Сигареты без акциза чем опасны
Опубликовано: 16.04.2024
Рассказываем, как распознать нелегальный товар
Ростов оказался лидером по нелегальным сигаретам среди городов-миллионников
Фото: Евгений Вдовин
Доля черного рынка сигарет в Ростове-на-Дону составила 43,7%. В целом по региону этот показатель составил 28,8%, что делает Ростовскую область четвертым субъектом Российской Федерации по объемам нелегальной табачной продукции. Об этом сообщил руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей «БАТ Россия» Игорь Черкасский, выступая 19 июня на круглом столе в Торгово-промышленной палате Ростовской области. В своем докладе он ссылался на исследование агентства TNS Kantar за первую половину 2019 года.
— Ростов-на-Дону лидирует среди городов-миллионников по объёму нелегальной продукции. Грубо говоря, каждая третья сигарета в Ростове — это подделка или контрабанда, — рассказал Игорь Черкасский.
Он также добавил, что за последние три года объем нелегальной табачной продукции в России вырос почти в девять раз: с 1,2% до 10,3%. И эта тенденция сохраняется.
161.RU решил разобраться, чем опасны нелегальные сигареты и как распознать контрабанду или подделку.
Чем вредны «дикие» сигареты
Сигареты по умолчанию вредны. И тем более продукция, выпущенная подпольными цехами на списанном большими компаниями оборудовании. Даже если подпольщики используют современные средства производства, вопрос сырья остается открытым.
— Все эти нюансы влияют на качество и вкус продукта, а также могут представлять прямую угрозу для потребителя, — рассказал вице-президент Japan Tobacco International по корпоративным отношениям в России Сергей Головко. — В нелегальных сигаретах находили посторонние опасные вещества, предметы и примеси. Среди них — мелкие металлические объекты (стружку и др.), мертвых насекомых, крысиный помет. И такие опасные химические элементы, как ртуть, мышьяк или асбест — то есть всё что угодно.
Помимо очевидного вреда здоровью, нелегальные сигареты приносят значительный экономический вред. Ежегодно Россия теряет миллиарды из-за незаконной торговли табачными изделиями. По оценкам «БАТ Россия», в 2018 году государственный бюджет недополучил более 60 миллиардов рублей налогов из-за роста объема контрабанды и контрафакта. К концу 2019 года ущерб составит уже 70 миллиардов рублей. Кроме того, потери несут официальные производители и владельцы торговых точек, не промышляющие сбытом незаконной продукции.
Как определить подделку
Мошенники могут подделать практически всё, даже пачки дорогостоящих брендов. Но, несмотря на это, большинство незаконно ввезенных сигарет определить просто. Вот несколько признаков.
Это первейший признак. По словам Игоря Черкасского, в пачку заложено 65 рублей налога. Большую часть этой суммы занимают акциз (45–75%) и НДС (20%). То есть дешевле 65 рублей пачка стоить не может, иначе продавец работает себе в убыток. Если вы видите в продаже сигареты за 30 рублей, то это откровенная подделка или контрабанда из соседнего государства, где акцизы гораздо ниже.
Акцизная марка
Акцизная марка — документ, подтверждающий легальность сигарет. Сигареты могут быть некачественными или контрабандными, если акцизной марки нет или она есть, но другой страны.
Оригинальная акцизная марка похожа на денежную купюру — краска и текст нанесены качественно, все надписи — на русском языке, есть отражающие элементы на словах «ТАБАК». А если посветить на марку ультрафиолетом, на ней появятся особые символы.
Часто мошенники экономят на картоне, его склейке и покраске. Картон на стыках расходится, упаковочная пленка прилегает не плотно, пачка блеклая или окрашена неравномерно — всё это говорит о контрафакте. Также должна быть предупредительная надпись и дата с ценой на нижнем торце пачки.
Факт производства
Последний и самый простой способ — проверить, производятся ли эти сигареты вообще. Помимо того, что на подпольных цехах часто клепаются уже вышедшие из продажи марки (вроде «Примы» — одной из самых подделываемых марок сигарет), на прилавках можно встретить пачки с романтическими названиями, например «Бутырка». Это уже новый, но нигде не зарегистрированный и неизвестно где произведенный продукт.
Черный рынок сигарет мешает государству, честному бизнесу и обществу, подрывая госполитику по борьбе с курением, повышая доступность табака и стимулируя подростковое курение. При этом объем пресеченной торговли нелегальными сигаретами и наложенных штрафов в сравнении с объемами региональных рынков выглядят совершенно незначительно. Эксперты, представители бизнеса и органов власти регулярно встречаются, чтобы обсудить ход решения проблемы и меры, которые можно предпринять на уровне региона и муниципалитетов. В октябре организатором круглого стола по этой теме стал “Ъ-Юг”.
Побочный эффект заботы о здоровье
Нелегальные сигареты ежегодно снижают бюджетные поступления на 70 млрд руб. и уводят у законопослушного бизнеса около 10 млрд руб. прибыли. Регионы, где особенно остра проблема таких сигарет — ввезенных без уплаты налогов, контрафакта или с поддельными акцизными марками, находятся в основном у границ со странами ЕАЭС, с которыми у России практически прозрачные границы и нет таможенного контроля.
Если по стране уровень нелегального табака составляет чуть выше 10%, то в отдельных областях может доходить до 36%, как в Брянской области, или до 44% в отдельно взятых городах, например в Ростове-на-Дону.
После резкого повышения акциза на сигареты в России и, как следствие, их итоговой стоимости, объем контрафактной и контрабандной продукции на российском рынке серьезно возрос. По данным президента Ассоциации малоформатной торговли (АМТ) Владлена Максимова, увеличение оборота нелегальной продукции с 2013 года оказалось десятикратным. По мнению участников, одна из ключевых причин именно в росте акциза на сигареты. Это было сделано в целях борьбы за общественное здоровье, несмотря на то что табачная отрасль по собираемости налогов уступает только нефтегазовому сектору.
«Налоговый маневр привел к тому, что к 2019 году минимальная ставка акциза на сигареты выросла в три с половиной раза — с 730 руб. до 2568 руб.,— сообщил менеджер по связям с органами государственной власти «JTI Россия» Роман Трошкин.— Рост акцизов и негативные тенденции в экономике привели к резкому сокращению объемов легального рынка». Компании JTI сейчас принадлежит фабрика «Донской табак».
Несмотря на то что на уровне регионов акцизы не уплачиваются, бюджеты субъектов лишаются других налоговых поступлений от легальных производителей табачной продукции. По данным Игоря Буракова, председателя комитета ЗСРО по экономической политике, промышленности, предпринимательству, инвестициям и внешнеэкономическим связям, недополученные налоги на прибыль табачников и их подоходные налоги в Ростовской области составляют не менее 1 млрд руб.
«Чем больше нелегальный рынок, тем меньшую долю на нем занимают легальные производители, а Ростовская область — это один из крупных российских производителей табачных изделий,— отметил Игорь Бураков.— Мы также недосчитываемся в валовом региональном продукте порядка 15 млрд руб. Цифра существенная, даже несмотря на то что ВРП Ростовской области — порядка 1,5 трлн руб.».
Роман Трошкин привел данные, согласно которым оборот нелегального рынка табачной продукции в регионе — той, что продается без контрольно-кассовой техники,— составляет 4 млрд руб.
«Этот расчет сделан исходя из объемов рынка нелегальной торговли и средней стоимости пачки нелегальных сигарет в размере 50 руб.,— объяснил он.— Если пересчитать все и заместить нелегальный рынок легальным, то оборот, который выпадает из торговли региона, составляет 8 млрд руб.».
Владлен Максимов добавил, что увеличение доли контрафакта негативно сказывается на ритейле в целом. «Табак — это драйвер торговли,— пояснил он.— Когда человек раз за разом приходит в магазин и видит, что сигареты в нем дороже, чем где-либо еще, он перестает посещать торговую точку и, соответственно, больше не покупает в этом магазине ни колбасу, ни консервы, ни хлеб. При наименее благоприятном развитии событий магазин закрывается».
Ирина Теларова, директор департамента потребительского рынка Ростовской области, добавила, что сегодня минимальная цена на пачку сигарет, продаваемую легально, составляет 106 руб., тогда как в незаконном обороте находятся сигареты стоимостью 30–40 руб. Такая стоимость объясняет популярность нелегальных аналогов целого ряда известных марок.
Основной объем незаконно оборачиваемой продукции, по данным участников круглого стола, поступает из стран ЕАЭС — Казахстана и Республики Беларусь, а также из Украины. Акцизы в них существенно ниже российских. В Белоруссии ставка акциза на сигареты первой ценовой категории составляет четверть от российской ставки. В результате цена на пачку таких сигарет втрое ниже стоимости легальной пачки в России.
Активный поставщик нелегальных сигарет — непризнанные республики ДНР и ЛНР. Рост выпуска такой продукции на этих территориях, по мнению участников дискуссии, обусловило резкое снижение уровня жизни в последние несколько лет и тот факт, что после изменения акцизной политики табачная продукция стала наиболее выгодной для контрабандистов, в фокусе которых до вооруженного конфликта были главным образом ГСМ, а также имелись налаженные способы поставки.
Проблема импорта из ЛНР и ДНР обостряется также из-за качества продукции. По словам представителя «JTI Россия», известно, что на территории непризнанных республик функционирует несколько табачных производств, с чьих конвейеров сходят подделки на известные бренды. Такие сигареты могут представлять угрозу: в июле в Донецке зафиксировано массовое отравление табаком местного производства, в нем была обнаружена плесень.
Контакт тесный, но недостаточно эффективный
Ирина Теларова рассказала, что для борьбы с нелегальным оборотом табачной продукции на региональном уровне еще в 2016 году определен порядок взаимодействия уполномоченных органов в лице полиции, управления Роспотребнадзора, таможенного управления и пограничного управления регионального ФСБ Ростовской области, а также Совета муниципалитетов. Однако взаимодействие не дает даже возможности самостоятельно собирать информацию.
«К сожалению, говорить о результативности мы все еще не можем: ситуация продолжает усугубляться. Мы опираемся на аналитику, которую предоставляют табачные компании: других источников, помимо собственного мониторинга, у нас нет. Взаимодействие уполномоченных органов есть, но оно не столь результативно, как нам хотелось бы»,— подчеркнула госпожа Теларова.
О результатах работы рассказали представители правоохранителей. Управление Роспотребнадзора за текущий период 2019 года наложило штрафы на сумму 1,5 млн руб. Полиция за этот период выявила 178 преступлений в сфере нелегального оборота табачной продукции. Из незаконного оборота было изъято 634 пачки нелегальной табачной продукции, что в денежном эквиваленте составляет около 40 млн руб. В суд направлено 12 уголовных дел.
Органы таможни в регионе возбудили шесть уголовных дел, изъяли 91 тыс. 116 пачек табачных изделий общей стоимостью более 8,6 млн руб., а также возбудили 618 административных дел по фактам незаконного перемещения табачной продукции через таможенную границу ЕАЭС.
Заместитель начальника подразделения УФСБ по Ростовской области Илья Лаус отметил, что с учетом протяженности границы региона, которая не везде оборудована техническими устройствами и персоналом, невозможно перекрыть абсолютно все каналы поставок.
Таким образом, была отмечена невозможность полного пресечения поставок нелегальных сигарет на территорию России и, в частности, в Ростовскую область, что может быть вопросом уже федеральной компетенции.
Инструментарий ограничен
По словам представителей региональной власти, способы, которые они могут использовать для борьбы с табачным контрафактом, немногочисленны. Эта проблема в принципе характерна для региональных властей в России. Однако способы предотвратить или пресечь деятельность криминальных сетей поставщиков черного рынка табака могут быть найдены.
Например, в 2018 году УФНС по Воронежской области через суды удалось добиться запрета на продажу десятков тысяч акцизных марок юрлицу, которое не сумело подтвердить возможность для производства указанного объема сигарет, а при осмотре помещения выявились списанный станок и табак, хранимый в ненадлежащих условиях.
В части нормативного регулирования субъекты Российской Федерации также ограничены, поэтому работу стараются вести силами муниципальных властей. «Что касается регионального законодательства, то здесь рычагов и полномочий у нас практически нет,— подчеркнула Ирина Теларова.— Мы предусмотрели в постановлении о порядке размещения объектов нестационарной торговли возможность для органов местного самоуправления в одностороннем порядке расторгать договоры аренды и договоры размещения объектов нестационарной торговли в случае получения информации о нарушении от уполномоченных органов. Это может быть вступившее в законную силу решение суда либо постановление об административном правонарушении».
Ирина Теларова добавила, что сегодня на территории Ростовской области около 7 тыс. зарегистрированных нестационарных торговых точек. При этом большое число объектов находится на частной территории. «И здесь, конечно, проблематично принятие мер со стороны муниципалитетов»,— отметила она.
По словам председателя комитета по торговле и бытовому обслуживанию администрации Ростова-на-Дону Константина Тихонова, полномочия муниципалитета сейчас сводятся к освобождению земельных участков. «В июне у нас появились полномочия… Уже освобождено около 280 земельных участков из-под незаконно размещенных объектов торговли; порядка 10% — 27 перемещенных объектов — осуществляли продажи табачной продукции. Говорить о расторгнутых на этих основаниях договорах размещения мы пока не можем: информации от органов, уполномоченных составлять протоколы, и от судебных органов пока не поступало». Господин Тихонов добавил, что полной самостоятельности в этом вопросе нет, активные действия предприниматься могут только по обращениям граждан.
По словам Александра Туркина, замначальника управления экономической безопасности регионального ГУ МВД, правоохранительные органы будут активно участвовать во внедрении нового инструмента для борьбы с контрафактом, предусматривающим разрыв договоров. «К настоящему моменту мы отработали 122 торговых объекта, из них 77 — нестационарные. Запуск процедуры расторжения договоров с этими арендаторами будет иметь место»,— заявил он.
Как добавили эксперты в кулуарах, у силовиков сегодня нет достаточных полномочий. Практика работы правоохранительных органов в других регионах показывает, что достижение эффекта требует политического решения. В противном случае усилия не будут минимально себя окупать. Пересечение границы с государствами ЕАЭС не предполагает полного контроля, а у контрабандистов уже накопился достаточный опыт, чтобы избежать ускоренной проверки. Роспотребнадзор может эффективно работать лишь в условиях контрольной закупки, которая проводится по заявлению физического или юридического лица, со стороны которых не проявляется большой активности. Штраф за торговлю немаркированной продукцией составляет пару тысяч рублей за счет того, что вину на себя берет продавец-физлицо, обладающий небольшим объемом продукции, недостаточным для возбуждения уголовного дела. Кроме того, в Ростовской области известны случаи, когда даже после возбуждения уголовных дел торговая точка возобновляла работу уже в течение считанных дней.
Привлечь общественников. Честно
Участники круглого стола сошлись во мнении, что институт общественных организаций пока недостаточно вовлечен в борьбу с нелегальным оборотом табачной продукции. Владлен Максимов предположил, что «втянуть» простых граждан в эту борьбу не получится: реальные доходы населения не растут — потребители в любом случае будут выбирать точки продаж с самыми низкими ценами и будут покупать сигареты там.
Работать предлагается в партнерстве с самим розничным бизнесом. Стимулировать общественность, способствовать продвижению торговых точек, реализующих легальный табак, и координировать усилия органов власти поможет федеральный проект «Честный магазин». Проект запущен АМТ в регионах страны, где проблема незаконного оборота табачной продукции стоит особенно остро. В Ростовской области он начал действовать нынешней осенью. Его основная задача — научить потребителей и розничных партнеров, как и по каким признакам можно отличить легальные сигареты от нелегальных, а также предоставить им необходимую поддержку и инструменты для борьбы с нарушениями в правовом поле.
«Речь идет об информационно-образовательном проекте. Это способ передать сообщение о нарушениях,— рассказал Владлен Максимов.— Мы проводим мониторинг реакций на обращения, в том числе со стороны представителей региональной власти».
В то же время глава АМТ добавил, что показатели в других регионах тревожные: из примерно 1,5 тыс. обращений около половины были просто «выброшены в мусорное ведро».
Владлен Максимов добавил, что «Честный магазин» предполагает специальную маркировку точек, где нет контрафактных сигарет,— информационные стикеры с отличительными признаками нелегальных сигарет и информации об ответственности за реализацию нелегальной табачной продукции. Также предусмотрено проведение общественных проверок торговых точек силами волонтеров и некоммерческих организаций для выявления нарушений.
Участники поддержали запуск проекта, а Игорь Бураков предложил привлечь к работе представителей ОНФ.
Долгожданное регулирование, туманные перспективы
Участники круглого стола сошлись во мнении, что борьба с контрафактом окажется эффективной только в том случае, если ее удастся сделать комплексной. Наиболее действенными мерами могут стать смягчение акцизной политики, с одной стороны, и существенное ужесточение ответственности нелегальных производителей и продавцов сигарет — с другой.
«Мы искренне рассчитываем на то, что все согласительные процедуры по вопросу акцизной политики в ЕАЭС будут завершены до конца года. Но даже в этом случае выйти на уровень индикативной ставки €35 можно будет только к 2024 году. При этом предусмотрены отклонения плюс-минус 20% в каждую сторону. Это, конечно, очень много,— уточнил Роман Трошкин.— Но так или иначе это будет являться шагом вперед».
Господин Трошкин также заявил о необходимости запустить механизм ценового регулирования на рынке — так, как это произошло с алкоголем. «Существует минимальная цена, ниже которой табачная продукция не может реализовываться,— отметил он.— В любой легальной пачке сигарет доля акциза и НДС — 62 руб. В эту сумму не входят ни издержки производителя, ни логистика, ни маржинальность»,— поделился данными представитель «JTI Россия».
Говоря о повышении ответственности производителей и продавцов табачной продукции, участники круглого стола сошлись во мнении о том, что размеры штрафов необходимо увеличить многократно. Один из доступных инструментов — инициирование изменений федерального законодательства. Так, в частности, по инициативе представителей Ростовской области в новую редакцию Кодекса об административных нарушениях войдет отдельная статья, связанная с оборотом контрафактной и контрабандной табачной продукции. КоАП в новой редакции планируется ввести в действие 1 января 2021 года.
«Нам необходимо принуждать розницу к отказу от приобретения нелегальной продукции,— заявил Илья Лаус.— Потому что контрабандисты, например, распределяют все мелкими партиями, а дальше нарушителям грозит только административная ответственность, которая никого не пугает. На этом этапе правоохранительные органы уже борются с ветряными мельницами. Если нам не удалось партию на границе перехватить, то дальше мы уже бьем из пушки по воробьям»,— рассказал представитель УФСБ.
Владлен Максимов сообщил, что в Госдуму внесена законодательная инициатива — предложение ввести максимально допустимый объем немаркированной табачной продукции для перемещения физлицами. «Подобная норма существует для алкоголя, ограничение — 10 литров. Такой же подход предлагается применить в отношении табака»,— уточнил он, добавив, что законопроект ожидает заключения правительства.
Александр Туркин заявил, что, по его мнению, штрафы за административные правонарушения станут барьерами тогда, когда будут составлять 30–50 тыс. руб., а не 1,5–2 тыс. руб.
Роман Трошкин добавил, что ввод цифровой маркировки сигарет, вступившей в силу 1 июля, не будет являться панацеей, однако может быть очень эффективной мерой в составе комплекса. Нелегальная продукция, как правило, продается без применения контрольно-кассовой техники, а цифровая маркировка привязана именно к онлайн-кассам. «Так или иначе внедрение цифровой маркировки будет в определенной степени способствовать обелению рынка. В датаматриксовом формате на нее нанесена защищенная информация, которая включает в себя данные о производителе, стоимости, а также о дате выпуска партии»,— подытожил он.
Игорь Бураков поделился с собравшимися идеей о том, как стимулировать органы местного самоуправления к максимально активной борьбе с табачным контрафактом. Он напомнил, что еще в первой половине 2000-х годов табачники уплачивали акциз не только в федеральный, но и в региональный бюджет.
«Для регионального бюджета это была серьезная статья доходов. Если регионам вернут акциз и потери бюджета составят уже не 1 млрд руб., а 3–4 млрд руб., то и мотивация глав муниципалитетов ходить по всем ларькам и выявлять нелегальный оборот существенно повысится. Это гипотеза, которая, на мой взгляд, стоит того, чтобы ее обсудить»,— резюмировал представитель ЗСРО.
Пока на федеральном уровне изменения проходят неспешное рассмотрение, остается надеяться на усиление давления на черный рынок на местах. Ведь даже решения на уровне ЕАЭС будут реализовываться региональными и муниципальными властями. Но эффективной реализации можно достигнуть, лишь если схема работы будет выстроена и опробована заранее.
Никита Миронов
Анна Московкина
По данным международной исследовательской группы Kantar TNS, с 2014 по 2016 год в тени находилось около процента российского табачного рынка. Но в 2018 году доля неучтенной продукции поднялась уже до 7,7 процента. Рост контрафакта за четыре года — почти в восемь раз! Что происходит?
По данным Kantar TNS, объем нелегальной продукции — около 20 миллиардов штук сигарет в год, что эквивалентно одному миллиарду пачек. Потери бюджета от таких объемов — более чем 50 миллиардов рублей. Это упущенный доход от табачных акцизов и НДС.
— Рынок нелегальных сигарет в России и Москве я бы разделил на три части, — рассказывает эксперт табачной отрасли, бывший гендиректор Ассоциации производителей табачной продукции «Табакпром» Вадим Желнин. — Первая, самая крупная часть — табачные фабрики Белоруссии и Казахстана. Там производится вполне легальная и качественная продукция, но к нам в Россию она ввозится нелегально благодаря прозрачности границ. Никаких акцизов с нее не платят. Вторая часть контрафакта — сигареты из Объединенных Арабских Эмиратов. Это вполне известные бренды, но что именно внутри, не знает никто. То же самое касается и некоторых российских марок. — В Москве сегодня можно купить российские, судя по упаковке, сигареты за 50 рублей пачка, — пояснил Вадим Желнин. — А только акцизы и НДС составляют в среднем 59 рублей с пачки. Значит, это полностью нелегальная продукция.
Как пояснил эксперт, качество сигарет, по закону, должны контролировать сами производители. Их задача — соблюдать требования технического регламента. За этим следит Роспотребнадзор. Но контрафактные сигареты вне сферы любого контроля!
— Это, к счастью, не водка, которой можно отравиться вплоть до смертельного исхода, — рассуждает Вадим Желнин. — Сигаретами, конечно, так не отравишься. Но качество контрафакта не гарантирует вообще никто. То есть вы курите, но понятия не имеете, что именно и насколько это вредно.
— Рост доли нелегальной торговли за последние годы и появление новых поставщиков нелегальных сигарет — это прямое следствие растущей роли цены как ключевого фактора выбора в пользу более дешевой нелегальной продукции, — считает вице-президент компании JTI по корпоративным отношениям и коммуникациям в России Сергей Головко. — Ускоренный рост ставки акциза в России в отрыве от покупательной способности российского потребителя и темпов роста налоговой нагрузки на табачные изделия в странах Евразийского экономического сообщества стимулировал потребителей к поиску дешевых сигарет, пусть даже и явно незаконного происхождения. По словам Головко, нелегальные сигареты сейчас можно купить даже за 40 рублей пачка. Это существенно ниже минимальной суммы акциза и других налогов, выплачиваемых легальными российскими производителями государству с каждой упаковки.
Максим Курганский, руководитель отдела по противодействию нелегальному обороту табака в «БАТ Россия», объяснил всю «экономику» сигаретной пачки: — В цене легальных сигарет самая большая доля приходится на налоги — акциз и НДС. Средняя пачка стоит 90 рублей, из них 45 рублей — это акциз, и 14 рублей — НДС. В сумме налоги— около 59 рублей, или больше 60 процентов стоимости. Эти деньги получает государство. Оставшиеся 30 рублей делят розничная точка, дистрибьютор, перевозчик, производитель и поставщик сырья. Именно поэтому цена пачки ниже 60 рублей должна настораживать.
— Есть масса мер, которые, по идее, должны помочь легальным производителям. Но все они приведут лишь к тому, что у них вырастет цена пачки. А платить придется нам, курильщикам, — уверен Вадим Желнин. — А контрафактные сигареты как продавались, так и будут продаваться.
Эдуард Воронцов, исполнительный директор Совета по вопросам развития табачной промышленности, считает, что имеет смысл повысить штрафы. Ведь сейчас для физических лиц — т. е. непосредственных продавцов в торговых точках — они составляют от двух до четырех тысяч рублей. Это несоизмеримо меньше доходов, получаемых ими от продажи нелегальных сигарет.
По мнению экспертов, с контрабандой нужно бороться комплексно. Не только повышать штрафы, но и держать акцизы на уровне, соответствующем уровню доходов курильщиков. Ведь они продолжат покупать контрабандные сигареты, если легальные будут не по карману.
Цифровая маркировка сигарет
МОСКВА, 13 апр — ПРАЙМ. Благодаря введению обязательной цифровой маркировки табачной продукции отличить легальные сигареты от нелегальных стало крайне просто. С июля прошлого года каждая легальная пачка сигарет имеет цифровой код, который можно отсканировать с помощью мобильного приложения "Честный знак" и убедиться в подлинности пачки. Если на пачке сигарет отсутствует цифровой код, или приложение не может его прочитать, это нелегальная продукция. Об этом рассказал агентству "Прайм" директор по связям с органами государственной власти "JTI Россия" Василий Груздев. 
С 1 апреля в России обновятся цены на сигареты
Кроме цифрового кода и сведений о максимальной розничной цене, месяце и годе изготовления, производителе продукции, на пачке сигарет должны быть размещены предупреждения на русском языке о вреде потребления табачных изделий и соответствующие картинки.
Нелегальная продукция занимает сейчас не менее 10 % рынка. "Это привело к потерям государства более 85 млрд рублей в виде недополученных акцизов и НДС на акциз только в 2020 году", — отмечает Груздев.
Основной источник нелегальной табачной продукции — страны ЕАЭС, что обусловлено открытыми границами между Россией и странами-участницами союза, а также кратной разницей в ценах на табак.
"Более половины всего нелегального табака в России — это перетоки "серой" продукции из Белоруссии", — указывает эксперт.
Растёт на рынке доля и контрафактной продукции, то есть подделки под известные сигаретные бренды.
Нелегальными являются сигареты без российской специальной марки (или акцизной марки — для импорта) или с поддельными марками, а также пачки с настоящими марками, но введённые в оборот без уплаты акцизов или без регистрации в системе цифровой маркировки и нанесения обязательного цифрового кода. 
Онколог рассказал, почему колбаса может быть вреднее сигарет
С апреля в России законодательно установлена единая минимальная цена на табачную продукцию, которая в этом году составляет 108 рублей. Ниже этого порога производители не могут устанавливать свои розничные цены в текущем году.
По мнению эксперта, инструмент единой минимальной цены станет дополнительным индикатором легальности продукта как для потребителей, так и для правоохранительных и контролирующих органов.
Несмотря на введение единой минимальной цены и ряд других изменений в законодательство, а также заметные усилия правоохранительных и контролирующих органов, сегодня остаются серьезные факторы риска, которые могут привести к существенному росту теневого сегмента.
В первую очередь, это налаженные контрабандистами потоки нелегального табака прежде всего из Белоруссии и других стран ЕАЭС. Второй фактор — резкое повышение на 20% табачного акциза с января, ведущее к росту цен на легальные сигареты, на фоне доступности на рынке контрабанды — дешевого нелегального продукта.
"Чтобы не допустить роста нелегального рынка, важна разумная акцизная политика, также необходимо принять все системные законодательные меры для пресечения поставок и оборота нелегальной продукции, и ввести специальный режим для транзитных и трансграничных перевозок табака по территории России", — считает Груздев.
Подробную информацию по проблематике нелегального оборота сигарет можно найти на интернет-портале "Стоп нелегальный табак".
"Портал информирует о том, какие риски несёт нелегальный табак, как выявлять контрафакт и контрабанду, куда обращаться в случае, если столкнулись с продажей нелегальных сигарет, а также содержит актуальные данные о ходе борьбы с нелегальным рынком", — заключил эксперт.
Российский рынок нелегальных сигарет растет небывалыми темпами, создавая множество угроз социального и экономического характера. Потери федерального бюджета в прошлом году составили не менее 100 миллиардов рублей. Если не принять меры, потери государства будут только расти
Рынок нелегальных сигарет в России растет в последние годы небывало высокими темпами: в 2017–2019 годах его доля в общем обороте табачных изделий увеличилась в три раза — с 4,6 до 15,6% (данные исследовательских компаний Nielsen и Kantar TNS). При этом в некоторых регионах (республики Северного Кавказа и области, граничащие с Белоруссией и Казахстаном) доля достигает 23–27%, а в отдельных областях и городах и вовсе половины всего розничного оборота. Специалисты отмечают: ни в одной товарной группе нет такого беспрецедентного роста контрабанды и контрафакта.
Государственных данных по масштабам рынка нелегального табака в России нет. Рынок оперирует оценками известных аналитических агентств Kantar TNS Russia и Nielsen, но в отсутствие интегрального показателя «Эксперт» решил объединить все имеющиеся данные, учесть дополнительные факторы и выстроить единую картину происходящего на рынке нелегальных сигарет.
Задача ренкинга «Рынок нелегальных сигарет в российских регионах» не просто дать срез ситуации в стране в целом, но взглянуть на проблему через региональный аспект. Мы учли как данные исследований, так и косвенные источники: статистику приложения «Патруль качества», учитывающую обращения граждан по фактам продажи нелегальных сигарет, а также информацию о динамике уголовных и административных дел по соответствующим статьям.
И если «средняя температура по больнице» уже внушает серьезные опасения, то, как показывает анализ в ряде регионов, сегодня уже можно говорить об «эпидемии» нелегального табака.
Нелегальные сигареты: история вопроса
Под нелегальными сигаретами подразумеваются пачки сигарет без акцизных (специальных) марок или с поддельными марками, а также пачки с настоящими специальными марками, за которые акциз уплачен не был (не заплатил акциз — значит, продукт нелегальный) и контрафактная (поддельная) продукция известных брендов.
Стремительный рост рынка нелегальных сигарет стал проблемой общероссийского масштаба, так как привел к неприятным социально-экономическим последствиям самого широкого спектра.
Во-первых, это выпадающие доходы бюджета от неуплаты акцизов, которые, например, по экспертным оценкам, составили в 2019 году не менее 100 млрд рублей.
Во-вторых, это убытки предприятий розничной торговли, торгующих легальными сигаретами: табак для многих покупателей является «точкой входа» в магазин, и законопослушные ритейлеры теряют клиентов, которые уходят к продавцам, реализующим нелегальный табак. В-третьих, это доступ несовершеннолетних к сигаретам. По данным Общественного совета по проблеме подросткового курения, продавцы нелегальных сигарет практикуют открытую выкладку табачных изделий на витринах и в восьми случаях из десяти не спрашивают паспорт у молодых людей, покупающих сигареты.
В-четвертых, нелегальные сигареты создают серую экономику с оборотом огромного объема наличных денег. Это сводит на нет многолетнюю борьбу Центробанка и правоохранителей с отмыванием и обналичиванием денежных средств и подрывает усилия по обелению экономики.
В-пятых, табачные фабрики в ряде стран — членов ЕАЭС и в дальнем зарубежье, активно работающие на российский нелегальный рынок, получают существенные конкурентные преимущества перед легальными российскими производителями. В результате российская экономика теряет рабочие места, налоги и отчисления.
Есть у нелегальных сигарет лишь один «плюс». Такой табак выпадает из поля зрения государственных органов, различных статистических данных, опросов и т. д., что позволяет Минздраву отчитываться о существенном снижении потребления табачной продукции в России.
Не пойман — не контрабандист
Взрывному росту рынка нелегального табака в России способствовала существенная разница между ставками акцизов в РФ и в других странах ЕАЭС. Акцизы и налоги, уплачиваемые на табак в России, сегодня самые высокие на всем пространстве СНГ. Табачные акцизы в России за последние пять лет выросли почти вдвое, в 2020 году в одной пачке сигарет в нашей стране «сидит» как минимум 64 рубля акцизов и НДС.
В странах ЕАЭС такого роста акцизов и налогов не было, и если еще пять лет назад табак в России в среднем стоил вдвое дороже, чем в соседних государствах, то теперь разница может быть и четырехкратной.
При этом низкая цена для российского потребителя имеет определяющее значение в условиях, когда доходы не растут.
Рост стоимости сигарет в России сильно опережает рост доходов населения. Покупательная способность россиян последние пять лет стагнировала, а у отдельных категорий граждан и вовсе снижалась.
Масштабы бедствия
В декабре 2019 года в Государственной думе прошел круглый стол по проблеме нелегального оборота табачных изделий с участием депутатов, представителей федеральных ведомств, силовиков и бизнес-сообщества, которые обсуждали, какие меры необходимо принять, чтобы остановить рост черного рынка сигарет и почему это не удалось сделать раньше.
По словам исполнительного директора Совета по вопросам развития табачной промышленности Эдуарда Воронцова, лидирующее место в общем объеме нелегальной продукции занимают страны ЕАЭС — около 55%. «Все дело в разнице акцизов. У нас средневзвешенная цена на пачку сигарет составляет 115 рублей, что в разы отличается от цен на сигареты в странах ЕАЭС. При этом эти цены могут быть даже ниже минимальной налоговой составляющей в цене сигарет в РФ», — рассказал на круглом столе г-н Воронцов.
Нелегальный ввоз сигарет накрыл приграничную Россию. Во многих районах страны выстроен серьезный серый бизнес с миллиардными оборотами. В схемы включены зарубежные или небольшие местные производители сигарет, серые оптовики, транспортные компании, несетевая розница. Вся эта система строится на несовершенстве российского законодательства и на открытых границах с государствами ЕАЭС.
«Например, сейчас контрабандисты активно используют схему так называемого прерванного транзита, — сказал в ходе круглого стола Василий Груздев, директор по работе с органами государственной власти “JTI Россия”. — Обычно это выглядит так: на территорию Россия въезжает фура с грузом сигарет без российских акцизных марок, но с пакетом официальных документов, с пунктом назначения — страна ЕАЭС или дальнего зарубежья. На самом же деле товар сгружается в России, а потом процедура транзита фиктивно закрывается в стране назначения».
Отсутствие лимитов на перемещение физлицами немаркированных сигарет создает огромные возможности для контрабанды. Даже если грузовой транспорт, забитый незадекларированными сигаретами, будет остановлен таможенниками или ДПС, водителю нужно лишь заявить, что он везет их для личного потребления или на подарки, и его вынуждены отпустить.
Проблема с контрабандными сигаретами лишь часть театра «боевых действий». Мошенники не стоят на месте и развивают нелегальное производство сигарет в России. Используется следующая схема: регистрируются фирмы-однодневки, которые подают заявление в налоговые органы и покупают специальные марки. Получив их, фирма закрывается, а полученные марки клеятся на пачки сигарет, после производства которых акциз не уплачивается. Отследить такие нелегальные сигареты в розничной торговле крайне непросто.
Закрыться от ЕАЭС?
На рынке нелегальных сигарет в последние годы выстроена целая инфраструктура. Схемы отточены, дельцы зарабатывают миллиарды рублей прибыли. Поэтому нужна системная работа государства по искоренению проблемы.
Очевидно, что первым делом необходимо выравнивание ставок акцизов в ЕАЭС, и в 2019 году было подписано соответствующее соглашение стран ЕАЭС, устанавливающее единый индикативный уровень этих ставок с 2024 года. Но пока России необходимо поставить защитные кордоны на границе для нелегального табака. Сделать это можно, предусмотрев уголовную ответственность за незаконное перемещение табачной продукции через госграницу и введя лимит на максимальный объем сигарет, ввозимых в Россию физлицами из стран ЕАЭС, аналогичный лимитам для ввоза табачной продукции из дальнего зарубежья. Необходимо также повысить штрафы за незаконное производство и сбыт табачной продукции, внеся соответствующие изменения в КоАП.
Мягкость наказания и несовершенство механизмов привлечения к ответственности за торговлю нелегальными сигаретами остаются основными факторами роста черного рынка. В большинстве случаев торговцев нелегальным табаком привлекают к ответственности по административной статье, предполагающей штраф в размере до пяти тысяч рублей для физлица. Как правило, именно физлицо — продавец торговой точки берет на себя вину за совершенное правонарушение, а реальный собственник нелегального бизнеса остается безнаказанным.
При этом, чтобы избежать уголовной ответственности, объем нелегальной продукции в торговой точке по стоимости предусмотрительно не превышает 100 тыс. рублей, что оставляет нарушение в рамках КоАП и не позволяет квалифицировать его как уголовное преступление.
Необходимо внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, предусматривающие обязательное уничтожение изъятой нелегальной табачной продукции. Логично было бы предусмотреть и уничтожение оборудования, которое используется на подпольных производствах нелегального табака.
Свежий пример: в конце прошлого года была раскрыта сеть из четырех нелегальных цехов на территории Московской и Ярославской областей, изъято более двух миллионов пачек сигарет и 11 млн поддельных специальных марок.
Внутренняя работа
Во-первых, было бы логично ввести адекватную единую минимальную цену на табачную продукцию по аналогии с алкоголем. Поскольку ключевым фактором спроса на нелегальные сигареты является цена, то это, с одной стороны, способ лишить контрабанду преимущества перед легальной продукцией, а с другой — предоставить правоохранителям однозначный индикатор нарушения закона и, что важно с точки зрения уголовного и административного законодательства, — инструмент оценки ущерба.
Во-вторых, необходимо навести порядок с акцизными марками. Ситуация уже меняется в лучшую сторону. Контролирующие органы стали проверять приобретателей марок: действительно ли они производят сигареты, есть ли у них соответствующее оборудование, запасы сырья и проч. А помимо этого Минфин предлагает обязать покупателей марок предоставлять банковские гарантии на то, что акциз с производимой табачной продукции будет уплачен. Со временем эта мера поможет сильно осложнить жизнь нелегальным производителям на внутреннем рынке.
В-третьих, позитивный эффект ожидается после полного внедрения системы цифровой маркировки. Сейчас в России обязательно производство сигарет с маркировкой, а с 1 июля 2020 года вступает в силу и полный запрет на продажу сигарет без цифрового кода. Значит, реализация сигарет без оригинального цифрового кода в легальной рознице будет невозможна. Конечно, остается вариант продажи из-под прилавка, мимо кассы и прочее. Но это уже совершенно другой уровень рисков для торговцев.
Важность борьбы с нелегальными сигаретами для российской экономики хорошо видна в сравнении с доходами от нефтяной и газовой индустрии. Табачная отрасль — второй крупнейший налогоплательщик в федеральный бюджет после нефти и газа. В 2018 году на сигаретах бюджет получил почти 700 млрд рублей: 583 млрд — от уплаты акциза и 113 млрд — от уплаты НДС. Пока экономика теряет лишь 15% этих сборов, но если темпы роста нелегального рынка сохранятся, то через год потери могут оказаться гораздо больше.
Факторы, стимулирующие рост рынка нелегальных сигарет:
— стагнация доходов населения;
— близость региона к границе;
— отсутствие активных действий региональных властей и правоохранителей;
— невысокие штрафы за нелегальное производство и продажу сигарет;
— отсутствие норм в законодательстве по обязательному уничтожению нелегальных сигарет и оборудования для их производства;
— несовершенная система приобретения акцизных марок в России;
— отсутствие лимитов на провоз немаркированных сигарет физлицами;
— отсутствие ответственности за пересечение госграницы с нелегальными табачными изделиями;
— отсутствие контроля за транзитом табачных изделий через территорию РФ.
Как устроен нелегальный рынок в регионах
Ростов-на-Дону. Это рекордсмен среди городов-миллионников по нелегальным сигаретам. Здесь, по данным Nielsen, нелегально продается каждая вторая пачка сигарет. Основной фактор — близость к границе с ЛНР и ДНР.
Полумеры вроде рейдов на рынках приводят к тому, что ларьки закрываются на один день, чтобы завтра снова начать торговлю нелегальным товаром.
Санкт-Петербург. По данным Nielsen, в Санкт-Петербурге нелегальные сигареты занимают 6% рынка. Учитывая численность населения города — пять миллионов человек, это один из крупнейших рынков нелегальных сигарет в России. Настоящий оазис контрабанды всего в двух шагах от Невского проспекта — знаменитый Апраксин Двор. Здесь сигареты продаются и в магазинах, и на импровизированных развалах.
Челябинск. Оживленный перекресток, посереди которого стоит огромный зонт. Торговля идет с рук, из трех больших коробок, стоящих прямо на асфальте. Торгуют два парня в татуировках. В коробки навалены сигареты, в том числе экзотические, например из Алжира. При попытке сфотографировать их парни сбежали, а продавщица поодаль вступилась за них: мол, работать людям мешаете.
Новосибирск. Новая торговая точка, опрятный магазин. На первый взгляд все в порядке. Но под прилавком белорусские сигареты по 40 рублей. Продавец искренне не понимает, в чем проблема: «Ну сигареты, ну нелегальные… Зато дешевые».
Брянск. Нелегальные сигареты продаются свободно, занимая до 42% рынка. Причина — соседство с Белоруссией, которая обеспечивает 30% всего нелегального рынка сигарет в России.
Днем работает фейсконтроль, продавец сам решает, отпускать товар или нет. Вечером торговля идет активнее. А если покупатель берет пиво, то «неправильные» сигареты точно продадут.
Смоленск. До 20% рынка — под нелегальными сигаретами. Причина та же, что и в Брянске, Белоруссия, но встречаются и экзотические экземпляры, например «Прима» и «Беломор» по 26 рублей. На пачке датировка: 2014 год. Здесь сигареты как вино: чем больше выдержка, тем вкуснее.
Борьба в полях
Розничные предприниматели терпят убытки из-за недобросовестной конкуренции и привлекают внимание потребителей, бизнеса и властей к черному рынку сигарет и проблемам, которые он приносит.
В борьбе с нелегальными сигаретами Ассоциация малоформатной торговли запустила проект «Честный магазин» — набор мероприятий в регионах, направленных на привлечение внимания органов власти к проблеме нелегальной торговли сигаретами. В ходе проекта аудитория вовлекается с помощью размещения информационных стикеров, организуется осмотр точек продаж для выявления нелегальных сигарет, проводятся мероприятия с региональными органами власти.
Другой инструмент — приложение для смартфона «Патруль качества», с которого можно сообщить о продаже нелегальных сигарет. За 2019 год ГК «Гражданин» (мобильное приложение «Патруль качества») подал в компетентные органы более десяти тысяч обращений по заявлениям граждан со всей России, однако далеко не все обращения заканчиваются принятыми мерами.
Подключились к борьбе и общественные организации. Волонтеры Совета по подростковому курению собирают информацию о местах реализации нелегальных сигарет и направляют свои обращения в правоохранительные органы и в Роспотребнадзор. И пока тоже с переменным успехом: направили 60 обращений о 500 торговых точках, где реализуется нелегальная табачная продукция, проверки прошли в 270 точках, в 150 из них обнаружены нелегальные сигареты.
Читайте также: