1653 года ликвидировал мелкие внутренние таможенные пошлины

Опубликовано: 16.05.2024

Сайт является сборником научных статей и книг по истории Московского государства в XV-XVII веках.

Предпосылки создания указа

Дата 25 октября 1653 года известна в российской истории как день подписания указа о взимании единой таможенной пошлины с импортируемых и экспортируемых товаров. В течение длительного периода на территории государства взимались самые различные налоги, которые запутывали торговцев и покупателей, а также позволяли чиновникам злоупотреблять своими полномочиями. Система таможенных сборов была довольно развитой, но слишком беспорядочной. Такое положение вещей сильно тормозило развитие экономики в стране.

К середине 17 столетия практически исчезла разница между местными и приезжими купцами. На величину налога перестали влиять место производства товара, статус торговца. Раньше их подразделяли на «лучших», «средних» и «худых». Распространенной стала рублевая пошлина, как самая быстро обогащающая казну, а потому очень выгодная.

Стремительно развивающаяся внутренняя и внешняя торговля подразумевала создание конкретных правил ввоза и вывоза. Желание упорядочить систему таможенных сборов исходило первоначально от торговцев, купцов, которые писали государю челобитные. Их количество постоянно росло, что свидетельствовало о срочной необходимости принятия мер. Основными тезисами были:

отменить проезжие сборы — платеж на право проезда или прохода по мосту, переправу по реке или на каком-либо транспорте;
избавиться от возможности наложения дополнительных необоснованных налогов;
регламентировать единую систему клейменных мер и весов;
установить рублевую пошлину для всех товаров и продавцов.

Люди, занимавшиеся сбором таможенных платежей, выдвинули свои требования:

наделить их полномочиями конфисковать скрытые продукты, не указанные в таможне, а также обыскивать все лица на предмет утаивания;
организовать единый стандарт таможенной грамоты, которая будет доступна любому человеку;
выдавать каждому торговцу сопроводительный документ — выпись, в которой будут перечислены все продукты торговца и уплаченные им пошлины;
установить систему наказаний, штрафов для таможенного персонала при недоборе налогов с предварительным расследованием причин.

Данный документ был передан царю Алексею Михайловичу с приложением «Царской уставной таможенной грамоты». Это произошло в августе 1653 года. 25 октября государь издал именной указ, который называют Торговым уставом.

Основные положения Торгового устава

Согласно новым положениям пошлина теперь взималась с продавцов в одинаковом размере – 10 денег с рубля. При этом 1 рубль был равен 200 деньгам. По-другому, его называли рублевым сбором. При расчете учитывали продажную цену продукта, т. е. его стоимость в Москве. Эта цена указывалась при предъявлении товара на таможне, соответствовала рыночной. Если торговец приобретал изделие в одном городе, а продавал в другом, то налог делился на 2 части. С суммы, предназначенной для покупки продукта на продажу, взимались пять денег с рубля. Торговцу давалась выпись, что данный сбор уплачен. Затем такая же сумма взималась при продаже этого продукта. Общий платеж был равен десяти.

Многие мелкие сборы были отменены, но при этом без изменений остались сборы на переправах, а также гостиных дворах (амбарщина). Их размер зависел от времени года, величины реки, способа передвижения. Были подробно расписаны тарифы перевозки торговцев по Волге и Оке. Десять денег с телеги брали с иностранцев, с русских торговцев шесть денег. Со служивых людей (стрельцов, казаков и т.д.) такой налог не взимался. Отдельно тарифицировались летние, зимние перевозки, переправа пустых и груженых телег, всадников, пешеходов. Амбарщина — платеж за хранение в амбарах равнялся двум деньгам с рубля. Налогом не облагались привозные золотые, ефимки (сырье для чеканки серебряных монет), а также суммы, предназначенные для сдачи в казну.

Занижение реальной стоимости или ее сокрытие приводило к задержанию и последующей конфискации товара. Владельца могли наказать кнутом. В случаях, когда вина не была доказана, нормой считались пытки дворовых и приказчиков. Это правило относилось как к местным торговцам, так и к иностранцам. Только во избежание финансовых потерь и снижения уровня торговли телесным наказаниям их не подвергали.

Согласно указу царя работники таможни должны были выдавать особенные выписи с печатью для экспортируемых продуктов, а в специальной книге записывать название, количество и конечный пункт назначения торговца. В пути между таможнями продавать или приобретать продукцию запрещалось. В конечном таможенном пункте продавец предъявлял выпись с указанием всех товаров и уплаченной пошлины. Для предотвращения фактов утаивания таможенники также получили право обыска. Это нововведение также распространялось на иностранных торговцев. При отсутствии у зарубежного купца такого документа или несоответствии с фактическим количеством привезенного товара, устраивалось следствие, в ходе которого находили виновных и наказывали.

Правительство Российского государства стремилось проводить торговлю за рубежом с максимально выгодными для себя условиями. Для иностранных торговцев сбор составил два алтына с рубля на товары, привезенные в российские города, за исключением Архангельска. Там платеж равнялся восьми деньгам с рубля на «весчие», т. е. весовые продукты, один алтын брали со штучных товаров. Мелкие налоги, вроде амбарщины, мостовые, составляли две деньги с рубля. Указ призывал к упорядочиванию системы мер и весов.

Если российские изделия вывозились за границу, то с иностранных продавцов сбор взимали в размере четырех денег с рубля. Для торговцев из Персии и Греции пошлина была льготной — две деньги с рубля. Когда российское купечество вывозило товары в зарубежные страны, сбор равнялся десяти деньгам с рубля без таможенной выписи и пяти при наличии выписи. При этом для посещения иностранного государства русский человек обращался к воеводе или самому государю для получения проезжей грамоты — аналога загранпаспорта. Без него поездки были запрещены. Наказывали за такое преступление кнутом.

При продаже греческих и персидских продуктов продавцы уплачивали две деньги с рубля. Особое обложение устанавливалось для торговцев солью, пушниной, рыбой. Так, за соль платилась гривна с рубля (1 гривна равна 20 деньгам). Согласно указу, таможенники должны были принимать любую валюту, которую уплачивали торговцы. Это правило действовало вплоть до 1667 года.

Итоги принятия Торгового устава

Данный указ располагался в таможенных будках на видном и доступном месте. Его исполнение было строго обязательным для всех уполномоченных сотрудников и учреждений. Принятие Торгового устава повлекло за собой начало разработки и принятия реформ в области таможни и экономики, которые начали стремительно развиваться. Вырос внутренний товарооборот страны.

В 1655 году была создана Счетная палата. К концу 17 века в государстве была создана централизованная таможенная служба, которой управляли головы и целовальники. Их так называли из-за обычая целовать крест при вступлении в должность. Появилась система поощрения таможенников за превышение сумм сборов. Снижение доходов таможни по вине управляющих подвергалось наказанию: недочеты взыскивались с голов и целовальников.

Но не на всей территории государства указ исполняли беспрекословно. По-прежнему многие таможенники взимали излишние пошлины, оставшиеся от прежней системы налогов и сборов. В книгах не указывали многие товары, беспричинно могли задержать торговца и оштрафовать. Подобные действия значительно подрывали рост экономики. Поэтому в апреле 1654 года Алексей Михайлович подписал дополнительную грамоту, направленную на пресечение злоупотреблений таможенных служителей. В этом же документе отменялись сборы на перевозку.

На основании Торгового устава 1653 года впоследствии был создан Новоторговый устав, отдельные положения которого действовали до конца 18 века. Для правительства страны Торговый устав был одним из важнейших законов. Об этом свидетельствует то, что один его экземпляр, подписанный царем собственноручно, был отдан на «вечное» хранение в Успенский собор.

Воронин С.И. Торговый устав 1653 года

Торговый устав 1653 года

Установление унифицированной системы

взимания таможенных сборов в России

Одной из исторических дат, определивших в 1995 году установление профессионального праздника Дня таможенника Российской Федерации, стало 25 октября 1653 года, когда царь Алексей Михайлович утвердил Именной с боярским приговором указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров». В историю таможенного дела России данный Указ вошел под названием Торгового устава 1653 года как законодательный акт, положивший начало введению единой ставки рублевой пошлины в России.

Ко времени введения Указа в Российском государстве сложилась развитая, но архаичная система сбора таможенных пошлин, формировавшаяся постепенно с образования в IX веке Древнерусского государства. В XVII веке уже была широко развита мелочная дифференциация торговых, проезжих, штрафных пошлин и пошлин за обслуживание. Неопределенность и разнообразие внутренних таможенных пошлин тормозили экономическое развитие единого централизованного государства и приводили к многочисленным злоупотреблениям.

Увеличение размера таможенных пошлин произошло в связи с падением курса серебра в середине XVII века. Рублевая пошлина стала преобладать как наиболее выгодная в фискальном смысле, т.к. пошлина с цены товара обеспечивала быстрое возрастание казенных доходов. Разные ставки тамги во внутренней таможенной системе начинают исчезать. Необходимы были равные условия торговли на общероссийском рынке, что предполагало взимание со всех . рублевой пошлины в одинаковом размере. К середине XVII века происходит процесс постепенного стирания различий в уплате рублевой пошлины между местными и иногородними торговцами и покупателями. Размер пошлин перестал зависеть от места происхождения привозимого товара и имущественного положения торговца, которые ранее делились на «лучших», «средних» и «худых». К середине XVII века в России объективно назрела необходимость проведения таможенных реформ.

В течение 1652-1653 годов российские гости и купцы из важнейших торговых центров подавали челобитные на имя государя с просьбами о принятии неотложных мер по упорядочению сбора таможенных пошлин и реорганизации торговли на территории России. В августе 1653 года царю Алексею Михайловичу была подана «Сказка Строгонова с братьями и гостиной и других сотен торговых людей об искоренении злоупотреблений по таможенным сборам». В челобитной были изложены основные предложения «Московского государства торговых людей»:

Установление единой рублевой пошлины со всех видов товаров с продажной цены, как с местных жителей, так и с иногородних.

Отмена лишних пошлин на товары.

Отмена проезжих пошлин.

Установление единых клейменых мер и весов.

Для таможенных голов, осуществлявших сбор пошлин «на верной службе», в челобитной были выдвинуты пожелания:

Единообразие уставных таможенных грамот и доступность их всем людям.

Право конфискации товаров, необъявленных в таможне.

Обязательная выдача выписей «за таможенными печатьми» с перечислением товара торговцам, едущим в другие города.

Предоставление права производства обысков у всех лиц для пресечения беспошлинной торговли.

Невмешательство воевод в сбор пошлин.

Несение ответственности таможенных голов и целовальников в случае недобора пошлин по уставной грамоте только после расследования причин недобора.

К челобитной прилагалась «Царская уставная таможенная грамота», основные положения которой легли в основу Указа от 25 октября 1653 года.

Согласно Указу государева таможенная пошлина с товаров в Москве и других городах впредь должна была браться с продавцов (а не покупателей) по 10-ти денег с рубля с продажной стоимости (по ценам, установленным на эти товары в Москве и в других городах). Ряд мелких сборов и пошлин был упразднен. «Перекупные пошлины с весчих товаров» были оставлены без изменений (от 2,5 до 10 денег с рубля с надбавки на продажную цену). Пошлина 5-ти денег с рубля должна была собираться с денег, на которые приобретался товар. При этом давалась выпись, что товары были куплены на деньги. При продаже этих товаров также взималась пошлина 5 денег с рубля. Общая сумма сборов достигала, таким образом, 10 денег с рубля. Те, кто приобретал товар на вывоз, должны платить 10 денег с рубля. С привозных денег, предназначенных не для торговли, а в уплату долга или для сдачи в казну рублевая пошлина не взималась.

Таможенным головам, под угрозой наказания, запрещалось накладывать «лишние цены» сверх продажной цены товара в целях дополнительного сбора пошлин. Торговым людям запрещалось скрывать денежные суммы, предназначенные на покупку товаров, и занижать стоимость товаров в целях уменьшения платы таможенной «рублевой пошлины». Продажная цена объявлялась при явке товара в таможне продавцом в соответствии с рыночными ценами. Товары из золота и серебра, жемчуга и драгоценных камней нельзя было скрывать и занижать их продажную цену. Сокрытие реальной цены товара, как и самого товара, вело (после трех задержаний) к его конфискации и наказанию владельца кнутом. Правило распространялось не только на хозяев товара, но и на родственников, приказчиков и доверенных лиц. При недоказанности вины хозяина к дворовым и приказчикам могла быть применена пытка. Правила Указа о сыске касались и иноземцев, но для них, во избежание убытков, дело обходилось без штрафов.

Указ подтверждал практику выдачи таможенных выписей для вывозных товаров «за руками и за таможенными печатями». В таможенные книги таможенники обязаны были записывать количество и название товара, а также указывать пункт назначения. Запрещалось продавать и покупать товар по пути следования между населенными пунктами без предъявления выписей с указанием уже взятой пошлины в соответствующей таможне.

Важное место в Указе отводится системе взимания пошлин для торговых русских людей, направлявшихся с товаром, приобретенным в Москве и других городах, за рубеж. В зарубежных странах, кроме Персии, платилась «рублевая пошлина» по десять денег с рубля на товар без выписи, и по пять денег на товар с таможенной выписью. С иностранных купцов, торгующих привозными товарами, кроме Архангельска, пошлина составляла с продажной цены по 2 алтына с рубля. С иноземцев взимались проезжие «отъявочные» пошлины по 4 деньги с рубля с «весчих» товаров, а «не с весчих» - по 3 деньги с рубля. При перевозке товаров из Архангельска в Москву и другие города и при вывозе русских товаров за море иностранные купцы, не имевшие жалованных грамот, должны были платить «отъявочные» пошлины в том же размере. С иностранцев, торговавших в Архангельске без вывоза, пошлина составляла: с «весчих» товаров - 8 денег с рубля, с «не с весчих» - по алтыну с рубля, за важенные, дрягильские, мостовые, за всякие мелкие пошлины и за амбарщину взималось по 2 деньги с рубля. Российские купцы, продававшие греческие и персидские товары, приобретенные на Посольских дворах и у иноземных оптовых торговцев, платили «прежнюю пошлину» - по две деньги с рубля.

В связи с особым статусом Астрахани как центра торговли солью, в Указе представлены статьи, регулировавшие взимание таможенных пошлин с продажи соли, привезенной из Астрахани, в том числе и с учетом «Яицкого промысла» (рыбной ловли).

Важное место в Указе занимает требование единообразия «хлебным мерам, и всяким весам, саженям и аршинам». Амбарную пошлину или «анбарщину» должны были платить торговцы, складывающие в амбары свои товары на определенный срок. Купцы, в случае прямой продажи товара или его обмена без использования амбаров, освобождались от ее уплаты. С квасных мест, на рыбном дворе, у важен, на гостиных дворах, на реках по-прежнему взимались пошлины «аршинное», «мостовое». На реках Волге и Оке в половодье взимался «перевоз»: с иногородних торговцев - по десять денег с товарной телеги, а с местных – шесть денег. В Указе подробно расписаны весенние и летние пошлины за перевоз товарных и пустых телег, всадников и пеших людей. «Перевоз» и «мостовщина» не взимались со служилых людей. Мытная пошлина на Москве «с лесу, и с животины и со всяких мелких товаров» должна была взиматься по десять денег с рубля с прямой продажной цены. Мелкие таможенные сборы, которые записывались в таможенные книги «в поденный сбор» отдельными статьями, отменялись.

Указ царя Алексея Михайловича от 25 октября 1653 года, утвержденный Боярской Думой, положил начало процессу реформ в области упорядочивания таможенных сборов и создания единообразной таможенно-нормативной базы, установлению унифицированной системы взимания таможенных платежей, имел большое значение для проведения единой таможенной политики, развития торговли и таможенного дела России.

Указ Алексей Михайловича 1653 года являлся обязательным для всех таможенных учреждений страны правительственным постановлением и получил название «Торгового устава». Он рассылался таможенным головам и целовальникам вместе с уставными таможенными грамотами по городам, «чтобы его государев указ всем людям был ведом», хранился в таможенных избах на видном месте.

Основные положения Указа от 25 октября 1653 года вошли в состав Новоторгового устава 1667 года, который определил основные направления таможенной политики Российского государства второй половины XVII –первой половины века XVIII века.

Одной из исторических дат, определивших в 1995 году установление профессионального праздника Дня таможенника Российской Федерации, стал день 25 октября 1653 года, когда царь Алексей Михайлович утвердил Именной с боярским приговором указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров». В историю таможенного дела России данный Указ как законодательный акт, положивший начало введению единой ставки рублевой пошлины, вошел под названием Торгового устава 1653 года.

Ко времени введения Указа в Российском государстве сложилась развитая, но архаичная система сбора таможенных пошлин, формировавшаяся постепенно со времени образования в IX веке Древнерусского государства. К XVII веку возросла мелочная дифференциация торговых, проезжих, штрафных пошлин. Значительное количество и разнообразие внутренних таможенных пошлин тормозили экономическое развитие единого централизованного государства и приводили к многочисленным злоупотреблениям.

В августе 1653 года царю Алексею Михайловичу была подана «Сказка Строгонова с братьями и гостиной и других сотен торговых людей об искоренении злоупотреблений по таможенным сборам». В челобитной были изложены основные предложения «Московского государства торговых людей»:

-Установление единой рублевой пошлины со всех видов товаров с продажной цены как с местных жителей, так и с иногородних.

-Отмена практики наложения лишних пошлин на товары.

-Отмена проезжих пошлин.

-Установление единых клейменых мер и весов.

-Таможенные головы, осуществлявшие сбор пошлин «на верной службе», в челобитной выдвинули пожелания:

-Установление единообразия уставных таможенных грамот и доступность их всем людям.

-Право конфискации товаров, необъявленных в таможне.

-Обязательная выдача выписей «за таможенными печатьми» с перечислением товара торговцам, едущим в другие города.

-Предоставление права производства обысков у всех лиц для пресечения беспошлинной торговли.

-Невмешательство воевод в сбор пошлин.

-Установление ответственности таможенных голов и целовальников в случае недобора пошлин по уставной грамоте только после расследования причин недобора.

К Строгановской челобитной прилагалась «Царская уставная таможенная грамота», основные положения которой легли в основу Указа от 25 октября 1653 года.

Согласно Указу государева:

-таможенная пошлина с товаров в Москве и других городах впредь должна была браться с продавцов, а не с покупателей по 10-ти денегс рубля[1] с продажной стоимости

- С денег, на которые приобретался товар, должна была собираться пошлина по 5 денег с рубля. При этом давалась выпись, что товары были куплены на деньги.

-При продаже этих товаров в других местах также взималась пошлина 5 денег с рубля. Общая сумма сборов достигала, таким образом, 10 денег с рубля.

-С явленных денег на приобретение товара в других городах торговцы должны были платить 10 денег с рубля.

-С привозных золотых, ефимков[2] и денег, предназначенных не для торговли, а в уплату долга или для сдачи в казну, рублевая пошлина не взималась.

-Таможенным головам и целовальникам, под угрозой наказания, запрещалось накладывать «лишние цены» сверх продажной цены товара под предлогом дополнительного сбора пошлин. Торговым людям запрещалось скрывать денежные суммы, предназначенные на покупку товаров, и занижать стоимость товаров в целях уменьшения платы таможенной «рублевой пошлины».

-Продажная цена объявлялась при явке товара в таможне продавцом в соответствии с рыночными ценами.

-Товары из золота и серебра, жемчуга и драгоценных камней нельзя было скрывать и занижать их продажную цену. Сокрытие реальной цены товара, как и самого товара, вело после трех задержаний к его конфискации и наказанию владельца кнутом. Правило распространялось не только на хозяев товара, но и на родственников, приказчиков и доверенных лиц. При недоказанности вины хозяина к дворовым и приказчикам могла быть применена пытка. Правила Указа о сыске касались и иноземцев, но для них, во избежание убытков, дело обходилось без штрафов.

-Запрещалось продавать и покупать товар по пути следования между таможнями. При прибытии в конечный пункт в таможне предъявлялись выписи с указанием уже взятой пошлины.

-В порубежных городах, кроме товаров, вывозившихся в Персию, платилась «рублевая пошлина» по десять денег с рубля на товар без выписи, и по пять денег на товар с таможенной выписью. С иностранных купцов, торгующих привозными товарами в российских городах, кроме Архангельска, пошлина составляла по 2 алтына с рубля с продажной цены.

-При перевозке товаров из Архангельска в Москву и другие города и при вывозе русских товаров за рубеж с иностранных купцов, не имевших жалованных грамот, взимались проезжие «отъявочные» пошлины по 4 деньги с рубля.

-С иностранцев, торговавших в Архангельске без вывоза, пошлина составляла: с «весчих» товаров – 8 денег с рубля, с «не с весчих» – по алтыну с рубля, «за важенные, дрягильские, мостовые, за всякие мелкие пошлины и за амбарщину» взималось по 2 деньги с рубля. Российские купцы, продававшие греческие и персидские товары, приобретенные на Посольских дворах и у иноземных оптовых торговцев, платили «прежнюю пошлину» – по две деньги с рубля.

-С продавцов, привозивших соль из Астрахани на продажу в Москву и другие города взималась рублевая пошлина, по гривне[3] с рубля, и пошлины «за всякие мелкие статьи».

-Указ сохранял амбарную пошлину, которую должны были платить торговцы, складывающие в амбары свои товары на определенный срок. На гостиных дворах по-прежнему взимались весовые пошлины, а также «аршинное», «мостовое».

- важнях, на пристанях, у судов взимались весовые пошлины. На реках Волге и Оке в половодье взимался «перевоз»: с иногородних торговцев – по десять денег с товарной телеги, а с местных – шесть денег.

-В Указе подробно расписаны весенние и летние пошлины за перевоз товарных и пустых телег, всадников и пеших людей. «Перевоз» и «мостовщина» не взимались со служилых людей.

-Мытная пошлина на Москве «с лесу, и с животины и со всяких мелких товаров» должна была взиматься по десять денег с рубля с прямой продажной цены. Мелкие таможенные сборы, которые записывались в таможенные книги «в поденный сбор» отдельными статьями, отменялись.

Указ царя Алексея Михайловича от 25 октября 1653 года, утвержденный Боярской Думой,положил начало процессу реформ в области упорядочивания таможенных сборов и создания единообразной таможенно-нормативной базы, установлению унифицированной системы взимания таможенных платежей, имел большое значение для проведения единой таможенной политики, развития торговли и таможенного дела России.

Указ Алексей Михайловича 1653 года являлся обязательным для всех таможенных учреждений страны правительственным постановлением и получил название «Торгового устава». Он рассылался из Приказов по городам таможенным головам и целовальникам, включался в Наказные памяти, в местные годовые списки и в книги таможенных сборов. Торговый устав хранился в таможенных избах на видном месте, «чтобы его государев указ всем людям был ведом».

10. Новоторговый устав 1667г., как инструмент защиты национальных экономических интересов России (формирование таможенной политики, направленной на защиту национального производства).

Новоторговый устав 1667г. является крупнейшим законодательным актом , определявшим нормы внешней и внутренней торговли.

С точки зрения экономической политики Новоторговый устав представляет собой памятник политики меркантилизма .Все статьи устава, посвященные внешней торговле, проникнуты протекционизмом , который нашел выражение в системе пошлин ,взимавшихся с иностранных купцов. Вопросы внутренней торговли трактовались на основе Торгового устава 1653г.,оформившего таможенную систему и вводившего единую пошлину.

Устав состоит из введения , 94 статей и 7 статей приложения-Устава торговли (для иностранцев). Во введении изложены принципы торгово-экономической политики, провозглашались забота о пополнении государственной казны ,поддержка купечества, высказывалась мысль об организации кредита. В Новоторговом уставе детализированы правила внутренней торговли, основанные на торговом уставе 1653 г. Организация торговли и таможенной службы изымалась из ведения воевод. Подробно рассмотрены вопросы о сроках и порядке уплаты пошлин. Многие статьи были посвящены регламентации торговли иностранцев. Их торг ограничивался местом, временем, перечнем товаров. Им запрещалась розничная торговля и торг между собой, детально регламентировался учет их товаров.

Одним из авторов Новоторгового устава являлся А.Л. Ордин-Нащокин ,один из крупнейших государственных деятелей России второй половины 17 столетия.

Таможенная политика-часть внешнеэкономической деятельности государства.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение эго экономических интересов. Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности ,под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования. Таможенная политика России призвана реализовывать внешнеэкономическое интересы государства, чтобы не только защищать находящуюся в кризисном состоянии национальную экономику от дальнейшего развала, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления ,оздоровления и последующего подьема.

11. Развитие таможенного дела в эпоху реформ Пётра 1 (первая четверть 18 века).

Первые мероприятия Петра I в области таможенного дела не отличались революционной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных торговых монополий, начало которого было положено его предшественниками. Одновременно с этим разрешался ввоз табака, сахара и некоторых других ранее запрещенных товаров. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава 1667 года . Произошло временное увеличение числа внутренних платежей – были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и др. При этом таможенная политика в целом сохраняла прежнюю фискальную направленность .

Начало совершенствования организации таможенного дела относится к концу первой четверти XVIII века, когда в 1718 году была образована Коммерц-коллегия, которой была подчинена служба таможенных бурмистров. С 1720 года таможенные бурмистры стали именоваться оберцольнерами. Коммерц-коллегия была в 1784 году закрыта, в 1797 году – снова восстановлена, а в 1802 году – реорганизована в Министерство коммерции.

В конце царствования Петра I в 1724 году был принят первый в России таможенный тариф. Жестко протекционистский, он создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактуры. Преобладание экономической цели в этом тарифе видно из того, что «пошлины в нем назначены вообще тем выше, чем привозной предмет обработаннее, и наоборот, по вывозу тем ниже, чем он обработаннее. Из сырых продуктов ни один не допущен к беспошлинному вывозу» .

Ставки импортных таможенных пошлин дифференцировались от 25% до 75% , вывозимые товары облагались по 3%-ной ставке . Вывоз сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских производителей, был запрещен.

Но повышенное обложение важнейших западноевропейских товаров и предметов роскоши вызвало сильное недовольство крупного русского купечества.

Поэтому в 1731 году был принят новый тариф, по сути отменивший покровительственную систему Петра I . Достаточно сказать, что пошлины на некоторые виды привозных товаров из чугуна и стали, на селитру, азотную кислоту, инструменты были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренние и портовые таможни.

Ближайшие преемники Петра I пересматривают задачи экономической политики России, покровительство отечественному производству заменяется переходом к более льготному для иностранцев обмену товаров. Так, в июле 1725 года проживающие в Петербурге английские, голландские и гамбургские торговцы подали Екатерине I челобитную, в которой высказывали, что высокие пошлины крайне стесняют торговлю и делают невозможным привоз иностранных товаров, вследствие чего понижается и таможенный доход . Их ходатайство было удовлетворено.

12. Таможенный тариф 1724 года., его направленность и значение.

Все таможенные тарифы до 18 века были рассчитаны лишь на решение фискальных задач. Сумма таможенных пошлин не превышала 10% стоимости товаров, то есть проводилась политика свободной торговли, что не стимулировало развитие промышленности и ремесленного производства. Лишь в начале 18 века, в связи с новыми взглядами на развитие страны и проведением крупных экономических мероприятий по созданию заводов, фабрик, мануфактур, расширяется внешняя торговля. Принимаются меры по защите экономических интересов России

В 1724 году был издан новый таможенный тариф. Тариф 1724 г. был охранительным, протекционистским. Тариф 1724г. оставил в силе запрет на ввоз краски бакана. На товары, которые привозились в достаточном количестве, назначалась пошлина в размере 75%. В их числе оказались скатерти, салфетки, парусина, шелковые парчи, тафта, ленты, колпаки, очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо, иглы, пергамент и другие. Высокопокровительственная пошлина в размере 50% с цены была наложена на голландские полотна, бархат, волоченное и пряденое серебро, карты, шелковые парчи. В 1724 года был издан новый таможенный тариф

Оригинальность тарифа 1724 г. заключалась и в том, что перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них были обложены адвалорными пошлинами, остальные - пошлинами с меры и массы, исчисленными в рублях и копейках. Система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров, без каких-либо дополнительных определений или объяснений.

Протекционистский тариф 1724 г. сдерживал внешнюю торговлю и ослаблял приток таможенных доходов. Кроме того, усилился контрабандный ввоз товаров. Покровительственный тариф 1724 г. просуществовал до 1731 г., пока не был принят новый тариф.

Указ Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. – именной Указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров»

В Указе Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. говорилось: «Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет».

Пошлины с иноземцев были повышены, т. е. стали взимать по 2 алтына (12 денег), а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, – еще 4 деньги с рубля.

Данный указ от 25 октября 1653 г. рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев – как Торговый устав. Указ стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.

Устав 1653 г. отменил все проездные и проплавные пошлины, за исключением перевоза и мостовщины на Волге и Оке, причем с проезжих людей взималось по 10 денег с телеги, а с «тутошних» людей – по 6 денег с телеги, «а с верхового человека по две деньги, а с пешего по деньге».

Из пошлин, взимавшихся на гостином дворе, была оставлена одна амбарщина, которую должны были платить торговцы в том случае, если они пользовались амбарами, а пользоваться амбарами было необязательно.

Во многих сельских местностях, главным образом на переправах через реки и во владениях отдельных помещиков, с торговых людей верные сборщики и таможенные откупщики продолжали взимать проезжие пошлины. Поэтому на основании положений уставной грамоты была составлена 30 апреля 1654 г. дополнительная уставная грамота. В ней говорилось о злоупотреблениях, связанных с отдачей на «богоненавистные откупы» мытов, мостов, перевозов, и приводящих торговых людей к разорению. В грамоте провозглашалась отмена откупов при сборе торговых пошлин и подтверждалось введение единой рублевой пошлины во всех городах и селах: «От сего времени проезжих пошлин и мытов, по рекам с судов посаженного и привального и грузового, и с людей головщины, и с саней полозового, и с телег […] не имати, и в откупы не отдавати. А те проезжие всякие мелкие пошлины и мыты, которые были в таможнях на вере сбираны и в откуп отдаваны […] велено приложити в торговую рублевую пошлину и сбирати в таможнях выборным верным головам и целовальникам».

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

О должниках Именной указ [Января 15 дня 1718 года]

О должниках Именной указ [Января 15 дня 1718 года] Великий государь царь и великий князь Петр Алексиевич, всея Великия и Малыя и Белыя России самодержец. Указал по имянному своему великого государя указу, которые люди по подрядам и по откупам, и по верным таможенным и питейным

О покупке купечеству к заводам деревень Именной указ [Января 18 дня 1721 года]

О покупке купечеству к заводам деревень Именной указ [Января 18 дня 1721 года] В нынешнем 1721 году, генваря 18 дня.Его императорское величество указал по имянному своему императорского величества указу. Понеже, хотя по прежним указом, купецким людем деревень покупать было

О пошлинах на привозные иностранные иглы Именной указ [Июля 24 дня 1719 года]

О пошлинах на привозные иностранные иглы Именной указ [Июля 24 дня 1719 года] Великий государь царь и великий князь ПЕТР Алексеевич всея Великия и Малыя, и Белыя России самодержец указал со всех иностранных игол, которые в привозе в Российское государство будут водою и сухим

О пошлинах на товары, кои продаваны были из казны Именной указ, объявленный из Коммерц-коллегии [Октября 1 дня 1719 года]

О пошлинах на товары, кои продаваны были из казны Именной указ, объявленный из Коммерц-коллегии [Октября 1 дня 1719 года] В нынешнем 1719 году апреля в 8 день великий государь и великий князь Петр Алексеевич всеа Великия и Малыя, и Белыя России самодержец, милосердуя к

Об отдаче погранишной пошлины на откуп Указ из Сената [Февраля 10 дня 1721 года]

Об отдаче погранишной пошлины на откуп Указ из Сената [Февраля 10 дня 1721 года] По его императорского величества имянному указу Правителствующий Сенат приказали в Великороссийских и Малороссийских городех пошлину по Польской и по всем границам, где наперед сего бывала и

О сборе с купечества единовременно в казну по объявленным ими капиталам по одному со ста и с какими капиталами считать впредь 2-ю, 3-ю, и 1-ю гильдии [Именной указ] [Июня 23 дня 1794 года]

О сборе с купечества единовременно в казну по объявленным ими капиталам по одному со ста и с какими капиталами считать впредь 2-ю, 3-ю, и 1-ю гильдии [Именной указ] [Июня 23 дня 1794 года] УКАЗ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА САМОДЕРЖИЦЫ ВСЕРОССИЙСКОЙиз Правительствующаго

О раздаче денег из коммерческого банка [Именной указ из Сената] [Июля 23 дня 1764 года]

О раздаче денег из коммерческого банка [Именной указ из Сената] [Июля 23 дня 1764 года] УКАЗ ЕЯ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА САМОДЕРЖИЦЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ…Торгующим при Санктпетербургском порте российским подданным купцам деньги давать взаймы на месяц, на два, натри, на полгода и

Об учреждении воронежской торговой компании [Именной указ, данный воронежскому губернатору Маслову] [Октября 18 дня 1772 года]

Об учреждении воронежской торговой компании [Именной указ, данный воронежскому губернатору Маслову] [Октября 18 дня 1772 года] Рапорт ваш от 25 минувшего сентября и при том посыланный от нас к вам план Воронежской торговой компании, с нашею на каждый оного пункт резолюциею, мы

О установлении, по сколько весом и какой пробы делать золотую и серебренную монету [Именной указ] [Марта 30 дня 1764 года]

О установлении, по сколько весом и какой пробы делать золотую и серебренную монету [Именной указ] [Марта 30 дня 1764 года] Понеже МЫ, приняв в разсуждение, что золотая империальная и полуимпериальная монета поныне делана была не в такой против серебреной пропорции, как то во

О взыскании с купечества одного процента с капитала без различия вероисповедания и о собирании сих податей в декабре каждого года [Именной указ из Сената] [Марта 1781 года]

О взыскании с купечества одного процента с капитала без различия вероисповедания и о собирании сих податей в декабре каждого года [Именной указ из Сената] [Марта 1781 года] …МЫ токмо находим нужным дать вам приметить, первое, в разсуждении платежа, узаконеннаго для

Об издании общего тарифа для всех портов и пограничных таможен Российской империи, кроме Астрахани, Оренбурга и Сибири [Именной указ] [Сентября 27 дня 1782 года]

Об издании общего тарифа для всех портов и пограничных таможен Российской империи, кроме Астрахани, Оренбурга и Сибири [Именной указ] [Сентября 27 дня 1782 года] 1. Сила сего Тарифа простираться долженствует на все портовыя и пограничныя таможни империи НАШЕЙ, кроме

Статья 16. 3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации

Статья 16. 3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации 1. Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации 1. Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации

§ 4. Соборное Уложение Алексея Михайловича 1649 г. – важнейший памятник русского военного, уголовного и судебного законодательства XVII века

§ 4. Соборное Уложение Алексея Михайловича 1649 г. – важнейший памятник русского военного, уголовного и судебного законодательства XVII века Важнейшим памятником именно отечественного, а не иностранного происхождения, в XVII в. было Соборное Уложение 1649 г. Причины подготовки

3. Особенности организации местного самоуправления в городах – субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге, ЗАТО и наукоградах

3. Особенности организации местного самоуправления в городах – субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге, ЗАТО и наукоградах Наличие особенностей местного самоуправления в городах – субъектах РФ Москве и Санкт-Петербурге, а также в закрытых

3) Уложение царя Алексея Михайловича и новоуказные статьи

3) Уложение царя Алексея Михайловича и новоуказные статьи При изложенном выше характере движения законодательства после Судебника царского (т. е. при разнообразии и малоизвестности законов и при полной отмене норм обычного права), право сделалось трудно распознаваемым,

Система таможенного обложения при Алексее Михайловиче.

В царствование царя Алексея Михайловича (1629-1676) система налогообложения России была упорядочена. Так, в 1655г. был создан специальный орган - Счетная палата, в компетенцию которой входил контроль над фискальной деятельностью приказов, а также исполнение доходной части российского бюджета.

Главными из косвенных налогов при Алексее Михайловиче оставались торговые пошлины, взимаемые при любом передвижении, складировании или продаже товаров; таможенные пошлины; судебные пошлины. В царскую казну также шли сборы с публичных бань, с питейной торговли, так как изготовление и продажа пива, меда и водки составляли исключительно прерогативу государства. Кроме того, при Алексее Михайловиче была введена четкая таможенная система вместо случайных таможенных пошлин и льгот.

Многочисленные российские таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли - 10% от цены, с рыбы и пушнины - особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины - 6% с цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.

Большое распространение получил в это время введенный несколько ранее налог на имущество. Он взимался в размере 3 коп. с четверти переходившей по наследству земли со всех без исключения, даже с наследников по прямой линии.

Во времена царствования Алексея Михайловича произошло одно из первых крупных волнений, связанных с установлением и взиманием налогов. Сложная политическая и экономическая обстановка в стране во времена царствования Алексея Михайловича вынуждала правительство прибегать к экстренным сборам. С населения взимали сначала двадцатую, потом десятую, затем пятую деньгу.

Смирнова А.А. Исторический опыт таможенного дела в России и проблема формирования современной торговой политики. М., 2006,С. 103.Таким образом, прямые налоги поднялись до 20%. В 1646г. был повышен акциз на соль с 5 до 20 коп. за пуд, который и послужил причиной народных волнений, названных впоследствии "Соляными бунтами".

Система таможенных органов по реформе Алексея Михайловича.

В 1648г. царь Алексей Михайлович повелел подготовить новый документ о порядке государственного устройства России (собрать все грамоты, указы, статьи правящих до него царей и создать новый правовой документ по управлению).

После принятия Соборного уложения государство осуществляет ряд мер, которые вошли в историю как таможенные реформы. Это диктовалось потребностью в развитии торговли, необходимостью отмены привилегий иностранцам, совершенствования таможенного обложения.

В 1649г. произошла отмена привилегий иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности. Однако он был настолько сложным и запутанным, что объективно требовал коренных изменений.

В годы правления Алексея Михайловича государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, в котором видело защиту национальных интересов России. Они вошли в историю как годы таможенных реформ: Именной указ 1653 года, Именной грамоты 1654 года. Отменена откупная система. В это время широко велась борьба со «лжетаможенниками», за которыми часто высылались целые стрелецкие полки.

По мере становления Русского государства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлины и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших городах их было по нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.

Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

Организационная структура таможен была очень простой. В штатах таможен имелись целовальники. В зависимости от важности таможни их численность составляла от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служилые люди и черносошные крестьяне. Их так же, как и таможенного голову избирали посадские люди и уездные крестьяне. Они также принимали присягу. В их обязанности входили оценка и сбор пошлин. На таможне были также подъячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные другие документы и получали жалование за счёт сбора с "писчей деньги".

Мерзон А. Ц. Таможенные книги ХVII века. И., 1957. - С. 67.Управление таможнями в XVII веке осуществлялось пятью таможенными органами: Четверть, Разрядный приказ, Приказ большого прихода, Сибирский приказ и Приказ Казанского дворца. Эти органы издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В них же поступали таможенные сборы и отчёты о работе таможен.

В управлении таможен принимали участие и воеводы. Они осуществляли общий надзор за деятельностью таможни без права вмешательства в сбор пошлин.

До середины XVII века таможенные головы отчитывались перед воеводой о своей финансовой деятельности. Это порождало злоупотребления со стороны воевод, которые подчас брали на себя сбор пошлин, а иногда запускали руку в таможенный ларь.

Таким образом во второй половине XVII века, контрольные функции за деятельностью таможен постепенно переходят к таможенным головам, избранным посадским миром. В документах того времени говорится о том, что воеводам было запрещено "ведать" таможенных голов и целовальников, а обязанность смотреть за действиями таможенников возлагалась на посадских земских старост.

Торговый устав 1653г. и причины таможенного регулирования.

25 октября (4 ноября) 1653 г. царём Алексеем Михайловичем был подписан Указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров», положивший начало созданию единой таможенной системы на Руси.

Рост внутренней и внешней торговли России требовал установления определённых правил провоза товаров и уплаты государственной казне таможенных пошлин и сборов с ввозимых и вывозимых из страны товаров. Основой для выработки уставной таможенной грамоты (Торгового устава) стала челобитная торговых верхов, поданная в августе 1653 г. Торговые люди Москвы и других городов требовали предоставления им права конфискации товаров, не объявленных в таможне; обязательной выдачи «выписей» с перечислением товаров торговцам, едущим в другие города; предоставления права производства обысков у всех лиц для пресечения беспошлинной торговли.

Шумилов М. М. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2001,С.49Принятый 25 октября (4 ноября) 1653г. Торговый устав отменил множество мелких торговых сборов, сохранявшихся ещё от времени феодальной раздробленности, и взамен их ввёл одну так называемую рублёвую пошлину: по 10 коп. с рубля за продажу соли, по 5 коп. с рубля со всех остальных товаров. Отменялись различные проезжие пошлины, которые русские купцы платили при провозе товара через внутренние города, в то же время сохранялись сборы на гостиных дворах и переправах через широкие реки. Кроме того, была введена повышенная пошлина для иностранных купцов, продававших товары внутри России, что свидетельствовало о намерении правительства царя Алексея Михайловича поощрять отечественную торговлю. Иностранные купцы были обязаны платить 6 % с цены товара во внутренних таможнях и 2 % проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.

В Уставе были определены наказания за нарушение таможенных правил: Таможенное дело в России X - начало XX веков. СПб., 1995,С.78«А для утаённых товаров таможенным головам и целовальникам посылать на дворы ко всяких чинов людем и к иноземцам безпенно, чтоб в избылых ни кто не был. А которые всякие чинов торговые люди учнут товары свои, жемчуг и каменье, золото и серебро, и всякие узорочные и висячие и невисячие товары таити и продажной цены у товаров убавливати: и у тех торговых людей те их товары имати на себя Государя безповоротно. А которые торговые люди объявятся с утаёнными товары и с убавочною ценою в другой ряд, или в третий; и тем людем, сверх тех их взятых товаров, чинить наказание, бить кнутом нещадно».

В 1654г. на основе Торгового устава была составлена уставная грамота, согласно которой запрещалось взимание проезжих пошлин во владениях светских и духовных феодалов, а вскоре началось наступление на привилегии иностранных купцов, которым разрешалась только оптовая торговля, и то в приграничных городах. Розничная торговля, таким образом, ограждалась от иностранной конкуренции.

В итоге можно сказать, что указанные положение сыграли важную роль в становлении таможенного законодательства и таможенного дела, и положили начало его правовому обоснованию. В статьях впервые изложены права и обязанности таможенников по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил, установленных указанным документом.

Читайте также: