Проведите сравнение средств самообложения граждан с налоговыми платежами сборами и пожертвованиями

Опубликовано: 16.05.2024

\r\n\u041f\u043e\u0434 \u0441\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0432\u0430\u043c\u0438 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u043f\u043e\u043d\u0438\u043c\u0430\u044e\u0442\u0441\u044f \u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u044b\u0435 \u043f\u043b\u0430\u0442\u0435\u0436\u0438 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d, \u043e\u0441\u0443\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u043b\u044f\u0435\u043c\u044b\u0435 \u0434\u043b\u044f \u0440\u0435\u0448\u0435\u043d\u0438\u044f \u043a\u043e\u043d\u043a\u0440\u0435\u0442\u043d\u044b\u0445 \u0432\u043e\u043f\u0440\u043e\u0441\u043e\u0432 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e\u0433\u043e \u0437\u043d\u0430\u0447\u0435\u043d\u0438\u044f. \u0420\u0430\u0437\u043c\u0435\u0440 \u043f\u043b\u0430\u0442\u0435\u0436\u0435\u0439 \u0432 \u043f\u043e\u0440\u044f\u0434\u043a\u0435 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u0443\u0441\u0442\u0430\u043d\u0430\u0432\u043b\u0438\u0432\u0430\u0435\u0442\u0441\u044f \u0432 \u0430\u0431\u0441\u043e\u043b\u044e\u0442\u043d\u043e\u0439 \u0432\u0435\u043b\u0438\u0447\u0438\u043d\u0435 \u0440\u0430\u0432\u043d\u044b\u043c \u0434\u043b\u044f \u0432\u0441\u0435\u0445 \u0436\u0438\u0442\u0435\u043b\u0435\u0439 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f, \u0437\u0430 \u0438\u0441\u043a\u043b\u044e\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u043e\u0442\u0434\u0435\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u043a\u0430\u0442\u0435\u0433\u043e\u0440\u0438\u0439 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d, \u0447\u0438\u0441\u043b\u0435\u043d\u043d\u043e\u0441\u0442\u044c \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0445 \u043d\u0435 \u043c\u043e\u0436\u0435\u0442 \u043f\u0440\u0435\u0432\u044b\u0448\u0430\u0442\u044c 30 \u043f\u0440\u043e\u0446\u0435\u043d\u0442\u043e\u0432 \u043e\u0442 \u043e\u0431\u0449\u0435\u0433\u043e \u0447\u0438\u0441\u043b\u0430 \u0436\u0438\u0442\u0435\u043b\u0435\u0439 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f \u0438 \u0434\u043b\u044f \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0445 \u0440\u0430\u0437\u043c\u0435\u0440 \u043f\u043b\u0430\u0442\u0435\u0436\u0435\u0439 \u043c\u043e\u0436\u0435\u0442 \u0431\u044b\u0442\u044c \u0443\u043c\u0435\u043d\u044c\u0448\u0435\u043d.\r\n \r\n

\r\n\u041f\u0440\u0438 \u0432\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0438\u0438 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u043d\u0430 \u0442\u0435\u0440\u0440\u0438\u0442\u043e\u0440\u0438\u0438 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u0438\u0442\u0435\u0442\u0430 \u0438\u0437 \u043a\u0440\u0430\u0435\u0432\u043e\u0433\u043e \u0431\u044e\u0434\u0436\u0435\u0442\u0430 \u043f\u0440\u0435\u0434\u043e\u0441\u0442\u0430\u0432\u043b\u044f\u0435\u0442\u0441\u044f 5 \u0440\u0443\u0431\u043b\u0435\u0439 \u043d\u0430 \u043a\u0430\u0436\u0434\u044b\u0439 1 \u0440\u0443\u0431\u043b\u044c \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d, \u043f\u043e\u0441\u0442\u0443\u043f\u0438\u0432\u0448\u0438\u0439 \u0432 \u0431\u044e\u0434\u0436\u0435\u0442 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u0438\u0442\u0435\u0442\u0430.\r\n \r\n

\u0412 \u043d\u043e\u0432\u043e\u043c \u0440\u0430\u0437\u0434\u0435\u043b\u0435 \u0434\u043e\u0441\u0442\u0443\u043f\u043d\u0430 \u0438\u043d\u0444\u043e\u0440\u043c\u0430\u0446\u0438\u044f \u043f\u043e 71 \u043e\u0431\u044a\u0435\u043a\u0442\u0443 \u0432 \u0440\u0430\u043c\u043a\u0430\u0445 \u043f\u0440\u043e\u0433\u0440\u0430\u043c\u043c\u044b \u043d\u0430 2018 \u0433\u043e\u0434 \u0438 6 \u043e\u0431\u044a\u0435\u043a\u0442\u0430\u043c 2017 \u0433\u043e\u0434\u0430. \u0413\u0435\u043e\u0433\u0440\u0430\u0444\u0438\u044f \u043e\u0431\u044a\u0435\u043a\u0442\u043e\u0432 – \u043e\u0442 \u0411\u0430\u0440\u0434\u044b\u043c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0438 \u041a\u043e\u0447\u0435\u0432\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0434\u043e \u041e\u0440\u0434\u0438\u043d\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e, \u041e\u0441\u0438\u043d\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e, \u041a\u0443\u0434\u044b\u043c\u0441\u043a\u0430\u0440\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u0438 \u0434\u0440\u0443\u0433\u0438\u0445 \u0440\u0430\u0439\u043e\u043d\u043e\u0432. \u0421\u0440\u0435\u0434\u0438 \u043e\u0431\u044a\u0435\u043a\u0442\u043e\u0432 – \u0440\u0435\u043c\u043e\u043d\u0442 \u043a\u043e\u043b\u043e\u0434\u0446\u0435\u0432, \u0434\u043e\u0440\u043e\u0433, \u0434\u0435\u0442\u0441\u043a\u0438\u0435 \u0441\u043f\u043e\u0440\u0442\u0438\u0432\u043d\u044b\u0435 \u043f\u043b\u043e\u0449\u0430\u0434\u043a\u0438, \u0443\u0441\u0442\u0440\u043e\u0439\u0441\u0442\u0432\u043e \u0443\u043b\u0438\u0447\u043d\u043e\u0433\u043e \u043e\u0441\u0432\u0435\u0449\u0435\u043d\u0438\u044f, \u0440\u0435\u043c\u043e\u043d\u0442 \u0432\u043e\u0434\u043e\u043f\u0440\u043e\u0432\u043e\u0434\u043d\u044b\u0445 \u0441\u0435\u0442\u0435\u0439, \u043e\u0447\u0438\u0441\u0442\u043a\u0430 \u043f\u0440\u0438\u0431\u0440\u0435\u0436\u043d\u044b\u0445 \u0437\u043e\u043d \u0438 \u0432\u043e\u0434\u043e\u0435\u043c\u043e\u0432 \u0438 \u0442.\u0434. \u041f\u043e \u043a\u0430\u0436\u0434\u043e\u043c\u0443 \u043e\u0431\u044a\u0435\u043a\u0442\u0443 \u043c\u043e\u0436\u043d\u043e \u043e\u0437\u043d\u0430\u043a\u043e\u043c\u0438\u0442\u044c\u0441\u044f \u0441 \u043f\u0435\u0440\u0435\u0447\u043d\u0435\u043c \u043e\u0441\u043d\u043e\u0432\u043d\u044b\u0445 \u0432\u0438\u0434\u043e\u0432 \u0440\u0430\u0431\u043e\u0442, \u043e\u0431\u044a\u0435\u043c\u043e\u043c \u0444\u0438\u043d\u0430\u043d\u0441\u0438\u0440\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f \u0441 \u0440\u0430\u0437\u0431\u0438\u0432\u043a\u043e\u0439 \u043d\u0430 \u0444\u0435\u0434\u0435\u0440\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0439, \u0440\u0435\u0433\u0438\u043e\u043d\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0439 \u0438 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u044b\u0439 \u0431\u044e\u0434\u0436\u0435\u0442\u044b, \u0430 \u0442\u0430\u043a\u0436\u0435 \u043f\u043b\u0430\u043d\u043e\u0432\u044b\u043c\u0438 \u0434\u0430\u0442\u0430\u043c\u0438 \u043d\u0430\u0447\u0430\u043b\u0430-\u043e\u043a\u043e\u043d\u0447\u0430\u043d\u0438\u044f \u0440\u0435\u043c\u043e\u043d\u0442\u043d\u044b\u0445 \u0440\u0430\u0431\u043e\u0442 \u0438 \u0441\u0442\u0430\u0442\u0443\u0441\u0435 \u0432\u044b\u043f\u043e\u043b\u043d\u0435\u043d\u043d\u044b\u0445 \u0440\u0430\u0431\u043e\u0442.

\u041d\u0430\u0447\u0438\u043d\u0430\u044f \u0441 2011 \u0433\u043e\u0434\u0430 \u041f\u0440\u0430\u0432\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u0441\u0442\u0432\u043e \u041f\u0435\u0440\u043c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u043a\u0440\u0430\u044f \u0441\u043e\u0432\u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e \u0441 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0430\u043c\u0438 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e\u0433\u043e \u0441\u0430\u043c\u043e\u0443\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f \u043f\u0440\u0438\u0441\u0442\u0443\u043f\u0438\u043b\u043e \u043a \u0440\u0435\u0430\u043b\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u0440\u043e\u0435\u043a\u0442\u0430 \u043f\u043e \u0430\u043a\u0442\u0438\u0432\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0438\u043d\u0441\u0442\u0438\u0442\u0443\u0442\u0430 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u0432 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f\u0445 \u041f\u0435\u0440\u043c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u043a\u0440\u0430\u044f.

\u041f\u043e\u0434 \u0441\u0440\u0435\u0434\u0441\u0442\u0432\u0430\u043c\u0438 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u043f\u043e\u043d\u0438\u043c\u0430\u044e\u0442\u0441\u044f \u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u044b\u0435 \u043f\u043b\u0430\u0442\u0435\u0436\u0438 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d, \u043e\u0441\u0443\u0449\u0435\u0441\u0442\u0432\u043b\u044f\u0435\u043c\u044b\u0435 \u0434\u043b\u044f \u0440\u0435\u0448\u0435\u043d\u0438\u044f \u043a\u043e\u043d\u043a\u0440\u0435\u0442\u043d\u044b\u0445 \u0432\u043e\u043f\u0440\u043e\u0441\u043e\u0432 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e\u0433\u043e \u0437\u043d\u0430\u0447\u0435\u043d\u0438\u044f. \u0420\u0430\u0437\u043c\u0435\u0440 \u043f\u043b\u0430\u0442\u0435\u0436\u0435\u0439 \u0432 \u043f\u043e\u0440\u044f\u0434\u043a\u0435 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u0443\u0441\u0442\u0430\u043d\u0430\u0432\u043b\u0438\u0432\u0430\u0435\u0442\u0441\u044f \u0432 \u0430\u0431\u0441\u043e\u043b\u044e\u0442\u043d\u043e\u0439 \u0432\u0435\u043b\u0438\u0447\u0438\u043d\u0435 \u0440\u0430\u0432\u043d\u044b\u043c \u0434\u043b\u044f \u0432\u0441\u0435\u0445 \u0436\u0438\u0442\u0435\u043b\u0435\u0439 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f, \u0437\u0430 \u0438\u0441\u043a\u043b\u044e\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u043e\u0442\u0434\u0435\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u043a\u0430\u0442\u0435\u0433\u043e\u0440\u0438\u0439 \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d, \u0447\u0438\u0441\u043b\u0435\u043d\u043d\u043e\u0441\u0442\u044c \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0445 \u043d\u0435 \u043c\u043e\u0436\u0435\u0442 \u043f\u0440\u0435\u0432\u044b\u0448\u0430\u0442\u044c 30 \u043f\u0440\u043e\u0446\u0435\u043d\u0442\u043e\u0432 \u043e\u0442 \u043e\u0431\u0449\u0435\u0433\u043e \u0447\u0438\u0441\u043b\u0430 \u0436\u0438\u0442\u0435\u043b\u0435\u0439 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f \u0438 \u0434\u043b\u044f \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0445 \u0440\u0430\u0437\u043c\u0435\u0440 \u043f\u043b\u0430\u0442\u0435\u0436\u0435\u0439 \u043c\u043e\u0436\u0435\u0442 \u0431\u044b\u0442\u044c \u0443\u043c\u0435\u043d\u044c\u0448\u0435\u043d.

\u041f\u0440\u0438 \u0432\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0438\u0438 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u043d\u0430 \u0442\u0435\u0440\u0440\u0438\u0442\u043e\u0440\u0438\u0438 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u0438\u0442\u0435\u0442\u0430 \u0438\u0437 \u043a\u0440\u0430\u0435\u0432\u043e\u0433\u043e \u0431\u044e\u0434\u0436\u0435\u0442\u0430 \u043f\u0440\u0435\u0434\u043e\u0441\u0442\u0430\u0432\u043b\u044f\u0435\u0442\u0441\u044f 5 \u0440\u0443\u0431\u043b\u0435\u0439 \u043d\u0430 \u043a\u0430\u0436\u0434\u044b\u0439 1 \u0440\u0443\u0431\u043b\u044c \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d, \u043f\u043e\u0441\u0442\u0443\u043f\u0438\u0432\u0448\u0438\u0439 \u0432 \u0431\u044e\u0434\u0436\u0435\u0442 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u0438\u0442\u0435\u0442\u0430.

\r\n\u041d\u0430\u0447\u0438\u043d\u0430\u044f \u0441 2011 \u0433\u043e\u0434\u0430 \u041f\u0440\u0430\u0432\u0438\u0442\u0435\u043b\u044c\u0441\u0442\u0432\u043e \u041f\u0435\u0440\u043c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u043a\u0440\u0430\u044f \u0441\u043e\u0432\u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e \u0441 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u0430\u043c\u0438 \u043c\u0435\u0441\u0442\u043d\u043e\u0433\u043e \u0441\u0430\u043c\u043e\u0443\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f \u043f\u0440\u0438\u0441\u0442\u0443\u043f\u0438\u043b\u043e \u043a \u0440\u0435\u0430\u043b\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u043f\u0440\u043e\u0435\u043a\u0442\u0430 \u043f\u043e \u0430\u043a\u0442\u0438\u0432\u0438\u0437\u0430\u0446\u0438\u0438 \u0438\u043d\u0441\u0442\u0438\u0442\u0443\u0442\u0430 \u0441\u0430\u043c\u043e\u043e\u0431\u043b\u043e\u0436\u0435\u043d\u0438\u044f \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d \u0432 \u043c\u0443\u043d\u0438\u0446\u0438\u043f\u0430\u043b\u044c\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u044f\u0445 \u041f\u0435\u0440\u043c\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u043a\u0440\u0430\u044f.\r\n \r\n

В Саратовской области хотят прописать критерии определения границ территорий для введения самообложения (добровольного сбора средств гражданами для решения местных нужд). Такой законопроект обсудили сегодня на заседании рабочей группы комитета по госстроительству и местному самоуправлению облдумы.

Министр по делам территориальных образований области Сергей Зюзин объяснил, что по проекту сход граждан по поводу возможности самообложения может проводиться не только во всем муниципальном образовании, но и на его части, например, для реализации проекта, который касается отдельной небольшой территории.

В полномочиях органа госвласти субъекта появилась возможность выбрать критерии определения границ этой части, предлагается 3 варианта: расположение на части территории населенного пункта одного или нескольких подъездов многоквартирного дома, расположение на части территории населенного пункта одного МКД или единая территориально-пространственная целостность части территории населенного пункта, в состав которой входит несколько МКД или объектов индивидуального жилищного строительства.

Депутат Николай Бондаренко предположил, что таким образом жителей будут заставлять скидываться, чтобы решить местные проблемы: "Зачем им (жителям - Ред.) делать дорогу, если они уже выплатили налоги, и власть обязана сделать эту дорогу?".

"Это право граждан. Вы предлагается ограничить права граждан на местное самоуправление?", - спросил Зюзин. При этом он не согласился с тем, что людей будут заставлять скидываться.

Министр напомнил, что речь в законопроекте идет только об определении части территории, на которой вводится это самообложение. В целом же самообложение - это возможность для жителей "локально решить интересующий их вопрос".

Руководитель представительства губернатора области и правительства области в органах власти Роман Яровой заметил, что речь идет не о новациях, а о реализации нормы, предусмотренной федеральным законодательством.

Депутат Владимир Есипов привел в пример присоединение сел к Саратову, когда "депутатский корпус принимал решение вразрез с мнением жителей, выраженном на сходе".

"Если чиновники, которые не хотят тратиться на это, перевесят своими силами решение, для остальных это будет обязанность платить?", - спросил Бондаренко.

"В любом случае это вопрос населения", - ответил Зюзин.

Депутат заявил, что людям "не дадут проголосовать".

"Применить самообложение целого города нереально - город взбунтуется. А через сходы граждан фактически через бюджетников и инициативные группы получится обложить налогом маленькие кусочки", - предположил депутат Александр Анидалов.

"Не решат 5 чиновников за сотни жителей", - сказал первый зампред облдумы Алексей Антонов.

"А присоединение сельских территорий к Саратову?", - спросил Анидалов.

"Там решает совет депутатов", - напомнил Антонов.

Депутат Александр Нараевский предложил укрупнить территорию, чтобы не было ссор "из-за цвета лестницы, когда одни хотят зеленую, а другие красную".

"Начали мы с этого, но решили дать возможность и более мелким территориям", - ответил Зюзин.

Бондаренко снова спросил, как людям "платежки придут".

"Этой норме в федеральном законе 18 лет. Такого, о чем вы говорите, за это время не было", - ответил Зюзин.

"Теперь будет. Будут по 10 домов щемить. Людям этим законом будут тыкать: "А что вы жалуетесь? Мы же для вас закон придумали: скидывайтесь, оплачивайте, будете в шоколаде". Тогда освобождайте людей от налогов, сделайте скидку на ЖКУ, льготы давайте", - продолжил Бондаренко.

Зюзин напомнил, что сход подразумевает не менее 50% жителей и "жестко определенный кворум".

Бондаренко с ним не согласился: "Будет очное поднятие рук и все - за, потом не найдете никого, а гражданам придут платежки".

Анидалов попросил представить порядок организации и проведения процедуры.

Яровой заверил, что федеральным законом "предусмотрены меры", которые препятствуют тем рискам, о которых говорят коммунисты.

После обсуждения проект одобрили и вынесли на заседание комитета.

Возможно ли введение самообложения в ТОСах?

Ответ

Согласно нормам Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 389-ФЗ были внесены изменения в ст. 25 1 и 56 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающие, что вопросы введения и использования указанных в данных нормах разовых платежей граждан решаются на местном референдуме, а в случаях, предусмотренных п. 4 и 4 1 ч. 1 ст. 25 1 данного Федерального закона, на сходе граждан (ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 131-ФЗ).

Положения п. 4 и 4 1 ч. 1 ст. 25 1 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают, что сход граждан может проводиться в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан, а также в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта.

Нормами соответствующего законопроекта № 58281-7 в первоначальной редакции его авторами предлагалось внести изменения в положения Федерального закона № 131-ФЗ в целях предоставления возможности введения и использования средств самообложения граждан на части территории поселения в границах территориального общественного самоуправления (ТОС).

В частности, законопроектом предлагалось дополнить ч. 7 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ новым пунктом, согласно которому к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, предусматривалось отнести осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения, в том числе принятие решений по вопросам введения и использования средств самообложения. Также предлагалось внести изменения в ст. 56 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающие возможность решения вопросов введения и использования средств самообложения граждан не только на местном референдуме (сходе граждан) в пределах территории муниципального образования, но и на собрании граждан, осуществляющем ТОС (на части территории поселения в границах ТОС).

В Комитете Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления само по себе предложение предусмотреть в Федеральном законе № 131-ФЗ возможность введения и использование средств самообложение граждан на части территории поселения не вызвало и не вызывает возражений.

Вместе с тем, по мнению Комитета необходимо учитывать, что согласно п. 3 ч. 8 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Таким образом, возможность осуществления деятельности ТОС за счет средств граждан, проживающих на соответствующей территории, уже предусмотрена Федеральным законом № 131-ФЗ. Однако данные положения не предполагают обязательность взимания указанных средств с граждан.

Следует иметь в виду, что местный референдум и сход граждан представляют собой непосредственное выражение воли граждан по осуществлению местного самоуправления, то есть являются формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ референдум признается не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Согласно ч. 2 ст. 25 1 Федерального закона № 131-ФЗ сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 131-ФЗ). Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения (ч. 7 ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ для признания правомочности собрания граждан по вопросам организации и осуществления ТОС достаточно участия в нем одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Оформление членства или участия в ТОС не предусмотрено. Следует также отметить, что на территории, на которой осуществляется ТОС, могут проживать граждане, которые в деятельности ТОС участия не принимают. При этом система ТОС создана не во всех поселениях, поэтому воспользоваться предлагаемым законопроектом механизмом введения и использования средств самообложения граждан можно будут не во всех поселениях. При этом нормы законопроекта № 58281-7 в первоначальной редакции не предусматривали возможность введения средств самообложения граждан на части территории городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородской территории города федерального значения, а также внутригородских районов, что значительно ограничивало применение предлагаемого института на практике.

Ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что решение, принятое на местном референдуме (сходе) граждан, является актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Решения собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не отнесены Федеральным законом № 131-ФЗ к муниципальным правовым актам, поэтому не могут иметь для граждан обязательных правовых последствий и носить для них обязательный характер.

В связи с изложенным решения собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не могут быть отнесены к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и их принятие не может служить основанием для введения института средств самообложения, имеющим признаки обязательности для исполнения гражданами. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ). В связи с этим использование института ТОС для введения и использования средств самообложения граждан не соответствует его сути и назначению.

В своем заключении на первоначальную редакцию законопроекта № 58281-7 Комитет указывал, что процедура проведения местного референдума по вопросам введения и использования средств самообложения граждан на всей территории муниципального образования носит сложный и длительный характер, а также требует привлечения значительных организационных и финансовых ресурсов для его проведения. При этом строительство объектов, организация предоставления общественных услуг не во всех случаях осуществляется в отношении всех жителей соответствующего муниципального образования одновременно.

В связи с этим по мнению Комитета вопрос о взимании средств самообложения граждан на части территории муниципального образования должен решаться путем применения одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в частности, путем проведения схода граждан. При этом проведение указанного схода возможно допустить в населенном пункте, входящим в состав поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района, городского округа, что позволит создать необходимые правовые, организационные, материально-технические условия для выражения беспрепятственного волеизъявления всех жителей соответствующего населенного пункта по вопросу самообложения.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления предложил авторам законопроекта в соответствии с п. «а» ч. шестой ст. 112 Регламента Государственной Думы изменить его текст с учетом указанных замечаний и предложений. При этом авторы законопроекта № 58281-7 согласились с данными предложениями Комитета, и законопроект был принят в редакции, предусмотренной Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 389-ФЗ.

Дополнительно обращаем внимание, что в силу особенностей административно-территориального деления в ряде муниципальных образований проведение схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории населенного пункта входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района не всегда является приемлемым.

В ряде муниципальных образований указанные населенные пункты представляют достаточно крупные административно-территориальные единицы или в уставах некоторых муниципальных образований административно-территориальное деление на соответствующих территориях четко не определено (например, города Казань, Пермь).

В связи с этим Комитет продолжает работу по поиску оптимальных вариантов расширения возможности проведения схода граждан по указанным вопросам на части территории муниципальных образований, в том числе в пределах территории границ ТОС. При этом полагаем, что принятие решения о введении самообложения граждан в пределах границ ТОС путем проведения опроса граждан представляется неправомерным, поскольку опрос граждан не может обеспечить прямого волеизъявления большинства жителей соответствующих территорий относительно решения данного вопроса и его результаты не могут носить обязательного характера (ст. 31 Федерального закона № 131-ФЗ).

В условиях дефицита бюджетных средств на региональном и особенно на местном уровнях особую актуальность приобретает поиск дополнительных источников финансирования для решения социально значимых для территорий задач. Наиболее эффективным способом финансирования муниципальных проектов становится объединение средств граждан, бизнеса, местных и региональных бюджетов.

Механизмы консолидации ресурсов могут быть различными. В последние годы набирают популярность инициативное бюджетирование и самообложение граждан.

Инициативное бюджетирование как частный случай гражданского бюджета

Инициативное бюджетирование — это совокупность разнообразных практик, основанных на гражданской инициативе по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств. В это же понятие входит последующий контроль за реализацией отобранных проектов. Исходя из этого, инициативное бюджетирование можно рассматривать как частный случай партисипаторного бюджетирования (participatory budgeting), называемого также гражданским бюджетом. В российской практике отличительной чертой данной технологии является то, что реализация проектов осуществляется на основе софинансирования с привлечением не только средств бюджетов различных уровней, но и средств местных жителей и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Инициативное бюджетирование в последние годы получило широкое распространение в России и зарекомендовало себя как достаточно эффективная бюджетная практика. Опыт его применения имеют в Кировской, Тверской, Нижегородской, Тульской, Иркутской и Тамбовской областях, Хабаровском и Ставропольском краях, Республике Башкортостан и ряде других субъектов РФ.

На первой Всероссийской конференции по инициативному бюджетированию в октябре прошлого года заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров заявил, что главное финансовое ведомство страны будет не только поддерживать и развивать проявления «гражданского бюджета», но и в отдельных случаях само участвовать в подобных проектах, потому что «под пристальным вниманием граждан средства местных бюджетов используются эффективнее». По его словам, только на местном уровне могут раскрыться все возможности инициативного бюджетирования, предполагающего прямое вовлечение граждан в отбор приоритетных направлений расходования средств.

Бывший вице-премьер российского правительства, экс-министр финансов Алексей Кудрин тоже считает, что «достижение консенсуса граждан по ключевым вопросам жизни своей территории — это важнейшие составляющие решения социальных проблем страны».

По данным Всемирного банка, только в его Программе поддержки местных инициатив в России участвуют более 1000 муниципальных образований. В 2007 г. только 106 муниципальных образований были «пилотными территориями» по реализации данного проекта.

Самообложение как альтернатива гражданскому бюджету

Альтернативным способом софинансирования местных расходов со стороны жителей является использование механизмов самообложения граждан. В соответствии с федеральным законом о местном самоуправлении (от 06.10.2003 № 131) под средствами самообложения понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Следует напомнить, что размер платежей устанавливается одинаковым для всех жителей муниципального образования. Исключение — отдельные категории граждан, для которых сумма сбора может быть уменьшена. Но численность таких льготников не должна превышать 30% общей численности населения в муниципальном образовании.

Согласно ст. 56 названного закона решение о введении самообложения принимается по результатам местного референдума или на сходе граждан. Одновременно с этим решаются вопросы, связанные с использованием собранных средств.

По данным Министерства финансов, в 2014 г. самообложение вводилось в 1454 муниципальных образованиях. Это 6,4% от общего числа российских муниципий. Причем 70% от общего объема средств, собранных методом самообложения, приходится на долю Республики Татарстан. Активно применяли самообложение также в Кировской области и Пермском крае. Всего прибегали к этому методу пополнения местных бюджетов на решение вопросов местного значения в 34 субъектах Федерации. Особенности двух финансовых подходов представлены в таблице.

Каждый способ привлечения средств имеет свои плюсы и минусы

Из таблицы видно, что два указанных метода привлечения средств в местные бюджеты имеют существенные отличия. У каждого из них есть свои преимущества и недостатки.

Так, инициативное бюджетирование позволяет быстро принять решение о сборе средств и осуществить оперативное их привлечение. При этом сбор большего количества средств происходит с учетом индивидуальных возможностей благотворителей, что также оценивается положительно. В то же время, как показала российская практика, есть опасность использования схем «пожертвования в обмен на лояльность органов власти» в отношении предпринимателей, а также давления на граждан в целях сбора необходимого минимума пожертвований. Кроме того, нужно принять во внимание недоверие жителей в связи с отражением средств не как софинансирования конкретного проекта, а как «благотворительных взносов» в бюджет.

Самообложение жителей позволяет вовлечь все население в решение вопросов местного значения, хотя данная вовлеченность иногда может быть и формальной. Еще один плюс заключается в большей степени вероятности сбора прогнозируемого заранее объема средств. Недостатком самообложения в сравнении с инициативным бюджетированием являются значительные расходы на привлечение средств, так как организация местного референдума по стоимости соизмерима с величиной собранных средств. Для решения указанной проблемы органы государственной власти субъектов РФ используют софинансирование из региональных бюджетов средств самообложения. Так, в Татарстане применяется формула 1:4. То есть на каждый рубль средств самообложения добавляется четыре рубля из республиканского бюджета.

При выборе предпочтительной в конкретном случае технологии следует действовать индивидуально, с учетом специфики проекта и территории реализации. Нужно также учитывать, что обе технологии реализуются в российской практике при условии поддержки региональных властей, так как основной объем средств предоставляется в результате именно из бюджетов субъектов РФ.

Сравнительный анализ особенностей самообложения граждан и инициативного бюджетирования

Инициативное бюджетирование (в том числе заключение договоров пожертвования с жителями и спонсорами)

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

КРУГЛОПОЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ТУКАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2018 года № 21

«О Порядке сбора средств самообложения граждан»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 24 марта 2004 года № 23-ЗРТ «О местном референдуме», Уставом Круглопольского сельского поселения Тукаевского муниципального района в целях реализации решения, принятого на местном референдуме от «18» ноября 2018 года № 4/2, Исполнительный комитет Круглопольского сельского поселения Тукаевского муниципального района,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок сбора средств самообложения граждан муниципального образования «Круглопольское сельское поселение» Тукаевского муниципального района.

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте района и на официальном портале правовой информации Республики Татарстан.

3. Опубликовать настоящее постановление на информационных стендах Круглопольского сельского поселения.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Исполнительного комитета Э.Р. Низамиева

к постановлению Исполнительного комитета Круглопольского сельского поселения Тукаевского муниципального района

от 20.11.2018 г. № 21

Порядок сбора средств самообложения граждан муниципального образования «Круглопольское сельское поселение»

Тукаевского муниципального района Республики Татарстан

1. Настоящий Порядок устанавливает правила сбора средств самообложения граждан муниципального образования «Круглопольское сельское поселение» Тукаевского муниципального района.

2. Уплата средств самообложения граждан производится в срок до 01.03.2019 г. всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, зарегистрированными на территории муниципального образования «Круглопольское сельское поселение» Тукаевского муниципального района, независимо от их участия в местном референдуме (сходе граждан) и отношения, выраженного ими при голосовании.

3. Для отдельных категорий граждан:

а) инвалиды I и II группы;

б) ветераны Великой Отечественной войны;

в) одиноко престарелые граждане;

г) студенты, обучающиеся по очной форме;

д) многодетные семьи.

размер платежей составляет 50 (Пятьдесят) процентов от суммы, установленной в решении местного референдума (сходе граждан).

4. При наличии уважительных причин гражданам может быть предоставлена отсрочка внесения платежа на основании заявления, на срок не более трех месяцев.

5. Бланк извещения (уведомления) об уплате разового платежа доводится до сведения граждан путем обнародования на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru. и на информационных стендах на территории населенных пунктов поселения: РТ, Тукаевский район, п. Круглое Поле, ул. Школьная д.8, а также путем вручения под роспись либо направления посредством почтовой связи.

Извещение (уведомление) должно содержать платежные реквизиты зачисления средств самообложения граждан, сумму разового платежа в полном или уменьшенном размере, срок его уплаты.

6. Денежные средства, полученные от самообложения граждан, поступают на лицевой счет муниципального образования «Круглопольское сельское поселение» Тукаевского муниципального района.

7. Оплата платежей гражданами производится путем перечисления денежных средств через организации, имеющие право на осуществление расчетов по поручению физических лиц, на осуществление почтовых переводов (расчетные организации), через кассу Исполнительного комитета Круглопольского сельского поселения Тукаевского муниципального района или через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан по ссылке https://uslugi.tatarstan.ru/.

8. Подтверждением факта оплаты является квитанция приходного кассового ордера, чек-ордер, иные документы, подтверждающие факт оплаты.

9. Средства самообложения граждан, не внесенные в установленный срок, взыскиваются в порядке, установленном законодательством.

Читайте также: