В чем заключались реформы местного управления и налогообложения
Опубликовано: 15.04.2024
\u0423\u0447\u0440\u0435\u0436\u0434\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0411\u0443\u0440\u043c\u0438\u0441\u0442\u0435\u0440\u0441\u043a\u043e\u0439 \u043f\u0430\u043b\u0430\u0442\u044b\n
\u0412\u043e\u0435\u0432\u043e\u0434\u044b \u043d\u0435 \u0441\u043f\u0440\u0430\u0432\u043b\u044f\u043b\u0438\u0441\u044c \u0441\u043e \u0441\u0431\u043e\u0440\u043e\u043c \u043d\u0430\u043b\u043e\u0433\u043e\u0432 \u043d\u0430 \u0443\u0440\u043e\u0432\u043d\u0435 \u0433\u043e\u0440\u043e\u0434\u043e\u0432\t\u0421\u043d\u0430\u0447\u0430\u043b\u0430 \u044f\u0432\u043b\u044f\u043b\u0430\u0441\u044c \u0441\u043e\u0441\u0440\u0435\u0434\u043e\u0442\u043e\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435\u043c \u0444\u0438\u043d\u0430\u043d\u0441\u043e\u0432\u043e\u0439 \u0438 \u0441\u0443\u0434\u0435\u0431\u043d\u043e\u0439 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 \u043d\u0430 \u0443\u0440\u043e\u0432\u043d\u0435 \u0433\u043e\u0440\u043e\u0434\u0430, \u043f\u043e\u0441\u0442\u0435\u043f\u0435\u043d\u043d\u043e \u0442\u0435\u0440\u044f\u043b\u0430 \u0441\u0432\u043e\u0435 \u0437\u043d\u0430\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0438\u0437-\u0437\u0430 \u0432\u0432\u0435\u0434\u0435\u043d\u0438\u044f \u043d\u043e\u0432\u044b\u0445 \u0430\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u0438\u0432\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u043e\u0432\n
1708 29 \u0434\u0435\u043a\u0430\u0431\u0440\u044f \u2014 1711\n
\u0418\u0437\u043c\u0435\u043d\u0435\u043d\u0438\u0435 \u043f\u0440\u0438\u043d\u0446\u0438\u043f\u043e\u0432 \u0430\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u0438\u0432\u043d\u043e-\u0442\u0435\u0440\u0440\u0438\u0442\u043e\u0440\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u0434\u0435\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f \u0441\u0442\u0440\u0430\u043d\u044b, \u043e\u0431\u0435\u0441\u043f\u0435\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435 \u043d\u0443\u0436\u0434 \u0430\u0440\u043c\u0438\u0438 (\u043d\u0430\u043b\u043e\u0433\u043e\u0432 \u0438 \u0440\u0435\u043a\u0440\u0443\u0442\u043e\u0432) \u00a0\u0432 \u0445\u043e\u0434\u0435 \u0421\u0435\u0432\u0435\u0440\u043d\u043e\u0439 \u0432\u043e\u0439\u043d\u044b.\t\u0423\u043a\u0430\u0437 \u00ab\u041e\u0431 \u0443\u0447\u0440\u0435\u0436\u0434\u0435\u043d\u0438\u0438 \u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0438\u0439 \u0438 \u043e \u0440\u043e\u0441\u043f\u0438\u0441\u0430\u043d\u0438\u0438 \u043a \u043d\u0438\u043c \u0433\u043e\u0440\u043e\u0434\u043e\u0432\u00bb \u0440\u0430\u0437\u0434\u0435\u043b\u0438\u043b \u0433\u043e\u0441\u0443\u0434\u0430\u0440\u0441\u0442\u0432\u043e \u043d\u0430 8 \u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0438\u0439 \u0441 \u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0430\u0442\u043e\u0440\u0430\u043c\u0438 \u0432\u043e \u0433\u043b\u0430\u0432\u0435. \u041a\u0430\u0436\u0434\u043e\u0439 \u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0438\u0438 \u043d\u0430 \u043e\u0431\u0435\u0441\u043f\u0435\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0431\u044b\u043b\u0438 \u043f\u0440\u0438\u043f\u0438\u0441\u0430\u043d\u044b \u043e\u0442\u0434\u0435\u043b\u044c\u043d\u044b\u0435 \u043f\u043e\u043b\u043a\u0438 \u0430\u0440\u043c\u0438\u0438.\n
\u041f\u0435\u0440\u0435\u0443\u0441\u0442\u0440\u043e\u0439\u0441\u0442\u0432\u043e \u0430\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u0438\u0432\u043d\u043e-\u0442\u0435\u0440\u0440\u0438\u0442\u043e\u0440\u0438\u0430\u043b\u044c\u043d\u043e\u0433\u043e \u0434\u0435\u043b\u0435\u043d\u0438\u044f \u043e\u0442 \u0432\u043e\u0435\u043d\u043d\u044b\u0445 \u043d\u0443\u0436\u0434 \u043a \u0433\u0440\u0430\u0436\u0434\u0430\u043d\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0436\u0438\u0437\u043d\u0438, \u0443\u043f\u043e\u0440\u044f\u0434\u043e\u0447\u0438\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u0441\u0438\u0441\u0442\u0435\u043c\u044b \u0432 \u0441\u043e\u043e\u0442\u0432\u0435\u0442\u0441\u0442\u0432\u0438\u0435 \u0441 \u0448\u0432\u0435\u0434\u0441\u043a\u043e\u0439 \u0441\u0438\u0441\u0442\u0435\u043c\u043e\u0439. \u0420\u0430\u0437\u0434\u0435\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0441\u0443\u0434\u0435\u0431\u043d\u044b\u0445 \u0438 \u0430\u0434\u043c\u0438\u043d\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u0438\u0432\u043d\u044b\u0445 \u043e\u0440\u0433\u0430\u043d\u043e\u0432.\t26 \u043d\u043e\u044f\u0431\u0440\u044f 1718 \u0433\u043e\u0434\u0430 \u041f\u0435\u0442\u0440 I \u0443\u0442\u0432\u0435\u0440\u0434\u0438\u043b \u0440\u0435\u0448\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0421\u0435\u043d\u0430\u0442\u0430 \u043e\u0431 \u043d\u043e\u0432\u043e\u043c \u0443\u0441\u0442\u0440\u043e\u0439\u0441\u0442\u0432\u0435 \u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0438\u0439 \u2014 \u0441 1719 \u0433\u043e\u0434\u0430 \u043d\u0430\u0447\u0438\u043d\u0430\u0435\u0442\u0441\u044f \u043f\u0440\u0435\u043e\u0431\u0440\u0430\u0437\u043e\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435 \u043f\u043e \u043d\u043e\u0432\u043e\u043c\u0443 \u043f\u0440\u0438\u043d\u0446\u0438\u043f\u0443: \u0433\u0443\u0431\u0435\u0440\u043d\u0438\u0438 \u2014 \u043f\u0440\u043e\u0432\u0438\u043d\u0446\u0438\u0438 \u2014 \u0434\u0438\u0441\u0442\u0440\u0438\u043a\u0442\u044b\n
\u0421\u043e\u0437\u0434\u0430\u043d\u0438\u0435 \u0413\u043b\u0430\u0432\u043d\u043e\u0433\u043e \u043c\u0430\u0433\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u0430\n
\u0423\u043a\u0440\u0435\u043f\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0432\u0435\u0440\u0442\u0438\u043a\u0430\u043b\u0438 \u0432\u043b\u0430\u0441\u0442\u0438 \u0438 \u043f\u043e\u043b\u0438\u0446\u0435\u0439\u0441\u043a\u043e\u0433\u043e \u043d\u0430\u0434\u0437\u043e\u0440\u0430 \u043d\u0430 \u0443\u0440\u043e\u0432\u043d\u0435 \u0433\u043e\u0440\u043e\u0434\u0430\t\u0418\u0437\u0434\u0430\u043d\u043d\u044b\u0439 \u0432 1721 \u0433\u043e\u0434\u0443 \u0440\u0435\u0433\u043b\u0430\u043c\u0435\u043d\u0442 \u0433\u043b\u0430\u0432\u043d\u043e\u0433\u043e \u043c\u0430\u0433\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u0430, \u0432\u0432\u043e\u0434\u0438\u043b \u0440\u0430\u0437\u0434\u0435\u043b\u0435\u043d\u0438\u0435 \u0433\u043e\u0440\u043e\u0434\u043e\u0432 \u043d\u0430 \u0440\u0430\u0437\u0440\u044f\u0434\u044b (\u043f\u043e \u0447\u0438\u0441\u043b\u0435\u043d\u043d\u043e\u0441\u0442\u0438 \u0434\u0432\u043e\u0440\u043e\u0432), \u0430 \u0436\u0438\u0442\u0435\u043b\u0435\u0439 \u043d\u0430 \u043a\u0430\u0442\u0435\u0433\u043e\u0440\u0438\u0438. \u0421\u043e\u0437\u0434\u0430\u0432\u0430\u0435\u043c\u044b\u0435 \u0432 \u0433\u043e\u0440\u043e\u0434\u0430\u0445 \u043c\u0430\u0433\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u044b \u0441\u043e\u0441\u0442\u043e\u044f\u043b\u0438 \u0438\u0437 \u0432\u044b\u0431\u043e\u0440\u043d\u044b\u0445 \u0431\u0443\u0440\u043c\u0438\u0441\u0442\u0440\u043e\u0432, \u043d\u0430\u0437\u043d\u0430\u0447\u0435\u043d\u0438\u0435 \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u044b\u0445 \u0443\u0442\u0432\u0435\u0440\u0436\u0434\u0430\u043b\u043e\u0441\u044c \u0433\u043b\u0430\u0432\u043d\u044b\u043c \u043c\u0430\u0433\u0438\u0441\u0442\u0440\u0430\u0442\u043e\u043c \u0438 \u043a\u043e\u0442\u043e\u0440\u043e\u043c\u0443 \u043e\u043d\u0438 \u0431\u044b\u043b\u0438 \u043f\u043e\u043b\u043d\u043e\u0441\u0442\u044c\u044e \u043f\u043e\u0434\u0447\u0438\u043d\u0435\u043d\u044b.\n
\u041e\u0431\u044a\u044f\u0441\u043d\u0435\u043d\u0438\u0435: \u044f \u043f\u043e\u043c\u043e\u0433 \u043f\u0436 \u043b\u0443\u0447\u0448\u0438\u0439 \u043c\u043d\u0435 \u043d\u0430 \u0437\u0432\u0430\u043d\u0438\u0435)))
В 1556 г. была проведена реформа местного управления. Она упразднила кормления и наместническое правление. В уездах, где существовало частное землевладение, были учреждены должности губных старост (губа — это территориальный округ, совпадающий, как правило, с волостью или уездом). Старост избирали землевладельцы округа из своей среды. Там, где большинство населения составляли черносошные (лично свободные) крестьяне, а также в городских общинах местное самоуправление осуществляли выбранные населением земские старосты. В городах избирались городовые приказчики. Выборные органы наделялись широкими полномочиями. Они вершили суд, следили за соблюдением законов и порядка, осуществляли сбор податей (денежных налогов). Права самоуправления получило и духовенство. Органы самоуправления защищали интересы избиравшего их населения.
Был изменён и порядок налогообложения — установлена единица налогообложения (соха) и размер взимаемых с неё повинностей (тягло).
ВОПРОС 2
Архитектура
Как и в других направлениях культуры, в архитектуре шёл постепенный отход от строгих канонов и традиций. Это проявилось, в частности, в стремлении к внешней нарядности, охарактеризованной современниками как «дивное узорочье».
Одним из самых ярких архитектурных памятников эпохи стал Теремной дворец Московского Кремля, построенный в 1635—1636 гг. для Михаила Фёдоровича архитекторами Б. Огурцовым, А. Константиновым, Т. Шарутиным, Л. Ушаковым. Дворец был богато украшен многоцветными изразцами, резными белокаменными наличниками, золочёной кровлей, красочными узорами. Всё это придавало ему поистине сказочный вид.
Другим выдающимся памятником русского зодчества XVII столетия был летний деревянный дворец Алексея Михайловича в селе Коломенском под Москвой. Он отличался не только своими размерами (одних окон здесь было три тысячи), но и красотой убранства, вычурностью русского народного орнамента в оформлении окон, наличников, дверей, кровли.
Выдающиеся творения были созданы мастерами в церковной архитектуре. «Дивной» назвал народ Успенскую церковь Алексеевского монастыря в Угличе. По заказу купцов Скрипиных в 1647—1650 гг. был построен один из красивейших храмов Ярославля — церковь Ильи Пророка.
Почти сорок лет (1656—1698) шло строительство величественного комплекса Новоиерусалимского (Воскресенского) монастыря, который должен был стать одной из загородных резиденций патриарха Никона. В 1670—1680-е гг. был создан великолепный ансамбль Ростовского кремля, в котором со временем были установлены самые красивые по звучанию колокола в России.
Изменила свой облик архитектура многих монастырей: богатой декоративной отделкой были украшены стены и башни Новодевичьего, Донского, Данилова, Троице-Сергиева монастырей.
Московский Кремль также пережил реконструкцию: в 1624—1625 гг. на приземистой прежде Спасской башне Б. Огурцов надстроил ещё один ярус. Под руководством английского мастера X. Галовея были изготовлены большие часы, которые установили на башне.
Вслед за Спасской башней архитектурные украшения к концу века были помещены и на других башнях Московского Кремля. Великолепие обновлённой главной площади столицы отразилось в её названии — она стала именоваться Красной (Красивой).
Новым явлением стало строительство купцами и дворянами богато украшенных каменных жилых домов.
В конце XVII в. в русской архитектуре появился новый стиль, получивший название московского или нарышкинского барокко. Его отличительными чертами были многоярусность, устремлённость ввысь, многоцветная богатая отделка зданий (в частности, декоративная резьба по белому камню, цветные изразцы, раскраска фасадов). Наиболее ярким примером московского барокко стали колокольня Новодевичьего монастыря и церковь Покрова в Филях.
Этот новый стиль как бы подвёл черту под средневековым этапом развития русской архитектуры.
Живопись
Живописные произведения в XVII в., как и прежде, были представлены в основном иконами. Однако у мастеров усилилось стремление изображать не только религиозные сюжеты, но и повседневную жизнь людей.
Выдающимся мастером иконописи был Симон Ушаков. Центральное место в его творчестве занимало изображение лица. Наиболее известным его произведением, неоднократно повторённым автором, была икона «Спас Нерукотворный».
Своего расцвета в XVII столетии достигла самобытная ярославская школа иконописи. Её отличительными особенностями являлись насыщенность композиции, упрощённый рисунок, темноватый колорит, на фоне которого особенно ярко выглядят эмоциональные персонажи. В ярославских иконах нашли своё отражение исторические события (например, нашествие Батыя на Русь, Куликовская битва и др.).
Новым явлением в XVII в. стало возникновение и развитие портретной живописи. Если в первой половине XVII в. портреты (парсуны) писались в старой иконописной манере (яичными красками на доске), то во второй половине столетия они создавались совершенно в ином ключе — масляными красками на холсте.
ВОПРОС 3
Наме́стник — историческая должность (чин, звание) в России, Великом княжестве Литовском и других странах, руководитель крупной административно-территориальной единицы.
Капитуляция (нем. Kapitulation) — договор о прекращении вооружённой борьбы между противостоящими силами в международном праве — прекращение вооружённой борьбы и сдача вооружённых сил одного из воюющих государств.
БИЛЕТ 9
ВОПРОС 1
Казанское ханство
Одним из первых из состава Золотой Орды в 1438 г. выделилось Казанское ханство. Оно располагалось на Средней Волге и Каме, на тех землях, где в X—XIII вв. существовала Волжская Булгария. Казанское ханство с момента своего появления являлось многонациональным государством. Помимо тюркоязычных народов — татар, башкир, чувашей, в нём проживали и финно-угры — марийцы, удмурты, мордва. Каждый из этих народов занимал в ханстве особое положение. Наиболее сильной власть казанского хана была в удмуртских землях (именно на этих землях находились владения казанской знати). Чувашскими землями от имени хана управляли «сотенные князи». В земли, населённые башкирами, казанский хан направлял своих наместников, следивших главным образом за сбором дани и набором воинов в ханскую армию.
Во главе Казанского ханства стоял правитель из династии Чингизидов. Ближайшими советниками хана были военачальники — эмиры. Законосовещательным органом Казанского ханства был диван, в котором заседали ханские советники — Карачи. Все высшие должности в ханстве были наследственными и пожизненными. Для обсуждения наиболее важных государственных вопросов созывался курултай. В него входили представители трёх главных сословий: духовенства, армии и земледельцев.
Дата добавления: 2018-04-15 ; просмотров: 1452 ; Мы поможем в написании вашей работы!
§ 3. Реформа местного управления
Реформа центральных и местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-вое-водекой системой государственной власти. Создана была система органов управления, каждое звено которой отличалось от других строго определенными функциями на всей территории страны. Новые органы управления имели коллегиальный характер. При этом все члены коллегии — от президента до асессора — были наемными чиновниками, получавшими государственное жалованье. Такое положение в свою очередь подразумевало профессионализм каждого чиновника. Это коренным образом отличало новую систему управления абсолютной монархии от старой феодальной системы. Отныне попытки использовать власть, должность, чин в корыстных целях были уже правонарушением.
Однако строительство новой бюрократической машины государственного управления шло отнюдь не гладко. Первая губернская реформа очень скоро выявила свою неэффективность. Трехуровневое управление оказалось излишне сложным. Поэтому уже с 1719 г. стала проводиться в жизнь вторая губернская реформа. Губернии были сохранены (к этому времени их было уже одиннадцать), но основной административной единицей становится провинция. Из 50 провинций наиболее важные, «знатные» возглавлялись генерал-губернатором, губернатором, вице-губернатором или обер-комендантом. Во главе остальных стояли воеводы. Провинции, созданные реформой 1719 г., стали предшественницами екатерининских губерний. Губернаторы всех 11 губерний имели реальную власть лишь в губернском городе и одноименной провинции. Круг полномочий воеводы был теперь очень широк: «во всем царского величества интерес и государственную пользу тщательно остерегать». Это финансовые, военно-хозяйственные, полицейские, торговые и многие другие направления деятельности. Число и структура провинциальных контор при воеводе не только сохранились, но и умножились.
Провинция делилась на дистрикты. Во главе их теперь стояли земские комиссары. Они собирали налоги, передавая их в рентерею, ведали полицией. Им подчинялись так называемые нижние земские комиссары, у которых в свою очередь были в подчинении сельские сотские и десятские, старосты и разного рода выборные люди, т. е. общинные структуры поддержания порядка.
Поначалу воеводам подчинялись города и городские магистраты. Но с 1721 г. магистраты подчинялись только Главному магистрату и городское население было исключено из ведения воевод. В период проведения первой ревизии система гражданской власти была существенно деформирована. В провинциях были созданы переписные канцелярии, а в дистриктах — полковые дворы с штаб— и обер-офицерами и воинскими командами. Переписные канцелярии главенствовали над гражданской администрацией. Помимо прямой обязанности контролировать сбор подушной подати, полковые дворы, подменяя гражданскую власть, выполняли полицейские и даже судебные обязанности. Правда, у воеводы была еще судебная власть.
Важнейшим звеном административных реформ было создание системы судебных органов. Наверху этой системы были Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях — хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах России и так называемые провинциальные коллегиальные нижние суды, которые тоже функционировали в крупных городах. В ведении провинциальных судов были гражданские и уголовные дела всех сельских жителей (исключая монастырских крестьян), а также горожан, не входящих в посад. Во всех остальных случаях действовал городовой (или земский) судья. Это был так называемый единоличный (тоже нижний) суд.
Таким образом, реформаторы стремились создать суд, независимый от исполнительной власти. Но на практике из этого ничего не вышло. Очень скоро воевода обрел право контроля за судебными инстанциями провинции и мог задержать приговор в случае несогласия с ним. В 1722 г. нижние суды были уничтожены. В тех же провинциях, где не было надворных судов, были введены новые провинциальные суды, возглавляемые уже воеводой. В глубинке действовали теперь назначаемые воеводой судебные комиссары.
В начале петровских преобразований были попытки внедрить в систему государственного управления сословно-выборное начало (с выборностью бурмистров и товарищей воевод). Однако в итоге лишь в городовых магистратах уцелели принципы выборности бурмистров и ратманов. Таким образом, главной тенденцией являлось усиление жесткой структуры власти, возглавляемой «самовластным монархом, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». А из всех функций системы нового государственного управления наиболее широко представлены фискальная, оборонительная и карательно-охранительная.
Реформа городского управления
Реформа городского управления Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей при Петре I появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться органы самоуправления. Уже в 1699 г. Петр I, желая предоставить
Реформа местного управления. Создание Сената
Реформа местного управления. Создание Сената Нарвское поражение показало Петру, что изменить нужно не только армию, но и весь государственный аппарат, ведь армия – это лишь часть государства. Поначалу в системе управления не происходило важных перемен. Центральные
§ 3. Реформа местного управления
§ 3. Реформа местного управления Реформа центральных и местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-вое-водекой системой государственной власти. Создана была система органов управления, каждое звено которой отличалось от других
Мысль о реформе местного управления и суда
Мысль о реформе местного управления и суда К 1775 г. Екатерина покончила три тяжелые войны: с Польшей, Турцией и со своим воскресшим супругом, маркизом Пугачевым, как она его называла. Вместе с досугом к ней воротилась и ее болезнь, «законобесие», по ее выражению. Мысль о
Дробность местного управления
Дробность местного управления Изучив управление губное, земское и верное, попытаемся теперь представить себе, как сформировалось общество в рамках этих новых учреждений. Эти учреждения, как мы видели, имели двойственный характер: они были местные по источнику, из
Реформа местного управления
Реформа местного управления Кому-то может показаться, что Федор просто плыл по течению, принимая логичные решения, соответствующие интересам большинства в своем окружении. На самом деле он, пусть не всегда удачно, пытался переломить ход событий, диктовавшийся
§ 3. Реформа местного управления
§ 3. Реформа местного управления Реформа центральных и местных органов власти была огромным шагом вперед по сравнению со старой приказно-воеводской системой государственной власти. Создана была система органов управления, каждое звено которой отличалось от других
3. Реформа местного управления
3. Реформа местного управления Постепенные успехи нашей историографии раскрыли понемногу все содержание и ход преобразовательной деятельности московского правительства за годы 1549–1556, и теперь возможно дать вкратце общий очерк этой деятельности в ее внутренней
Органы местного управления
Органы местного управления На протяжении почти всего XVIII столетия местное управление было самым слабым звеном абсолютизма. Разумеется, некоторые важные проблемы в этой сфере со временем решались, однако четкая система администрации по-прежнему отсутствовала.Высшей
Реформа местного управления
Реформа местного управления Реформа сельского управления на уровне уездов и волостей обсуждалась правительством, хотя и не непрерывно, с начала 1880-х гг. В первые годы двадцатого века в центре внимания оказался вопрос о недостатках в службе уездных предводителей
№25 Дополнение к отчету Организационного управления Штаба РККА о принципах реорганизации центрального и местного аппарата Военного ведомства*
№25 Дополнение к отчету Организационного управления Штаба РККА о принципах реорганизации центрального и местного аппарата Военного ведомства* 23 апреля 1924 г.Сов. секретноВ 1924 году одновременно с дальнейшим сокращением Красной Армии и Флота до основной нормы 610 000 чел.
Реформа местного управления
Реформа местного управления Еще более решительно государь занимался образованием стройной системы власти на местах, где правили воеводы, окруженные буквально стаями разнообразных назначаемых и выборных властей разного профиля и подчинения. Помимо того, что эти власти
XXIV. Организация местного управления при Казимире и его сыновьях. Сословные власти в господарских доменах
XXIV. Организация местного управления при Казимире и его сыновьях. Сословные власти в господарских доменах Общая классификация органов местного управления в Литовско-Русском государстве. Тиуны и подтиуны при наместниках-державцах и их функции. Пристава, сотники,
№25 Дополнение к отчету Организационного управления Штаба РККА о принципах реорганизации центрального и местного аппарата Военного ведомства*
№25 Дополнение к отчету Организационного управления Штаба РККА о принципах реорганизации центрального и местного аппарата Военного ведомства* 23 апреля 1924 г.Сов. секретноВ 1924 году одновременно с дальнейшим сокращением Красной Армии и Флота до основной нормы 610 000 чел.
Краткое содержание:
Предпосылки реформ
Петр принял Россию отсталой, находящейся на задворках Европы, страной. Московия не имела выходов к морю, за исключением Белого, регулярной армии, флота, развитой промышленности, торговли, система государственного управления была допотопной и неэффективной, отсутствовали высшие учебные заведения (только в 1687 гуду в Москве открылась Славяно-греко-латинская академия), книгопечатание, театр, живопись, библиотеки, не только народ, но многие представители элиты: бояре, дворяне, — не знали грамоты. Не развивались науки. Властвовало крепостное право.
Реформа местного управления (1699-1724)
Цели и значение.
Первая часть реформ местного управления преследовала цель повышения эффективности налогообложения, а также организации содержания и поставок продовольствия для военно-морских частей.
Вторая часть — предполагала перевод местного управления со специфики военного времени к мирному периоду, основной целью которого стали укрепление полицейского надзора, борьба с бегством крепостных и развитием промышленности. Все местные реформы соответствовали общему направлению политики Петра I на централизацию гос. аппарата.
Содержание и даты.
1699 — Учреждение Бурмистерской палаты,
1708-1711 — I этап губернской (областной) реформы прикрепил к каждой из новообразованных 8 губерний определенные военные части, которые губерния должна была снабжать рекрутами и продуктами,1719-1720 — II этап губернской (областной) реформы выстроил трехзвенную систему административно-территориального деления: губерния-провинция-дистрикт, 1720-1724 — создание Главного магистрата утвердило на уровне города новый административный орган, разделило города по численности населения, а горожан — на категории и гильдии, в зависимости от финансового положения и принадлежности к податным или неподатным сословиям.
Реформа центрального управления (1699-1721)
Цели и значение.
Политика абсолютизма, проводимая Петром I, предполагала централизацию власти, личный контроль царя и ответственных ему людей за наиболее важными рычагами управления государством. Устаревшая система приказов не справлялась с возросшей нагрузкой и не могла на должном уровне организовать развитие промышленности и торговли. Создание системы бюрократического аппарата предполагало разработку системы документооборота и делопроизводства.
Содержание и даты.
1699 — создание Ближней канцелярии,
1704 — упразднение боярской думы,
1711 — создание Правительствующего Сената — высшего административного и судебного органа,
1717—1722 — создание Коллегий взамен устаревшей системы приказов,
1720 — издание Генерального Регламента — единого свода правил делопроизводства для всех органов государственного аппарата,
1721 — учреждение Святейшего Синода (духовной коллегии), ознаменовало превращение Церкви в еще один механизм государственной власти.
Военные реформы (1694-1722)
Цели и значение.
Петр I стремился получить выход к морским побережьям, без современно оснащенной и хорошо обученной армии, а также соответствующего ей флота эта задача была невыполнимой. Реформы в области военного образования и оснащения стали одним из центральных направлений деятельности царя-реформатора, на основе которых, уже в мирное время, проводились экономические и социальные реформы. Организация военной промышленности не только обеспечила современным вооружением армию и флот, но и стимулировала развитие побочных фабричных производств — текстильных, металлургических и д.р.
Содержание и даты.
1694 — Кожуховский поход стал первыми масштабными учениями,
1698 — роспуск старого стрелецкого войска,
1699 — проведение общего рекрутского набора, приглашение иностранных военных,
1705 — введение регулярного рекрутского набора,
1716 — издание Воинского устава,
1717-1719 — учреждение Адмиралтейств-и Военной коллегий для управления всеми военно-морскими и военно-сухопутными делами,
1720 — издание Морского устава,
1701-1721 — развитие военной промышленности, строительство верфей и кораблей,
1698-1721 — развитие военного образования: инженерные, навигационные, математические, медицинские школы и д.р.
1722 — издание Табеля о рангах,
Денежная реформа (1694-1704)
Цели и значение.
Устаревшая денежная система требовала упорядочивания, а государство остро нуждалось в финансах для ведения войны со Швецией и модернизации промышленности. Еще одним существенным нововведением Петра I стало использование винтовых прессов для тиснения монет.
Содержание и даты.
1694 — простановка дат на проволочных серебряных копейках, снижение их веса до 28 гр,
1700 — начата чеканка новых медных монет, введение десятичного принципа монетоисчисления
1702-1704 — чеканка новых золотых и серебряных монет
Налоговая реформа (1718-1724)
Цели и значение.
Для ведения Северной войны со Швецией требовалось увеличить собираемость и количество налогов. Развитие промышленности также было невозможно без реформы системы налогообложения, а устаревший «подворный» принцип взимания податей стал неэффективен — крестьяне обносили забором несколько рядом стоящих домов, объединяясь в один двор и уменьшали выплачиваемые налоги.
Содержание и даты.
1710 — первая перепись населения (подворная)
1718-1722 — вторая перепись населения (подушная)
1724 — утверждение подушной подати в качестве основного налога
Церковная реформа (1700-1722)
Цели и значение.
Император стремился снизить влияние церкви, а также издержки на её содержание. Патриарх пользовался влиянием в народе, чего абсолютистская модель правления Петра I не допускала, а земли и имущество церкви, по мнению царя использовались не эффективно и было ему гораздо нужнее для ведения войны.
Содержание и даты.
1700 — царь запретил избрание нового Патриарха и назначил «Блюстителя и управителя Патриаршего Престола»,
1701 — секуляризация крестьян и церковных земель в пользу государства,
1711 — Сенату поручен контроль за административными делами Церкви,
1721 — издание Духовного регламента и создание Святейшего Синода (духовной коллегии) для управления делами Церкви,
1722 — создание должности обер-прокурора для надзора за действиями Синода
Культурные реформы (1697-1718)
Цели и значение.
Практически всё время своего правления Пётр I находил время для преобразований культуры русского общества на европейский манер. Ознакомившись с модой и традициями Европы во время Великого посольства 1697-98 годов, царь достаточно жестко ломал сложившиеся в обществе устои, считая их устаревшими и неуместными в выстраиваемом им государстве.
Содержание и даты.
1697 — разрешение на продажу табака,
1698 — указ брить и рубить бороды,
1700 — новое летоисчисление и календарь, указы о верхней одежде,
1702 — комедиальная храмина (первый театр),
1714 — создание кунсткамеры (музей редкостей),
1718 — учреждение ассамблей (массовые мероприятия для всех крмое крестьян и слуг).
Реформа образования (1697-1718)
Цели и значение.
Для создания боеспособной армии и флота требовались новые образовательные учреждения, которые смогли бы подготовить квалифицированный офицерский состав и специализированные типы войск. Для подготовки к государственной службе необходимо было заложить основу общему начальному образованию, а также профилированные школы. Приглашение специалистов из Европы для организации промышленности в России было бы бессмысленным без обучения собственных специалистов.
Содержание и даты.
1698-1721 — развитие военного образования: школы пушкарей, инженеров, артиллеристов, навигационные, военно-медицинские, гарнизонные школы,
1701-1722 — цифирные школы,
1714 — введение обязательного школьного образования для всех, кроме крепостных, указ о запрете жениться для дворян не получивших начальное образование.
Указ о престолонаследии (1722)
Цели и значение.
На личном примере Пётр I убедился в большом количестве возникающих проблем, в случае неопределённости с преемником царского престола.
Содержание и даты.
Пётр I издал указ, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причём император может сделать своим наследником кого угодно.
Табель о рангах (1722)
Цели и значение.
Пётр I стремился составить единую систему соответствия гражданских и военных должностей, предусматривающую возможность получения дворянства за личные заслуги и при достижении определенных в табели чинов.
Содержание и даты.
Личным указом Пётр I утвердил 4 февраля 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был»
Годы правления Петра I отличаются его постоянными попытками вызвать к жизни самодеятельность населения. Однако целью таких преобразований всегда оставалось закрепощение всех его слоев различными видами налогов (их было до 60). Все общественные стремления императора подчинялись фискальным потребностям государства.
Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний. Эта реформа совершенно изменила систему управления на местах. Ей был посвящен Указ "Об учреждении губерний и о росписи к ним городов" от 18 декабря 1708 г. Согласно этому указу вся территория России была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами): Московская, Ингерманландская - позднее С. - Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельгородская - позднее Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1711 г. губерний стало 9, а в 1714-м - 11 (Астраханская, Нижегородская, Рижская). Это была первая административная реформа Петра, причем носила она фискальный характер. Кроме того, губернская реформа укрепила власть помещиков на местах.
С 1719 г. Петр приступил ко второй административной реформе, т.к. первая, проводившаяся с 1708 г., в основном была завершена к 1719 г. В соответствии со второй реформой местного управления 11 губерний делились на 45 провинций,во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты, куда камер-коллегия назначала таких руководителей, как земские комиссары. С 1724 г. с населения начинается взимание нового налога - подушной подати. Для сбора подушного налога учреждается институт выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Однако институт выборных комиссаров просуществовал недолго, он столкнулся с ярко выраженным абсентеизмом местных дворян (их многие съезды не могли состояться из-за неявки дворян).
Земский комиссар, передававший подушный сбор полковнику, попал в полную зависимость от последнего. Господство в губернии гражданской бюрократии (губернатор, воевода, земский комиссар) осложнилось еще господством военного полкового начальства. Под двойным давлением того и другого быстро замирали зародыши самоуправления.
Преобразования государственного управления, осуществленные Петром I, имели прогрессивное значение для России. Созданные им институты государственной власти просуществовали более двух веков. Сенат, например, действовал с 1711 по декабрь 1917 г., т.е. 206 лет. Столь же долгая судьба была уготована и многим другим реформам Петра Великого: созданные им институты государственной власти оказали заметное влияние на все стороны общественной жизни.
1.2 Преобразования в системе управления в России в 20-60-е гг. ХVIII века
Преобразования Петра I стали осью, вокруг которой вращалось колесо российской истории на протяжении XVIII века. Отношение к ним будет одним из главных вопросов для правителей России послепетровского времени. Но на смену Великому Петру пришли достаточно безликие наследники, и судьба петровских реформ оказалась драматичной. Эпохой дворцовых переворотов назвал В.О. Ключевский 37-летний период (1725-1762 гг.) в истории России.
Смена правителей на российском престоле не означала для страны каких-либо серьезных изменений или потрясений. В этот период в стране не было крупных и значительных реформ. Можно говорить лишь о реорганизации органов центральной власти и приспособлении их к нуждам определенного конкретного правителя и его окружения.
Сердцевиной внутренней политики в эпоху дворцовых переворотов стали мероприятия, расширившие и укрепившие привилегии дворянства, причем нередко за счет ревизий петровских преобразований. Ослабление России, бюрократизация государственного аппарата, снижение боеспособности армии и флота, фаворитизм оказались характерными чертами этого времени.
Итак, рассмотрим основные преобразования в системе высших центральных и местных органов управления России 20-60-х гг.18 века.
После смерти Петра I русский престол заняла Екатерина I. Власть Екатерины I установилась в форме абсолютной монархии. При Екатерине I и далее существовал порядок, при котором все государственные учреждения - высшие, центральные и местные, законосовещательные, исполнительные и судебные - имеют свой единственный источник в лице императора. Вся полнота государственной власти была сосредоточена в руках одного человека, хотя внешне выглядело так, как будто некоторые высшие органы власти действовали самостоятельно или принимали решения коллегиально в присутствии императора. На деле же такие решения имели только совещательный характер. На формирование органов власти оказывали влияние уже укрепившиеся признаки абсолютизма - наличие регулярной армии, бюрократии, организованной финансовой системы, развивавшихся товарно-денежных отношений. Высшие органы власти, действовавшие от имени государынь, являлись опорой абсолютизма.
При Екатерине I 8 февраля 1726 г. был создан Верховный тайный совет, ставший главным правительственным органом при императрице. Став высшим учреждением в государстве, Верховный тайный совет ведал всеми важными внутренними и внешними делами. В его функции входило назначение высших чиновников, финансовое управление, отчетность ревизионной коллегии. Совету подчинялись три важнейшие коллегии - военная, адмиралтейская и иностранная. Центральный орган - Тайная канцелярия, созданная при Петре I, в 1726 г. ликвидируется, и контрольно-розыскные и надзорные функции переходят к Верховному тайному совету.
Сенат был подчинен Верховному тайному совету и потерял титул правительствующего, стал называться высоким. Фактически Верховный тайный совет, обладая широкими полномочиями и имея высокое положение в государстве, подменял императрицу. Указ от 4 августа 1726 г. разрешал подписывать все законы или Верховному тайному совету, или императрице.
После смерти Екатерины I на престол по ее завещанию взошел Петр II . При Петре II вся власть была также сосредоточена в руках Верховного тайного совета. После смерти Петра II. Вопрос о преемнике престола решал Верховный тайный совет, который отверг все кандидатуры и остановил свой выбор на вдовствующей герцогине курляндской Анне Иоанновне.
4 марта 1730 г. был упразднен Верховный тайный совет. Произошли изменения в высших органах власти. Сенат продолжал действовать, но права его полностью не были восстановлены. Анна не проявляла способностей и желания управлять страной. Всю работу по управлению взяли на себя опытные администраторы - члены вновь созданного осенью 1731 г. Кабинета министров. Вначале Кабинет министров имел только управленческую функцию, но с ноября 1735 г. этот властный орган получил широкие полномочия и законодательные права.
После недолгого правления Ивана VI 25 ноября 1741 г. на русский престол вступила Елизавета Петровна.
Указом от 12 декабря 1741 г. Елизавета восстановила "петровское детище" - Сенат в значении высшего государственного органа и ликвидировала стоявший над ним Кабинет министров, имевший особые полномочия. Вместо него велено было "иметь при Дворе Нашем Кабинет в такой силе, как был при. Петре Великом". Таким образом, восстанавливалась петровская личная императорская канцелярия - Кабинет. Часть дел бывшего Кабинета министров стал решать Сенат, а другая часть поступала в личное ведение императрицы. Дела шли в ее личную канцелярию - Кабинет ее величества. На рассмотрение Елизаветы поступали доклады различных ведомств, Сената, рапорты генерал-прокурора. Указы издавались только за личной подписью императрицы.
Проводимая реформа высших государственных органов в 40 - 60-е гг. XVIII в. повысила роль монарха в системе абсолютизма. Государыня решала не только важные государственные вопросы, но и мелкие. Для принятия государственных решений Елизавета нуждалась в консультациях высших чиновников, составлявших элиту в управлении России. Поэтому она восстановила петровское "установление" - чрезвычайные совещания высших сановников для обсуждения наиболее сложных проблем, особенно в области внешней политики. Такие совещания при Елизавете официально назывались "конференциями", а их участники - "конференцминистрами".
В целом при преемниках Петра I российское государство все более оформлялось как полицейское. Например, при Елизавете существовала Тайная канцелярия, которая в 40-60-е гг. вела расследование слухов, порочивших царицу. Полицейский стиль регламентировал всю деятельность государственного аппарата. От чиновников всех органов власти требовалось строгое подчинение без рассуждений.
Дворцовые перевороты и полицейская регламентация государственной системы сказались на изменениях структуры и функций как высших, так и центральных властных учреждений. На вершине пирамиды органов власти и управления Российской империи стоял император (императрица). За ним следовали высшие государственные учреждения - Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Что касается Сената во главе с генерал-прокурором, то его положение несколько раз менялось. Этот орган власти должен был подчиняться только императору, но, в определенные периоды он зависел от высших государственных учреждений.
Большую группу центральных государственных учреждений второй четверти XVIII в. составляли коллегии, управлявшие отдельными (специальными) хозяйственными и общественными вопросами. В структуру коллегий входили департаменты, экспедиции, постепенно добавлялись канцелярии и конторы. Оформившаяся к середине XVIII в. коллегиальная система управления была пестрой. Ее центральные государственные учреждения (коллегии, приказы, канцелярии) различались структурой и полномочиями. Коллежская система находилась в состоянии кризиса. Но вместе с этим в центральных органах управления проявлялись новые принципы их организации и действия.
Система местных учреждений в 20-60 гг.18 века также подверглась значительным изменениям. Это объяснялось необходимостью укрепления дворянского государства в 20-30-е гг., когда разразился острый финансовый кризис и недовольство масс усилилось. Перестройка органов управления на местах проводилась в интересах помещиков. В 1727 г. фактически была ликвидирована (или резко сокращена) петровская дорогостоящая система местных учреждений.
В конце 20-х гг. была проведена областная контрреформа, ликвидировавшая ряд административных единиц. Сокращение управленческого аппарата в провинциях было довольно жестким, по примеру центральных коллегий, где штат доводился до минимума в 6 персон - президент, его заместитель, два советника и два их помощника (асессоры). И эти чиновники в половинном составе должны были находиться "при делах", а другая половина в отпуске без жалованья.
Основной ячейкой на местах являлась губерния во главе с губернатором, полномочия которого резко возросли. Он даже имел право утверждать смертные приговоры. Отделения административной власти от судебной не произошло. В городах и уездах власть принадлежала воеводам.
Схема местных властных учреждений выглядела следующим образом: губернатор с губернской канцелярией, закрепленной инструкцией от 12 сентября 1728 г., далее стоял воевода в провинции и его канцелярия, ниже - воевода в уезде тоже с небольшой канцелярией.
Перестройка системы местного управления установила строгую последовательность подчинения. Воевода уездный подчинялся только непосредственно провинциальному воеводе, а последний - губернатору. Установилась строгая иерархия в подчинении государственных учреждений на местах. В это время Россия делилась на 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов.
Компетенция губернаторов и воевод была ограничена практическими задачами. В их обязанность входило исполнение законов и распоряжений верховной власти, Сената и коллегий, охрана порядка на своей территории, борьба с разбоем, ведение тюрьмами и т.д.
Вновь начавшие действовать с 1743 г. магистраты были подчинены губернаторам и воеводам и также были включены в общую систему централизации власти. В 60-е гг. воеводы менялись через 5 лет. Губернаторов назначали на неопределенный срок. Складывалась иерархия уровней управления, учреждений и занятых в них чиновников.
Централизация системы государственного управления снизу доверху, формирование служилой бюрократии преимущественно из среды дворян, поддерживало и укрепляло самодержавную власть. Бюрократия становилась элитным слоем, вышедшим как из старой аристократической части господствовавшего сословия, так и из новых дворян, выдвинувшихся по своим личным качествам.
В середине XVIII в. правительство Елизаветы Петровны активно влияло на процесс формирования бюрократии. Были приняты меры к закреплению состоявших на службе канцелярских служителей и их детей. Число потомственных дворян среди чиновников сократилось. Для исправления положения в 1750-1754 гг. было приостановлено назначение в секретари лиц недворянского происхождения, ужесточен контроль за обучением юнкеров - кандидатов на замещение секретарских должностей разного уровня.
Читайте также: