую систему воссозданного государства.

После 1480 года Москва не делится налогами с Ордой. Все собираемые подати теперь идут только в казну великого князя. Если раньше князья часто скрывали общий размер собранных налогов, отсылая в Орду лишь условленную дань («ордынский выход»), и не всегда были готовы взыскивать недоимки, делали послабления, то теперь от качества сбора налогов напрямую зависела мощь нового государства. Для этого требовалась унификация и централизация налогов, что было невозможно без переписи всех земель и угодий. До наших дней дошла «Писцовая книга Водской Пятины Дмитрия Китаева 7008 года» (летоисчисление тогда велось в соответствии с библейской традицией от сотворения мира). Книга содержит подробную информацию по городам и весям, населению и всему тому, что подлежит налогообложению.

Иван III стал первым русским царём, который понял важность кабацких сборов. Деньги от продажи крепких напитков поступали в казну различными способами: через монополию либо путём сдачи питейного дела «в откупа». Уже при Иване IV в Москве был построен первый «царёв кабак» (1547) для продажи питья. Отныне государство не будет упускать из рук «золотую жилу» алкоголя. В 1863 году будет введена акцизная торговля винными напитками, а в 1894-м – установлена винная монополия. В 1913 году доходы от «питейных денег» составили половину всех поступлений в бюджет.

Иван III и Василий III, жёсткие в политике централизации власти, были более гибкими в финансовых вопросах. Так, Василий III (1505-1533) неоднократно предоставлял налоговые льготы, возвращал иммунитет монастырям, что, однако, не помешало ему добиться полной централизации системы налогообложения. Подати стали регулярными, установлена общая единица обложения – «соха». Теперь уже не могло быть «московской», либо «новгородской» «сохи» – такая унификация была логическим спутником финансовой реформы Елены Глинской.

Законченный вид налоговая система приобрела уже в правление Ивана Грозного (1533-1584). В XVI веке «соха» фиксируется как единица обложения на основе проведённой поземельной переписи. Законодательно устанавливается величина «сохи» для различных сословий и в зависимости от плодородия земли.

Упорядочивается аппарат по сбору налогов. Если раньше никаких специальных ведомств на сей счёт не было, то во времена Ивана III управление и контроль за сбором подписей сосредотачивается во «дворце».

В XVI веке финансовым управлением становится Приказ Большого прихода. Первым руководителем этого приказа был дьяк Угрим Львов. Однако этот приказ контролировал лишь наиболее важные налоги военного назначения: пищальные деньги, примет, сборы за городовое, ямские деньги, таможенные доходы и др., остальные же налоги собирали другие учреждения. В итоге, даже при Иване IV не возникло единого финансового ведомства, а централизация налогообложения выражалась в сокращении держателей налогового иммунитета, ликвидации «кормлений» и контроле над всеми налоговыми потоками. С середины XVI века все основные налоги поступают исключительно в столичные приказы.

Полученный московскими князьями опыт сбора ордынского «выхода» лёг в основу налоговой политики независимого Русского государства.

Росло тягло, и государство росло

Успехи в территориальном расширении государства и активная внешняя политика стала причиной увеличения тягла. В XVI веке войны шли почти непрерывно: воевали с Великим княжеством Литовским, с Казанским, Астраханским и Крымским ханствами. Одновременно с увеличением старых налогов появляются новые.

В 1513 году вводится «примет» – обязанность возводить укрепления перед городскими стенами, в 1530-е годы начинают собирать «пищальные деньги» для содержания сначала отрядов пищальников, а затем стрельцов, с 1551 года население должно было платить «полоняничные деньги», которые шли на выкуп многочисленных пленников.

Новые подданные московского царя платили свои налоги: башкиры, чуваши и мари – ясак, мусульмане – особый налог. Несмотря на увеличение податного населения, в течение первой половины XVI столетия государственные подати увеличились в 16 раз, а во второй половине ещё в 6 раз.

Мало налогов – плохо, много – ещё хуже

Итогом налогового гнёта стало не только запустение многих регионов страны и становление крепостного права, но и массовое уклонение от налогов. Крестьяне бежали туда, где власть их не могла достать – в южные уезды, поближе к Дикому полю. Недовольство поборами выливалось и в открытые бунты. Поводом к наиболее крупным восстаниям XVII века (Соляной и Медный бунты) послужили новые налоги, а сам век прозвали «бунташным». Задавленное налогами население с поразительной лёгкостью поддерживало любого противника властей, способного внятно изъясняться и командовать войсками.

Усилия первых Романовых принесли результат. Михаил Фёдорович (1613-1645) и его потомки вынуждены были постоянно советоваться не только с ближайшим окружением, но и с представителями сословий. В XVII столетии земские соборы регулярно обсуждают налоговые проблемы. Власти ищут способ свести многочисленные подати к единому налогу. Вместо «сохи» вводится подворное налогообложение. Хотя сбор и назывался «подымным», под «дымом» понимался именно двор.

Наконец, и Михаил, и его сын Алексей Михайлович проводят постоянные переписи, уточняющие объекты налогообложения. Именно перепись 1646-1648 годов послужила документальной базой для Соборного уложения 1649 года и расчёта подворного обложения. Окончательный переход к подворному обложению произошёл уже при Фёдоре Алексеевиче (1676-1682).

Но главное, что поняли Романовы – это пагубность постоянного роста налогообложения. Эффективность налоговой политики и налогообложения, а не простое увеличение поборов с населения отныне должны были стать залогом богатой и стабильной страны.

Народ выдюжит: и город построит, и империю прокормит

Молодому Петру досталась не только власть, но и то, к чему он не был готов. Оправившись от Смуты, Россия пошла по пути создания империи. Иначе и быть не могло: в противном случае и Польша, и Швеция, и Крымское ханство растащили бы Россию по кускам.

Азовские походы, неудачно начавшаяся Северная война дорого стоили не только податному сословию, но и тем, кто прежде ничего не платил. Если на войну и содержание армии шли традиционные подати, которые неизменно росли в течение всего правления Петра, то для сбора денег на строительство флота правительство изобрело новый способ. Отныне платить за флот должны были состоятельные лица.

Сначала власть обязала богатых купцов и землевладельцев строить корабли – одно судно на 8-10 тысяч дворов. Но когда стало понятно, что суда получаются непригодными для плавания, на нужды флота был учрежден специальный сбор – по 12,5 копеек со двора на церковных землях и по 10 копеек на прочих землях. Получаемых денег, естественно, не хватало, поэтому с первых лет войны характерными становятся вынужденные (экстраординарные) сборы: сбор десятой деньги с купечества, кроме того власть регулярно объявляет «запросы», т.е. срочный сбор средств, которые, как правило, платило посадское население (в 1706 году был «запрос» на содержание союзных саксонских войск, в 1708-м – «запрос» на кавалерию, в 1713-м – «для нынешней турецкой войны»).

На чрезвычайные налоги строили новую столицу – Санкт-Петербург, причём власти требовались не только деньги, но и люди. Будущих жителей Петербурга в принудительном порядке переселяли из центральных районов страны.

В занятом постоянными поисками источников денег окружении Петра I появились специальные люди, придумывавшие «новые» налоги – «прибыльщики». Самым известным из «прибыльщиков» стал бывший крепостной графа Шереметьева А.А. Курбатов. Именно ему принадлежит идея ввести в России распространённую в западных странах «орлёную» бумагу для официальных обращений. В XIX веке покупка «орлёной» бумаги превратилась в гербовый сбор. Другие «прибыльщики» предлагали ввести новые налоги и оброки, например, на бани, мельницы, «на промышленных людей» и, естественно, новые торговые пошлины. Апогея деятельность «прибыльщиков» достигла в 1704-1705 годах, когда указы о новых налогах появлялись ежемесячно, а иногда и ежедневно. Самым известным стал налог с бороды. Деятельность «прибыльщиков» давала лишь временный эффект, поэтому налоговая реформа становилась вопросом времени.

Эксперименты с экстраординарными налогами Петр завершил простым способом: указ от 26 ноября 1718 года о подушной переписи дал старт новой налоговой реформе – введению подушного оклада (подати). Именно подушная перепись и подушный оклад окончательно определили, кто на Руси платит (96,8 % – крестьяне и 3,2 % – посадские люди), а кто тратит – дворяне и священнослужители. Вплоть до 1887 года подушная подать составляла основу налоговой системы России.

Несмотря на многочисленные преобразования, Петру I так и не удалось создать центрального органа по управлению налоговой политикой. В разное время эти функции возлагались то на Бурмистерскую палату (Ратушу), то на Семёновскую и Ингерманландскую канцелярии, то, наконец, на Камер-коллегию. Для полной реализации своих замыслов у императора не хватило ни средств, ни времени.

Россия с большим опозданием вкатывалась в Новое время с его скоростями, технологиями, войнами и соперничеством. Оказавшись в неравных условиях, страна лишь чрезвычайным напряжением всех своих сил, в том числе финансовых, могла обеспечить себе место в Европе.

Литература

Захаров В.Н., Петров Ю.А., Шацилло М.К. История налогов в России. IX - начало ХХ в. М., 2006.

Починок А.П. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М., 1999.

Налоговая реформа.

Налоговая реформа Петра I — комплекс преобразований системы налогообложения, основным результатом которых стало введение нового основного налога — подушной подати.

Причины и предпосылки реформы.

Создание и поддержание регулярной армии.
Строительство флота.
Модернизация промышленности и строительство новых фабрик за казённый счет

Цель:

пополнение государственной казны.

Два направления реформы:

прямое налогообложение (налог зависит от дохода)
косвенное налогообложение (налог в виде надбавки).
Кто собирал налоги?
Учреждена новая финансовая должность – прибыльщик. Прибыльщики должны были изыскивать новые источники наполнения казны.

Указом от 30 января 1699 г. торгово -промышленному населению городов и крестьянам государевых волостей было предоставлено право управляться своими выборными бурмистрами. Они должны были вместо воевод и приказных людей собирать государственные налоги.
В 1718 г. в каждом уезде стал выбираться дворянами земский комиссар для сбора подушной подати, наблюдения за местными откупщиками казенных доходных статей.

С 1701 по 1705 годы введено много новых прямых и косвенных налогов: подать на приобретение драгунских лошадей,

налоги с плавучих судов,

с постоялых дворов,

с продажи съедобного,

с 1705 году – налог для горожан за ношение бороды, крестьяне же оплачивали налог на бороды при въезде и выезде из города,

с 1719 году – горный налог (одна десятая доли всей добычи ископаемых).

Введение монополии на продажу алкоголя, рыбьего жира, сала, дегтя.

1718 г. - Указ о переписи населения (ревизии).

Цель: подготовка к введению для населения подушной подати (подушного налога).

С 1720 года перепись проводилась не только среди крестьян, но и среди церковников, дворовых и холопов.

Введение подушной подати.

1724 г.- введение подушной подати (с каждого лица мужского пола, кроме дворян и духовенства) вместо подворной (с одного двора).

Суть подушной подати.

Налоговая ставка не зависела от доходов. Для расчета размера налога, сумму необходимую государству для армейских затрат, делили на все подлежащее налогообложению население. Крестьяне должны были содержать армию, посадские люди – флот.

Требуемую сумму делили на лиц мужского пола. В итоге крестьяне в год платили 74 коп., посадские – 1 рубль 14 коп.

Для сбора подушной подати в каждом уезде дворянами выбирался комиссар.

Все налогоплательщики должны были придерживаться «правила 30 верст». Нельзя удалятся больше чем на 30 верст от места приписки без специальных документов Между проведениями ревизий из налоговых списков не исключались умершие и не включались новорожденные души.

Из истории.

До 1678 г. единицей налогообложения была «соха», устанавливаемая сошным письмом, а с 1678 г. такой единицей стал двор.
Немедленно возник и способ уклонения от налогов: дворы родственников, а порой и просто соседей, стали огораживаться единым плетнем.

Реформа финансового аппарата.

1699 г. - в Москве учреждается Бурмистерская палата (Ратуша) — центральное административно-финансовое и судебное учреждение, которое осуществляло общий контроль за земскими избами (выборными органами земского самоуправления), ведала сбором податей и повинностей с населения Москвы и посадов.
18 декабря 1706 г. издается Указ «Об учреждении губерний» В 1710 и 1711 гг. Петр I созывает съезды губернаторов, воевод и бургомистров, на которых разрабатываются основы нового финансового устройства страны по губерниям. Все военные части были распределены по соответствующим губерниям, откуда поступали провиант и деньги на содержание.
Указом от 22 февраля 1711 г. учреждается Сенат — в числе других функций выполнявший обязанности контролера в сфере государственных доходов и расходов. В этом же году учреждаются должности фискалов, обязанностями которых было преследование казнокрадства и взяточничества.
В 1717—1722 гг были сформированы новые финансовые институты: Камер-коллегии, Штатс-контор-коллегия, Коммерц-коллегия и Ревизион-коллегия.

Камер-коллегия - надзор за государственными доходами за окладными и неокладными поступлениями. Окладные доходы – размер которых был известен заранее, например подушная подать. Неокладные были таможенные пошлины, откупа, налоги с заводов и другие, размер которых не был заранее известен.

Берг-коллегия - сбор доходов от монетной и горной регалий.

Коммерц-коллегия - таможенные сборы и таможенные тарифы.

Ревизион-коллегия - ревизия и контроль финансового управления, то есть контроль расходования денежных средств.

В 1725 г. была составлена Табель государственного прихода-расхода, своего рода первый государственный бюджет.

Итоги и значение реформы.

ПЛЮСЫ.

Реформа стала важным этапом в финансовой истории государства, оказала огромное влияние на ее развитие.
Введенный единый налог – подушная подать заменил множество мелких сборов.
Значительно увеличилось число налогоплательщиков.
Стабилизировалась финансовая ситуация в стране.
Правительство могло более точно формировать бюджет.
Организовано снабжение армии и флота.
Получены дополнительные средства для финансирования промышленности.

МИНУСЫ.

Реформа легла тяжелой ношей на плечи малоимущего населения.
Значительно ухудшилось материальное положение большей части населения.
Введение большого количества косвенных налогов вызвало рост социальной напряжённости.
Произошло закрепощение ранее свободных категорий крестьян.

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна.

Денежное обращение в Смутное время

Смутным временем в истории Российского государства принято обозначать период с 1598 по 1613 г., ознаменованный стихийными бедствиями, польско-шведской интервенцией, тяжелейшим политическим, экономическим, государственным и социальным кризисом.

После смерти Федора Ивановича, не оставившего наследника, правившая в течение трех столетий династия Ивана I Калиты прервалась, и престол Московского государства занял Борис Федорович Годунов (1 552-1605). Будучи выходцем из незнатного рода, он сумел стать фаворитом Ивана IV и организовать брак своей сестры Ирины с наследником Федором. Все время царствования последнего, по характеру кроткого, робкого, безвольного и, по некоторым сведениям, слабоумного, Борис Годунов фактически управлял государством.

Когда в сентябре 1 598 г. Борис Годунов был избран Земским собором и посажен на царство, прошло только 8 месяцев после смерти «последнего из Рюриковичей», и поэтому весь этот период монетные дворы продолжали чеканить деньги с именем и титулом Федора Ивановича. В дальнейшем на оборотной стороне копеек (чеканка деньги и полушки была приостановлена) появилась сокращенная надпись старорусскими буквами с титулом нового правителя: «ЦАРЬ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ БОРИС ФЕДОРОВИЧ ВСЕЯ РУСИ». На монете это выглядело так: «ЦРЬIBK БОРИСЬ ФБР». Всадник с опущенным копьем на лицевой стороне сохранился, но по сторонам от него появились две буквы «Б» и «О», обозначающие «Борис» и «осподарь». Такие монеты чеканились на Московском, Новгородском и Псковском монетных дворах и несли под изображением соответствующие обозначения «М», «НОРЗ» и «ПСРЗ».

Царь Борис Годунов скончался 13 апреля 1605 г. Власть в стране перешла к его наследнику - сыну Федору (1589-1605). Однако многие бояре отказались ему присягнуть. Стремясь избавиться от неугодной династии, они открыто или тайно агитировали против Федора Годунова. Заговор бояр в союзе с польским королем Сигизмундом III, а также катастрофические неурожаи последних лет способствовали тому, что 1 июня 1605 г. в Москве вспыхнуло восстание, а 10 июня Федор Годунов был зверски убит вместе со своей матерью.

20 июля в Москву въехал и на следующий день короновался на русский престол ставленник бояр и поляков, самозванец, выступающий под именем убитого сына Ивана IV Дмитрия Ивановича, более известный как Лжедмитрий I (?-1606). Меньше чем за год своего правления самозванец изо всех сил пытался выполнить материальные и территориальные обязательства перед теми, кто посадил его на трон. Так, например, он обещал передать Польше Смоленск и Северские земли, а своей невесте отдать во владение Новгород и Псков. Но русские бояре и польские наемники требовали все большего, а в народе поднималось возмущение против засилья иноземцев. В мае 1606 г в Москве вспыхнул бунт, в ходе которого Лжедмитрий I был убит, а его сподвижники бежали. Однако даже за это недолгое время самозванец сумел организовать выпуск собственных денег. Впрочем, как и в случае с Федором Годуновым, они полностью соответствовали по весу и оформлению своим предшественникам, и лишь на их оборотной стороне сокращенная надпись старорусскими буквами с титулом прошлого правителя была заменена на «ЦАРЬ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ДМИТРИЙ ИВАНОВИЧ ВСЕЯ РУСИ» («ЦРЬ IВК Д I В Р»),

После гибели самозванца царем был избран («выкрикнут» на Красной площади) Василий Иванович Шуйский (он же Василий IV, 1552-1612). Этот знатный боярин из рода князя Дмитрия Суздальского принимал активное участие в возведении на трон Лжедмитрия I, но 17 мая 1606 г возглавил заговор и восстание москвичей, в результате которого тот был свергнут. Весь период правления Шуйского прошел в непрерывной борьбе с самозванцами, бунтовщиками и польскими интервентами.

В 1609 г. правительство Василия IV обратилось к Швеции за военной помощью, обещая за это передать шведской короне Корельский уезд. Русское правительство обязалось также оплачивать наемников, составляющих большую часть шведского войска. В течение 1609 г. русско-шведские силы одержали ряд блистательных побед над поляками у Торопца, Торжка, Калягина, под Тверью, Дмитровом и Переяславлем. Но в 1610 г. произошла Клушинская битва, в результате которой польская армия разбила союзническое войско под командованием Дмитрия Шуйского и Якоба Делагарди. Полякам открылся путь на Москву. В результате боярского заговора Василий IV был смещен, Москва присягнула на верность сыну польского короля Сигизмунда III Владиславу, и 20-21 сентября польские войска вступили в русскую столицу.

Во время своего нахождения у власти Василий Шуйский продолжал чеканить копейки прежнего образца, лишь заменив на их оборотной стороне, титул на «ЦАРЬ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВАСИЛИЙ ИВАНОВИЧ ВСЕЯ РУСИ» или «ОСПОДАРЬ И ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬ ВАСИЛИЙ ИВАНОВИЧ ВСЕЯ РУСИ». Однако уже на рубеже 1607 и 1608 гг. произошло снижение весовой нормы копейки с 0,68 до 0,64 г.

Читайте также: