Чем отличается продразверстка от продовольственного налога

Опубликовано: 21.04.2024

Война за хлеб, начинавшаяся в 1918 году введением продовольственной диктатуры, подходила к концу. Она могла закончиться намного раньше, если бы поставки продуктов питания продолжались на минимально необходимом уровне. Вопрос о введении стабильного налогообложения, вместо конфискаций, поднимался уже в апреле 1918 года.

В "Очередных задачах Советской власти", опубликованных 28 апреля 1918 года, В.И.Ленин писал: "Но, чтобы стать сильнее и чтобы прочнее встать на ноги, мы должны перейти к этим последним приемам, мы должны заменить контрибуцию с буржуазии постоянным и правильно взимаемым поимущественным и подоходным налогом, который даст больше пролетарскому государству и который требует от нас именно большей организованности, большего налажения учета и контроля."

Однако эти планы рухнули после захвата противниками Советской власти самых богатых хлебных районов. Вместо правильного налогообложения пришлось прибегнуть к конфискациям. Через полгода после установления "продовольственной диктатуры" была предпринята попытка введения натурального налога.

30 октября 1918 года ВЦИК утвердил декрет "Об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов".

Однако для осуществления этого решения требовался мощный аппарат, для создания которого не было людей. Таким образом, вместо натурального подоходного дохода, 11 января 1919 года была введена продразверстка, которая раскладывалась по губерниям.

На X съезде РКП(б) В.И.Ленин напомнил делегатам: "Закон о налоге датирован 30 октября 1918 года. Он был принят — этот закон, вводящий натуральный налог с земледельцев, — но в жизнь он не вошел. За его объявлением последовало в течение нескольких месяцев несколько инструкций, и он остался у нас непримененным.

С другой стороны, взятие с крестьянских хозяйств излишков означало такую меру, которая в силу военных обстоятельств была нам навязана с абсолютной необходимостью, но которая сколько-нибудь мирным условиям существования крестьянского хозяйства не отвечает."

После многих месяцев ожесточенных боев с белогвардейцами, завершившихся убедительными победами, идея замены продразверстки натуральным налогом была предложена Ю.Лариным и Л.Д.Троцким в феврале 1920 года. Год спустя они с определенной иронией напоминали своим товарищам о своих предложения, которые могли бы предотвратить многие восстания, но в условиях еще незаконченной войны Ленин на эти уступки идти не захотел.

О введении продовольственного налога снова заговорили в феврале 1921 года в разгар многочисленных крестьянских восстаний и петроградских забастовок. Вопрос о замене продразвёрстки продналогом был рассмотрен на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 8 февраля 1921 г. по докладу Н.Осинского (В.В.Оболенского) "О посевной кампании и положении крестьянства".

16 февраля 1921 г. Политбюро решило открыть дискуссию "О замене развёрстки продналогом". Первые статьи на эту тему были опубликованы в "Правде" 17 и 26 февраля. В извещениях о созыве X съезда от 12 и 20 декабря 1920 года никаких упоминаний о продналоге еще не было.

Однако уже при открытии съезда 8 марта 1921 года председательствовавший сообщил об изменении порядка дня: "Пункт 5-й - очередные задачи хозяйственного строительства - мы предлагаем в этой формулировке выбросить, заменив его двумя пунктами: 1) обсуждением вопроса о продразверстке и продналоге и 2) докладом комиссии, избранной ЦК, по вопросу о топливном кризисе."

В отчетном докладе В.И.Ленин разъяснил: "Это дело самое важное для нас. дать крестьянину возможность известной свободы в местном обороте, перевести разверстку на налог, чтобы мелкий хозяин мог лучше рассчитать свое производство и сообразно с налогом устанавливать размер своего производства."

Отвечая на замечания о недостаточной подготовленности отмены продразверстки, Председатель Совнаркома сказал: "Кто-то из ораторов, кажется, Рязанов, упрекнул меня лишь в том, что налог явился будто бы в моей речи откуда-то сразу, не будучи подготовленным обсуждением. Это неправильно. Я удивляюсь только, как перед партийным съездом ответственными товарищами делаются такие заявления. Дискуссия о налоге была открыта несколько недель тому назад в "Правде"."

Ленин не скрывал, что переход к натуральному налогу, расширяет рамки всячески ограничивавшейся частной торговли.

Он говорил: "Можно ли это сделать, теоретически говоря, можно ли до известной степени восстановить свободу торговли, свободу капитализма для мелких земледельцев, не подрывая этим самым корней политической власти пролетариата? Можно ли это?

Можно, ибо вопрос — в мере. Если бы мы оказались в состоянии получить хотя бы небольшое количество товаров и держали бы их в руках государства, в руках имеющего политическую власть пролетариата, могли бы пустить эти товары в оборот, - мы бы, как государство, к политической власти своей прибавили экономическую власть."

В.И.Ленин поставил вопрос не просто о налоговой реформе, но и о частичной денационализации и реформе кооперации. Характерно, что многие оппозиционные группы, спорившие с официальными докладчиками, возражать против замены продразверстки продналогом не стали. По итогам дискуссии были приняты три коротких решения. Отмена разверстки была оформлена в виде соответствующей резолюции из 9 пунктов.

В ней говорилось: "1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. 8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота."

С отменой продразверстки была связана резолюция о кооперации, предложенная Лениным: "Ввиду того, что резолюция IX съезда РКП об отношении к кооперации вся построена на признании принципа разверстки, которая теперь заменяется натуральным налогом, X съезд РКП постановляет: Указанную резолюцию, отменить.

Съезд поручает ЦК выработать и провести в партийном и советском порядке постановления, которые бы удучшали и развивали строение и деятельность кооперативов в согласии с программой РКП и применительно к замене разверстки натуральным налогом".

Таким образом, детализация намеченной реформы целиком зависела от правительства. Еще короче была резолюция, предложенная Е.А.Преображенским: "Съезд поручает пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему, тарифов и провести в советском порядке нужные реформы".

Официально продразверстка была отменена декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года.

Рамки будущего натурального налога устанавливались согласно резолюции X съезда РКП(б):

"2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения.

Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.

3. Налог взимается в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.

Старательные хозяева - крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога."

Важным пунктом была отмена круговой поруки, широко использовавшейся в дореволюционном налогообложении и в рамках продразверстки:

"7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется."

28 марта Совнарком принял декрет "О размере продовольственного натурального налога на 1921-1922 гг.", в котором говорилось:

"Вместо 423 миллионов пудов зерновых продуктов, которые должны были быть собраны в 1920 - 21 гг. с территории Республики, не считая Украины и Туркестана, путем государственной разверстки, установить во исполнение Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о замене разверстки налогом (Собр. Узак., 1921, № 26, ст. 147) размер продовольственного натурального налога на 1921-22 гг. в сумме не свыше 240 миллионов пудов зерновых продуктов при среднем урожае.

Совет Народных Комиссаров постановляет в ближайший же срок опубликовать во всеобщее сведение точные ставки налога применительно к урожайности по отдельным губерниям, а равным образом порядок, сроки и способы взимания этого налога."

Вслед за декретами РСФСР были приняты аналогичные решения в других Советских республиках. 27 марта чрезвычайная сессия Всеукраинского ЦИК приняла решение о замене продразверстки продовольственным налогом, а уже 29 марта правительство УССР издало декрет о нормах и размере налога.

В Азербайджане продразверстку отменили в мае 1921 года. Немедленных результатов от реформы никто не ожидал. Крестьянам еще предстояло оценить выгоды новой системы налогообложения по сравнению с продразверсткой.

В разных регионах величина льгот оказалась различной. На Алтае в результате неурожая продналог оказался таким же разорительным, как и продразверстка. В Кабарде натуральный налог получился в три раза меньше продразверстки. Поневоле приходилось корректировать "продналоговую кампанию".

Однако поворот от конфискаций к стабильным налогам был уже необратимым. На смену войне пришел мир, основы которого были заложены в 1917 году.

1. Ю.А.Поляков. К вопросу о содержании и этапах аграрной революции в СССР. Вопросы истории. 1962. № 8.

2. Ю.А.Поляков. Ещё раз о некоторых вопросах истории аграрной революции. Вопросы истории. 1963. № 2.

3. Ю.А.Поляков. Некоторые вопросы перехода к нэпу. Вопросы истории КПСС. 1963. № 12.

4. Ю.А.Поляков. Переход к НЭПу и советское крестьянство. М. 1968.

5. Ю.А.Поляков. 1921 г.: победа над голодом. М. 1975.

6. В.И.Ленин. Доклад о замене разверстки натуральным налогом 15 марта. ПСС. 5-е издание. Т. 43. С. 70.

7. С.А.Есиков. Переход от развёрстки к налогу. Россия нэповская: политика, экономика, культура. Тезисы Всесоюзной научной конференции (25-27 июня 1991 г.). Новосибирск. 1991.

8. С.А.Есиков. В очередной раз о переходе к нэпу. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов. Грамота. 2009. № 2 (3). C. 37-40.

9. Э.Б.Генкина. Переход Советского государства к новой экономической политике (1921-1922 гг.). М. 1954.

10. СССР в период восстановления народного хозяйства. 1921 - 1925 гг. М. 1955.

11. П.В.Карпов. В.И.Ленин об укреплении союза рабочего класса и крестьянства в период перехода Советского государства к новой экономической политике (1921 - 1922 гг.). Труды Ленинградского библиотечного института. Т. 7. Л. 1960.

12. С.П.Трапезников. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. В 2-х томах. М. 1967.

13. А.И.Федотов, Д.Н.Ватулин. К вопросу о продналоге и продналоговой политике партии. Вопросы, истории КПСС. 1967. № 5.

14. А.Г.Введенская. Продналоговая политика Советского государства и ее влияние на восстановление производства сельского хозяйства Сибири в начале нэпа. Вопросы истории и философии. Сборник аспирантских работ. Иркутск. Иркутский педагогический институт. 1966.

15. Постановление Президиума ВЦИК о замене разверстки натуральным налогом. 15 марта. Декреты Советской власти. Т. 13. 1 февраля - 31 марта 1921 г. М. 1989. С. 204.

16. Е.М.Хенкин. Очерки истории борьбы Советского государства с голодом (1921—1922). Красноярск. 1988.

17. В.А.Поляков. Российская деревня в 1922 году: апогей голода первый итог продналога. Вестник Челябинского государственного университета. 2009.

18. В.В.Кулин. Переход от продразверстки к продналогу в Тамбовской губернии. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. В 2-х частях. Ч. II. Тамбов. Грамота. 2014. № 2 (40). C. 112-115.

К концу 1920 года основные силы белогвардейцев были разгромлены войсками Красной армии, что обеспечило победу Советской власти в этом вооруженном конфликте.

Важным условием успеха сторонников В.Ленина стало проведение « военного коммунизма » — чрезвычайной экономической политики. Одним из главных его составляющих стала продразверстка.

Давайте вспомним, что это за мероприятие, чем оно характеризуется и какие результаты принесло большевикам.

Продразверстка — это.

Продразверстка — это экономическое мероприятие, направленное на обеспечение заготовок продуктов питания посредством обложения сельхозпроизводителей специальным налогом, взимавшемся продовольствием.

Проводилась в кризисный 1916 год в Российской империи, впоследствии была продолжена большевиками в жестком формате в период Гражданской войны .

Продразверстка была заменена продналогом в 1921 году после отмены «военного коммунизма». Выступала формой продовольственной диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства.

Принятие чрезвычайных продовольственных мер диктовалось сложной экономической обстановкой. Начавшиеся боевые действия в Гражданской войне отрезали Центральные районы от сельскохозяйственных территорий Юга и Поволжья, которые находились под контролем противников большевиков.

Запасы зерна быстро сокращались, в городах и среде беднейшего крестьянства начался голод. Чтобы гарантировать удовлетворение минимальных потребностей руководство РСФСР начало проводить строгий учет продовольственных излишков.

Применяемые Советской властью насильственные способы изъятия продовольствия вызвали активное сопротивление крестьянства, выразившееся в серии антисоветских восстаний и мятежей.

Продразверстка в Советской России

Введение продразверстки большевиками началось во втором полугодии 1918 года , правда, тогда она затронула только часть губерний.

Повсеместное введение практики насильственного изъятия продовольствия началось после издания декрета Совнаркома от 11 января 1919 года.

Принятое двумя днями позже постановление Наркомпрода разъясняло, что планы по разверстке должны рассчитываться на основе следующих показателей, которые использовались до Октябрьской революции:

урожайность;
величина посевных площадей;
запасы продовольствия за прошлые годы.

Однако нередко при определении величины продразверстки за основу брали не фактическое наличие продовольствия у крестьянства, а потребности в еде, которые испытывали красноармейцы и городские жители. В результате изымали больше , чем могло произвести крестьянское хозяйство.

Крестьянам вменили в обязанность сдавать советскому государству произведенные ими излишки продуктов питания по твердым ценам . Для этого были установлены нормативы потребления на личные и хозяйственные нужды.

Часто отбирали не только излишки, но и продукты питания со стола, а также семенной материал для предстоящего сева.

Сбором продовольствия занимались продотряды , опиравшиеся на помощь комитетов бедноты и местных Советов.

Они состояли в основном из рабочих, которые были мотивированы на поиск продуктов питания. Первое время разверстывали в основном хлеб и зернофураж, позднее добавился картофель и мясо, а к 1920 году забирали практически все виды продовольствия.

Продразверстка в истории — это фактически бесплатное изъятие продовольствия, так как деньги, выдававшиеся производителям за зерно, ничего не стоили по причине огромной инфляции (это что?).

Промышленная продукция, в которой нуждались крестьяне, отсутствовала из-за резкого сокращения промышленного производства в период Гражданской войны.

Подробнее о продразверстке можно узнать здесь:

Куда шли собранные продукты

Изъятое у крестьян продовольствие распределялось между бойцами Красной армии и горожанами в виде пайков .

Обе категории граждан были чрезвычайно важны для большевиков — первые добывали победу в Гражданской войне, вторые обеспечивали их оружием и боеприпасами. Советской власти уже в первый год продразверстки удалось наладить хорошее питание солдат, рабочих и чиновников.

Хотя из-за неразберихи, которая царила на транспорте и чрезмерной бюрократии (это как?), существенная часть собранного продовольствия портилась.

Последствия продразверстки

Политика продразверстки негативно отразилась на состоянии социально-экономической сферы страны. Она способствовала заметному сокращению товарно-денежных отношений, что выразилось в запрете частной торговли и введении натуральной зарплаты.

Одновременно значительно ухудшилось взаимоотношение города и деревни, а крестьянство стало испытывать недоверие к представителям Советской власти. В ходе Гражданской войны периодически вспыхивали антисоветские мятежи . По данным ВЧК, только в 1918 году произошло 245 выступлений.

При этом трудно отрицать, что продразверстка помогла большевикам накормить армию и в конечном счете одержать победу в Гражданской войне.

Чем отличается продразверстка от продналога

Массовое недовольство крестьянства заставило председателя СНК В.Ленина пойти в марте 1921 года на замену продразверстки продналогом . Решение принималось под канонаду выстрелов, звучавших во время подавления восстания моряков в Кронштадте.

Отличия продразверстки от продналога связаны с механизмом определения собираемого размера продовольствия.

В случае продналога за основу бралась производительность крестьянского хозяйства, а не потребности государства.

При этом, сколько нужно было сдать продовольствия сельхозпроизводителям сообщалось заранее. В результате величина продовольственного налога была на 30-50% меньше .

В годы «военного коммунизма», когда существовала продразверстка, была запрещена торговля хлебом и зерном. После введения продналога ограничения были сняты, и крестьяне смогли предлагать свою продукцию на рынок.

Разверстка предполагала обязательную сдачу продовольствия, а продналог рассматривался как долевое отчисление от выращенных продуктов с учетом следующих факторов :

размер урожая;
зажиточность крестьянского хозяйства;
наличие скота;
количество едоков в семье.

Продразверстка и продналог отличались еще тем, что самые бедные крестьяне освобождались от уплаты последнего.

Продовольственный налог символизировал отмену распределительной монополии государства и означал переход к рыночным отношениям между производителем сельхозпродукции и потребителем.

Заключение

Продразверстка, как метод взаимодействия советского государства с крестьянством, была выбрана не случайно.

В тяжелых условиях Гражданской войны она стала, по сути, единственным средством обеспечения продовольственной безопасности для города и армии.

Однако эта политика крайне негативно сказалась на положении крестьян, вызвав массовый голод, в котором по различным оценкам погибло до 5 млн человек.

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Комментарии и отзывы (4)

Когда вас грабят и называют это продразверсткой, то люди естественно нервничают. Но это лишь проблема потерпевшего — поэтому особо отчаянных пристреливали, чтобы успокоить остальных!

Крестьяне всегда были какими-то униженными, то крепостное право, потом продразверстка, что ни говори, но работа на земле всегда была низкорентабельной и крайне тяжелой. Конечно, продразверстка помогла становлению советской власти, но тут выигрываешь в одном, но проигрываешь в другом, нельзя же доить корову и при этом её не кормить, но именно так советская власть и поступала с крестьянами, что сильно подорвало сельское хозяйство.

Ну, ничего страшного. Зато сейчас сельское хозяйство у нас на подъеме.

Гоша: очень емко и лаконично охарактеризовали процесс. Лучше и не скажешь.

Новая (советская) власть разжигала гражданскую войну прежде всего своей экономической политикой. Отобрала трудовую собственность у крестьян бесплатно. Постоянно, бесплатно и произвольно отбирала у крестьянского населения продукты и скот, оставляя хозяевам голодную норму. Зажиточная группа крестьян была совсем отстранена от политической жизни: советская власть лишила зажиточных права голоса, их не допускали даже на собрания. А бедняки были поставлены у власти: сельским комиссаром, председателем комбеда. После отмены крепостного права крестьяне свободно выбирали, контролировали и сменяли свою местную власть, местное самоуправление: сельского старосту, сельского писаря, волостного старшину, членов земской управы. А большевики отменили все формы самоуправления. Офицеры Белой армии нередко мстили крестьянам за занятые помещичьи земли, за разграбленные имения. Крестьяне жаловались на то, что и белые и красные сильно грабили их. Забирали для лошадей много сена; отбирали овес, иногда до последнего зерна. Отбирали продукты и скот.

В деревне создаются «комитеты бедноты», комбеды. Комбедам предоставлялась вся полнота власти в своей деревне и волости. Они могли разгонять советы или вводить в них своих людей, чтобы составить большинство. В комбеды обычно входил самый непутевый народ: бездельники и пьяницы, сельская голытьба. Или бежавшие из городов пропойцы и уличная шелупонь. Там, где крестьяне были посильнее, побогаче — в черноземной полосе, в Поволжье, на Северном Кавказе, они часто выступали против комбедов единым фронтом — от самых богатых до батраков. Комбеды должны помогать искать и изымать «излишки продовольствия». Комбедам передавалась часть отнятого хлеба. Они могли по своему произволу переделивать отнятый хлеб и конфискованное имущество тех, кого сочли кулаками и «вредителями».

Продразвёрстка, как инструмент выполнения норм заготовки продуктов в кризисные периоды, была известна ещё в дореволюционный период. Молодым советским государством в период 1918-1919 гг., чтобы удовлетворить потребность города и армии в продуктах, была запрещена частная торговля хлебом и создана вооруженная Продовольственно — реквизиционная армия. Продовольствие на селе стало изыматься силовыми методами, что вызвало целую волну протеста и вооруженного сопротивления со стороны крестьян. В итоге, хотя у деревни было изъято значительное количество продовольствия, процесс такого рода заготовки оказался малоэффективным и к тому же власть получила негативное к себе отношение со стороны жителей села.

В мае 1918 года создаются первые «продовольственные отряды». В них вступают рабочие, которым прямо говорится: хлеб для вас придерживают кулаки. 30 тысяч вооруженных рабочих города выставили. В статье «Товарищи рабочие! Идем в последний и решительный бой!» Ленин призывает «к массовому крестовому походу передовых рабочих ко всякому пункту производства хлеба», к войне против «дезорганизаторов и укрывателей». Он прямо пишет: «Беспощадная война против кулаков! Смерть им!» Армию тоже бросают против «кулачества» — до 75 тысяч солдат.

После не самой удачной практики продразвёрстки, советское государство в 1921 г. ввело продналог, взымаемый с крестьян в натуральном виде (продукты). В отличие от продразвёрстки, продналог уже учитывал количество собранного крестьянами урожая, количество детей и домашнего скота в хозяйстве. В 1923 году продналог был заменён единым сельскохозяйственным налогом.

С 1917 г. советскому правительству понадобились средства. Западные страны отказали в предоставлении кредитов. Бюджетные дыры решили латать за счет населения. Но если городское население имело наличные деньги, то, что взять с сельских жителей? Естественно, продукты. В 1922 г. государство выпустило первый краткосрочный хлебный заем, номиналом в 10 млн. пудов ржи, за ним в 1923 г. последовал и сахарный. Власти мыслили примерно так. Если у крестьянина, выполнившего продналог, еще оставался хлеб, ему следует получить облигацию на количество сданного сверх продналога хлеба. «В этом году у тебя уродился хлеб, а в следующем еще неизвестно», – говорили крестьянину. Продуктовый заем отчасти себя оправдал. Так, сохранились редкие облигации, когда голодной зимой 1923 года займы погашались ранее собранным с крестьян зерном и сахаром.

Продуктовые карточки (синоним – талоны) вводились государством с целью более управляемого снабжения населения продуктами в условиях экономических кризисов и дефицита. При отпуске товара по карточной системе производилось и нормирование (лимитирование) отпуска товара. Спутник карточной системы – очередь в магазине. В нашей стране отпуск товаров по карточкам существовал с 1917 по 1921 гг., с 1929 по 1935 гг., с 1941 по 1947 гг., а также в годы «перестройки» в период 1988-1991 гг. За отменой карточек и возвращения к свободной продажи следовало неминуемое повышение цен.

Текст составлен на основе материалов, взятых из открытых интернет – источников.

В марте 1921 года ВЦИК принял решение о замене продразверстки продналогом. Так правительство попыталось облегчить положение крестьян.

Предыстория

Первая мировая война подорвала сельское хозяйство Российской империи. Количество посевных площадей уменьшилось более чем на 20 %, в связи с чем уменьшился и валовый сбор зерна, картофеля и других культур. В результате ряд крупных промышленных городов испытывал серьезный дефицит хлеба и прочих продуктах. Страна находилась на грани продовольственного кризиса.

Большевики, захватив власть в октябре 1917 года, сразу же приступили к решению вопроса с продовольствием. Они ввели учет продуктов и товаров первой необходимости, а также призвали население к борьбе с «кулаками» и спекулянтами.

К весне 1918 года ситуация с продовольствием обострилась, в связи с чем правительство пошло на крайние меры. В мае был выпущен декрет, предоставляющий чрезвычайные полномочия наркому продовольствия в борьбе с сельской «буржуазией, укрывающей хлебные запасы». Местные продовольственные органы получили право изымать излишки хлеба у крестьян.

К концу 1918 года из-за Гражданской войны хлебные запасы центра России иссякали, а выполняемость заготовительных планов была очень низкой. По этой причине в январе 1919 года правительство объявило о введении продразверстки. Она представляла собой систему принудительных заготовок сельхозпродуктов, которая заключалась в централизованном «разверстании» (распределении) между губерниями обязательных норм поставок государству продовольствия.

Проведение данной продовольственной политики привело к тяжелым экономическим и социальным последствиям. В связи с запретом продажи хлеба и зерна существенно сократились товарно-денежные отношения, что делало невозможным восстановление экономики. Кроме того, из-за продразверстки ухудшились отношения между селом и властями. Крестьяне, работающие за бесценок, с оружием в руках выступали против Советов.

Издание Декрета

В начале 1921 года поднялся вопрос об отмене продразверстки. 8 февраля члены Политбюро утвердили решение о замене разверстки на продовольственный налог.

В марте 1921 года на X съезде партии Ленин, нарком продовольствия Царюпа и делегаты из «хлебных центров» выступили с докладами по вопросу «натурналога». Эти доклады вызвали бурные споры среди членов партии. Но в итоге съезд принял резолюцию о замене разверстки натурналогом.

21 марта 1921 года ВЦИК на основании решения съезда РКП(б) издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Он содержал следующие пункты:

в целях укрепления крестьянского хозяйства заменить разверстку натурналогом.
налог должен быть меньше предыдущего обложения (в период продразверстки).
сумма натурналога должна быть рассчитана так, чтобы покрыть основные потребности РККА, пролетариата и «неземледельческого населения».
продналог берется в виде процента или доли от произведенных в хозяйстве продуктов (с учетом его урожайности, количества иждивенцев и домашнего скота).
налог должен быть прогрессивным, т.е. процент отчисления для хозяйств городских рабочих, малоимущих и «середняков» должен быть сниженным.
сдача продуктов заканчивается в обусловленные законодательством сроки.
ответственность за выполнение продналога возлагается на каждого хозяина, а круговая порука отменяется.
для контроля за взиманием продналога на местах создаются организации крестьян, в которую входят плательщики разных размеров налога.
все продовольственные запасы, оставшиеся после выполнения налога, могут быть использованы хозяевами для личного потребления, укрепления хозяйства и обмена на товары и продукты.
хозяевам, сдавшие продовольственные излишки сверх налога, предоставляются товары широкого потребления и предметы сельхозинвентаря.

Внедрение

28 марта 1921 года СНК издал Декрет «О размере продовольственного натурального налога на 1921-1922 гг.». Правительство утвердило размер натурналога на 1921-22 гг. — не более 240 миллионов пудов зерна (вместо 423, которые должны были быть заготовлены за этот же период путем продразверстки).

Вскоре аналогичные декреты были приняты и в других советских республиках. В Белоруссии и на Украине продналог был введен весной, в Армении и Грузии – летом.

ПРОДРАЗВЕРСТКА (продовольственная разверстка), система заготовок сельскохозяйственных продуктов в России в 1919-1921, элемент политики военного коммунизма; обязательная сдача крестьянами государству по твердым ценам всех так называемых излишков (сверх установленных норм на личные и хозяйственные нужды) хлеба и других продуктов. Проводилась органами Наркомпрода, продотрядами совместно с комбедами, местными Советами в принудительном порядке. Нормы сдачи хлеба распределялись (разверстывались) как дань между территориями. Часто нормы сдачи хлеба были больше, чем запасы крестьян. За первый год продовольственной диктатуры и начала продразверстки (до июня 1919) было собрано 44,6 млн пудов хлеба, а за второй год (до июня 1920 ) — 113,9 млн пудов. Крестьянские восстания, развернувшиеся по всей стране, требовали отмены продразверстки. По решению Х съезда РКП(б) продразверстка была заменена продналогом, что стало важнейшей мерой по переходу к нэпу. ПРОДНАЛОГ (продовольственный налог), твердый налог на продовольствие, зимавшийся в 1921-1923 в Советской России по решению Х съезда РКП(б) вместо продразверстки. Введение продналога стало результатом острого кризиса политики военного коммунизма. Крестьяне не желали отдавать хлеб по продразверстке, поднимали восстания, отказывались сеять хлеб. Вся Россия оказалась охваченной крестьянскими бунтами. Большевикам пришлось отступить. В. И. Ленин провозгласил переход от продразверстки к фиксированному продналогу. Несмотря на то что продналог также лег тяжелым бременем для крестьянства, новая модель смычки с крестьянством стимулировала сельскохозяйственное производство, так как излишки оставались в руках крестьян и могли продаваться на рынке. Таким образом, отменялась распределительная монополия государства, и началось восстановление рыночных отношений. Это решение стало первым шагом к отмене военного коммунизма и переходом к новому, рыночному курсу, получившему название «новая экономическая политика» (нэп).

В 1922 благодаря системе продналога сельскохозяйственное производство стало восстанавливаться, в городах появилось продукты в открытой продаже. В 1923 началась постепенная замена продовольственного налога денежным, что должно было укрепить рубль. ПРОДОТРЯДЫ, продовольственные отряды (большей частью вооруженные) рабочих и крестьян-бедняков в России в 1918-21. Проводили продразверстку на селе; действовали совместно с комбедами и местными Советами. Создавались органами Наркомпрода (входили в Продармию), профсоюзами, фабзавкомами, местными Советами (заготовительные, уборочно-заготовительные, уборочно-реквизиционные отряды; руководитель — Военное продовольственное бюро ВЦСПС); половину собранного хлеба получала пославшая отряд организация. В связи с низким поступлением хлеба по государственным заготовкам и продразвёрстке 25 марта 1917 Временное правительство ввело хлебную монополию, предполагавшую передачу всего объёма произведённого хлеба за вычетом установленных норм потребления на личные и хозяйственные нужды. «Хлебная монополия» была подтверждена властью Совета народных комиссаров Декретом от 9 мая 1918 года. Повторно продразвёрстка введена Советской властью в начале января 1919 года в критических условиях гражданской войны и разрухи, а также действовавшей с 13 мая 1918 продовольственной диктатуры. КОМИТЕТЫ БЕДНОТЫ (комбеды), организации сельской бедноты в Европейской России. Созданы по декрету СНК 11.6.1918, во многих районах фактические органы государственной власти. Распределяли помещичьи земли и сельскохозяйственные орудия, совместно с продотрядами, местными Советами проводили продразверстку, набор в Красную Армию. В кон. 1918 — нач. 1919 распущены.

НЭП большевиков

Экономические. Потребность в изменении внутриполитического курса советского государства после окончания Гражданской войны была вызвана кризисом, который приобрел тотальный характер, затронув область экономических, политических и социальных отношений. Государственная политика распределения не выполнила задачу обеспечения городского населения продовольствием. Политика «военного коммунизма» придала развитию экономики односторонний характер и стала тормозом расширенного воспроизводства. Требовалось восстановление разрушенного войной и «военным коммунизмом» хозяйства. Нежелание терпеть продразверстку привело к созданию повстанческих очагов в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани. В Туркестане активизировались басмачи. В феврале – марте 1921 г. западносибирские повстанцы создали вооруженные формирования в несколько тысяч человек. Возникла реальная угроза власти большевиков. В условиях отсутствия мировой революции только соглашение с крестьянством могло спасти положение. Вопрос об изменении экономического курса – замене продразверстки натуральным налогом – оказался в центре партийных дискуссий. Сущность НЭПа (1921–1928). Начало этой политике положило решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. НЭП означал прежде всего восстановление товарно-денежных отношений в торговле, промышленности, сельском хозяйстве. С целью восстановления промышленности и налаживания товарообмена между городом и деревней: – предусматривалось проведение частичной денационализации средней промышленности, развитие мелкого и кустарного производства;– вводился хозрасчет, создавались хозрасчетные объединения – тресты и синдикаты;– произошел отказ от трудовых мобилизаций и уравнительной оплаты труда;– создавались отдельные крупные некапиталистические предприятия – в форме концессий, смешанных обществ, аренды.

Читайте также: